Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2016 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Полевый В.Н. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия
от заинтересованного лица: Жемарчуков А.П. по доверенности от 11.05.2016 (до 11.05.2017 г.)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транзит"
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 23 марта 2016 года по делу N А03-24775/2015 (судья Мищенко А.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транзит" (ИНН 2256004833, ОГРН 1022202281771), Алтайский край, Локтевский район, п. Масальский
к Администрации Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края
о признании незаконным решения администрации Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края об отказе в заключении договора аренды земельного участка (кадастровый номер 22:26:040306:294, общая площадь 500 000 кв. м), выраженного в письмах от 02.12.2015 N 181 и от 15.12.2015 N 190; обязании заключить указанный договор
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Транзит" (далее - ООО "Транзит", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка (кадастровый номер 22:26:040306:294, общая площадь 500 000 кв. м), выраженного в письмах от 02.12.2015 N 181 и от 15.12.2015 N 190; обязании заключить указанный договор.
Решением от 23.03.2016 г. Арбитражного суда Алтайского края заявление ООО "транзит" оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Транзит" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, исходя из установленных решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.08.2015 обстоятельств по делу N А03-7840/2015, договор аренды земельного участка N 2 от 20.04.2013 между Администрацией и Обществом возобновил свое действие на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского Кодекса РФ, что противоречит утверждениям суда о невозможности применения положений указанного пункта; отношения сторон по предоставлению спорного земельного участка охватываются правилом подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, Общество отвечает критериям, установленным положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку спорный земельный участок использовался надлежащим образом на основании договора аренды земельного участка, просит решение суда отменить, принять новое решения, заявленные требования удовлетворить.
Администрация в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "Транзит" при имеющихся явке и материалам дела.
Проверив в порядке, установленном статьями 266, 270 АПК РФ, законность и обоснованность судебного акта, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
При разрешении спора судом установлено, 05.04.2011 между Администрацией Локтевского района Алтайского края (арендодатель) и ООО "Транзит" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 40, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в поле 1, общей площадью 50,0 га, расположенный в границах муниципального образования Масальский сельсовет для сельскохозяйственных целей, срок действия договора с 05.04.2011 по 04.03.2012.
Земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду (приложение N 2 к договору аренды земельного участка N 40 от 05.04.2011).
Аналогичный договор аренды N 71 указанного земельного участка заключен 20.04.2012. Срок действия договора с 20.04.2012 по 20.03.2013.
Земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду (приложение N 2 к договору аренды земельного участка N 71 от 20.04.2012).
20.04.2013 между Администрацией Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края (арендодатель) и ООО "Транзит" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в поле 1, общей площадью 50,0 га, расположенный в границах муниципального образования Масальский сельсовет. Срок действия договора с 20.04.2013 по 20.03.2014.
Земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду (приложение N 2 к договору аренды земельного участка N 2 от 20.04.2013).
Исходя из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу N А03-7840/2015, в период действия договора постановлением Администрации Локтевского района Алтайского края N 1148 от 19.12.2013 утверждена схема расположения спорного земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет, а 28.02.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования Масальский сельсовет Локтевского района.
После публикации в газете "К новым рубежам" N 27 сообщения о намерении предоставить на праве аренды земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером: 22:26:040306:294, 15.04.2014 между Администрацией Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края и Волжениным Н.Г. заключен договор аренды N 2 спорного земельного участка, по условиям которого Администрация передала, а Волженин Н.Г. принял по передаточному акту (приложение N 2) во временное пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:26:040306:294, общей площадью 570000.0 кв. м, расположенного за пределами участка, ориентир п. Масальский. Участок находится примерно в 5,2 км от ориентира по направлению на юг.
Данный договор ООО "Транзит" оспорен в судебном порядке и на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 10.08.2015 по делу N А03-7840/2015 договор аренды земельного участка N 2 от 15.04.2014, заключенный между Администрацией Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем Волжениным Николаем Гавриловичем, признан недействительным.
Рассмотрев заявление ООО "Транзит" от 23.11.2015 о заключении нового договора аренды, Администрация письмами от 02.12.2015 N 181 и от 15.12.2015 N 190 отказала в удовлетворении заявления, поскольку заявление подано в Администрацию по истечении срока действия договора аренды земельного участка, и заключение нового договора аренды возможно только по результатам торгов.
Не согласившись с выводами Администрации и принятыми отказами в заключении договора аренды земельного участка, ООО "Транзит" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оставляя заявленные требования без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности пролонгации договора аренды земельного участка и необходимости проведения торгов.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов (органы, осуществляющие публичные полномочия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
В рассматриваемом случае требования ООО "Транзит" по существу сводятся к обязанию Администрации заключить новый договор аренды сроком на 49 лет, по основаниям того, что по состоянию на 23.11.2015 (дата подачи Обществом заявления о заключении нового договора аренды земельного участка) договор аренды земельного участка от 20.04.2013 являлся действующим, срок его действия не истек, и заявление Общества от 23.11.2015 должно считаться поданным до дня истечения срока договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 3.6 договора аренды земельного участка N 2 от 20.04.2013 при истечении срока действия настоящего договора, возобновление арендных отношений возможно лишь посредством заключения нового договора аренды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
02.12.2015 Администрацией Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края в адрес ООО "Транзит" направлено уведомление (исх. N 181) об отказе от Договора аренды; 15.12.2015 - ответ (исх. N 190) на заявление от 23.11.2015.
На дату обращения Общества с заявлением о продлении срока действия спорного договора аренды земельного участка (23.11.2015) и на дату расторжения договора аренды по инициативе Администрации (05.12.2015) действовал Земельный кодекс РФ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела арбитражным судом, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).
На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
При отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).
Как обоснованно установлено судом первой инстанции у Общества отсутствовали критерии, указанные в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с чем, отклонен довод ООО "Транзит" со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
При этом, суд первой инстанции правомерно исходил из положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", содержащей императивное требование о заключении договоров аренды государственного и муниципального имущества только по результатам проведения аукционов на право заключения этих договоров; пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции Закона N 171-ФЗ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (земельный участок), не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов; приняв во внимание разъяснения Пленума ВАС РФ, данные в Постановлении от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.
В силу указанных обстоятельств, выводы суда о том, что ООО "Транзит" не имеет право на заключение нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, является обоснованным, не противоречит установленным вступившими в законную силу судебными актами по делу N А03-7840/2015 обстоятельствам, на которые ссылается Общество.
С учетом изложенного, оспариваемые отказы Администрации в предоставлении Обществу земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ и не нарушает права и законные интересы ООО "Транзит", которое не лишено возможности заключить договор аренды спорного земельного участка на торгах, согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям материального и процессуального права, в связи с чем, не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подп. 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации, пунктом 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (при обжаловании судебных актов в апелляционном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1500 рублей) ООО "Транзит" подлежит возврату из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 23 марта 2016 года по делу N А03-24775/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Транзит" (ИНН 2256004833, ОГРН 1022202281771) из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 14.04.2016 N 434357.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2016 N 07АП-4015/2016 ПО ДЕЛУ N А03-24775/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. по делу N А03-24775/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2016 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Полевый В.Н. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия
от заинтересованного лица: Жемарчуков А.П. по доверенности от 11.05.2016 (до 11.05.2017 г.)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транзит"
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 23 марта 2016 года по делу N А03-24775/2015 (судья Мищенко А.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транзит" (ИНН 2256004833, ОГРН 1022202281771), Алтайский край, Локтевский район, п. Масальский
к Администрации Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края
о признании незаконным решения администрации Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края об отказе в заключении договора аренды земельного участка (кадастровый номер 22:26:040306:294, общая площадь 500 000 кв. м), выраженного в письмах от 02.12.2015 N 181 и от 15.12.2015 N 190; обязании заключить указанный договор
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Транзит" (далее - ООО "Транзит", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка (кадастровый номер 22:26:040306:294, общая площадь 500 000 кв. м), выраженного в письмах от 02.12.2015 N 181 и от 15.12.2015 N 190; обязании заключить указанный договор.
Решением от 23.03.2016 г. Арбитражного суда Алтайского края заявление ООО "транзит" оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Транзит" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, исходя из установленных решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.08.2015 обстоятельств по делу N А03-7840/2015, договор аренды земельного участка N 2 от 20.04.2013 между Администрацией и Обществом возобновил свое действие на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского Кодекса РФ, что противоречит утверждениям суда о невозможности применения положений указанного пункта; отношения сторон по предоставлению спорного земельного участка охватываются правилом подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, Общество отвечает критериям, установленным положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку спорный земельный участок использовался надлежащим образом на основании договора аренды земельного участка, просит решение суда отменить, принять новое решения, заявленные требования удовлетворить.
Администрация в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "Транзит" при имеющихся явке и материалам дела.
Проверив в порядке, установленном статьями 266, 270 АПК РФ, законность и обоснованность судебного акта, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
При разрешении спора судом установлено, 05.04.2011 между Администрацией Локтевского района Алтайского края (арендодатель) и ООО "Транзит" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 40, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в поле 1, общей площадью 50,0 га, расположенный в границах муниципального образования Масальский сельсовет для сельскохозяйственных целей, срок действия договора с 05.04.2011 по 04.03.2012.
Земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду (приложение N 2 к договору аренды земельного участка N 40 от 05.04.2011).
Аналогичный договор аренды N 71 указанного земельного участка заключен 20.04.2012. Срок действия договора с 20.04.2012 по 20.03.2013.
Земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду (приложение N 2 к договору аренды земельного участка N 71 от 20.04.2012).
20.04.2013 между Администрацией Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края (арендодатель) и ООО "Транзит" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в поле 1, общей площадью 50,0 га, расположенный в границах муниципального образования Масальский сельсовет. Срок действия договора с 20.04.2013 по 20.03.2014.
Земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду (приложение N 2 к договору аренды земельного участка N 2 от 20.04.2013).
Исходя из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу N А03-7840/2015, в период действия договора постановлением Администрации Локтевского района Алтайского края N 1148 от 19.12.2013 утверждена схема расположения спорного земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет, а 28.02.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования Масальский сельсовет Локтевского района.
После публикации в газете "К новым рубежам" N 27 сообщения о намерении предоставить на праве аренды земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером: 22:26:040306:294, 15.04.2014 между Администрацией Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края и Волжениным Н.Г. заключен договор аренды N 2 спорного земельного участка, по условиям которого Администрация передала, а Волженин Н.Г. принял по передаточному акту (приложение N 2) во временное пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:26:040306:294, общей площадью 570000.0 кв. м, расположенного за пределами участка, ориентир п. Масальский. Участок находится примерно в 5,2 км от ориентира по направлению на юг.
Данный договор ООО "Транзит" оспорен в судебном порядке и на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 10.08.2015 по делу N А03-7840/2015 договор аренды земельного участка N 2 от 15.04.2014, заключенный между Администрацией Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем Волжениным Николаем Гавриловичем, признан недействительным.
Рассмотрев заявление ООО "Транзит" от 23.11.2015 о заключении нового договора аренды, Администрация письмами от 02.12.2015 N 181 и от 15.12.2015 N 190 отказала в удовлетворении заявления, поскольку заявление подано в Администрацию по истечении срока действия договора аренды земельного участка, и заключение нового договора аренды возможно только по результатам торгов.
Не согласившись с выводами Администрации и принятыми отказами в заключении договора аренды земельного участка, ООО "Транзит" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оставляя заявленные требования без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности пролонгации договора аренды земельного участка и необходимости проведения торгов.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов (органы, осуществляющие публичные полномочия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
В рассматриваемом случае требования ООО "Транзит" по существу сводятся к обязанию Администрации заключить новый договор аренды сроком на 49 лет, по основаниям того, что по состоянию на 23.11.2015 (дата подачи Обществом заявления о заключении нового договора аренды земельного участка) договор аренды земельного участка от 20.04.2013 являлся действующим, срок его действия не истек, и заявление Общества от 23.11.2015 должно считаться поданным до дня истечения срока договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 3.6 договора аренды земельного участка N 2 от 20.04.2013 при истечении срока действия настоящего договора, возобновление арендных отношений возможно лишь посредством заключения нового договора аренды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
02.12.2015 Администрацией Масальского сельсовета Локтевского района Алтайского края в адрес ООО "Транзит" направлено уведомление (исх. N 181) об отказе от Договора аренды; 15.12.2015 - ответ (исх. N 190) на заявление от 23.11.2015.
На дату обращения Общества с заявлением о продлении срока действия спорного договора аренды земельного участка (23.11.2015) и на дату расторжения договора аренды по инициативе Администрации (05.12.2015) действовал Земельный кодекс РФ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела арбитражным судом, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).
На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
При отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).
Как обоснованно установлено судом первой инстанции у Общества отсутствовали критерии, указанные в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с чем, отклонен довод ООО "Транзит" со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
При этом, суд первой инстанции правомерно исходил из положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", содержащей императивное требование о заключении договоров аренды государственного и муниципального имущества только по результатам проведения аукционов на право заключения этих договоров; пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции Закона N 171-ФЗ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (земельный участок), не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов; приняв во внимание разъяснения Пленума ВАС РФ, данные в Постановлении от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.
В силу указанных обстоятельств, выводы суда о том, что ООО "Транзит" не имеет право на заключение нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, является обоснованным, не противоречит установленным вступившими в законную силу судебными актами по делу N А03-7840/2015 обстоятельствам, на которые ссылается Общество.
С учетом изложенного, оспариваемые отказы Администрации в предоставлении Обществу земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ и не нарушает права и законные интересы ООО "Транзит", которое не лишено возможности заключить договор аренды спорного земельного участка на торгах, согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям материального и процессуального права, в связи с чем, не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подп. 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации, пунктом 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (при обжаловании судебных актов в апелляционном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1500 рублей) ООО "Транзит" подлежит возврату из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 23 марта 2016 года по делу N А03-24775/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Транзит" (ИНН 2256004833, ОГРН 1022202281771) из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 14.04.2016 N 434357.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)