Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена - 15.05.2017 года.
Полный текст постановления изготовлен - 16.05.2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Франгулян Володи Патвакановича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2017 года по делу N А12-26819/2016 (судья Стрельникова Н.В.)
по иску Индивидуального предпринимателя Франгулян Володи Патвакановича, (ОГРНИП, 305346001300157, ИНН 344605606327, г. Волгоград),
к Администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169, г. Волгоград)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, г. Волгоград)
о признании незаконным бездействия Администрации Центрального района г. Волгограда, выразившегося в не заключении с ИП Франгулян В.П. договоров на размещение нестационарных торговых объектов
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
установил:
Индивидуальный предприниматель Франгулян Володя Патваканович (далее - ИП Франгулян В.П., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением:
1. о признании незаконным бездействия Администрации Центрального района г. Волгограда, выразившегося в не заключении с ИП Франгулян В.П. договоров на размещение нестационарных торговых объектов расположенных на следующих земельных участках:
- Участок N 1 учетный номер 4-0-140, кадастровый номер 34:34:040012:23, площадью 11 (одиннадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, 49, стр. 1.
- Участок N 2 учетный номер 4-0-139, кадастровый номер 34:34:040012:22, площадью 10 (десять) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, остановка "Бакинская".
- Участок N 3 учетный номер 4-0-138, кадастровый номер 34:34:040023:203, площадью 11 (одиннадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, 9, стр. 1.
- Участок N 4 учетный номер 4-0-137, кадастровый номер 34:34:040023:204, площадью 11 (одиннадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, остановка "Новороссийская".
- Участок N 5 учетный номер 4-0-136, кадастровый номер 34:34:040002:25, площадью 14 (четырнадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, 78, стр. 1.
- Участок N 6 учетный номер 4-0-135, кадастровый номер 34:34:040002:26, площадью 14 (четырнадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, остановка "Мамаев Курган".
- - Участок N 7 учетный номер 4-0-134, кадастровый номер 34:34:040014:121, площадью 11 (одиннадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, 486, стр. 1;
- - Участок N 8 учетный номер 4-0-133, кадастровый номер 34:34:040014:122, площадью 12 (двенадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, остановка "кафе "Чебуречная".
- Участок N 9 учетный номер 4-0-132, кадастровый номер 34:34:040005:30, площадью 12 (двенадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Глазкова, 8, стр. 1.
- Участок N 10 учетный номер 4-0-131, кадастровый номер 34:34:040005:31, площадью 12 (двенадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Глазкова, остановка "ЦПКиО".
2. об обязании Администрации Центрального района г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2017 года ИП Франгуляну В.П. отказано в удовлетворении заявленных требований.
ИП Франгулян В.П. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый законный судебный акт.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении почтовых отправлений: N 410031 10 69925 3, 410031 10 69924 6, 410031 10 69923 9), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 15.05.2012 между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (арендодатель) и ИП Франгулян В.П. (арендатор) заключен договор N 10510 аренды земельных участков для эксплуатации торговых павильонов - временных (мобильных) некапитальных объектов:
- - участок N 1, учетный номер 4-0-140, кадастровый номер 34:34:040012:23, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект имени В.И. Ленина, 49, стр. 1;
- - участок N 2, учетный номер 4-0-139, кадастровый номер 34:34:040012:22, площадью 10 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Бакинская";
- - участок N 3, учетный номер 4-0-138, кадастровый номер 34:34:040023:203, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, 9, стр. 1;
- - участок N 4, учетный номер 4-0-137, кадастровый номер 34:34:040023:204, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, остановка "Новороссийская";
- - участок N 5, учетный номер 4-0-136, кадастровый номер 34:34:040002:25, площадью 14 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, 78, стр. 1;
- - участок N 6, учетный номер 4-0-135, кадастровый номер 34:34:040002:26, площадью 14 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Мамаев Курган";
- - участок N 7, учетный номер 4-0-134, кадастровый номер 34:34:040014:121, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Рокоссовского, 486, стр. 1;
- - участок N 8, учетный номер 4-0-133, кадастровый номер 34:34:040014:122, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Рокоссовского, остановка "кафе "Чебуречная";
- - участок N 9, учетный номер 4-0-132, кадастровый номер 34:34:040005:30, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Глазкова, 8, стр. 1;
- - участок N 10, учетный номер 4-0-131, кадастровый номер 34:34:040005:31, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Глазкова, остановка "ЦПКиО", сроком действия с 19.04.2012 по 19.04.2015 (т. 1 л.д. 13-21).
Договор от 15.05.2012 N 10510 аренды земельных участков заключен на основании постановления администрации Волгограда от 01.07.2011 N 1632 "Об утверждении схем расположения земельных участков, заключении договора аренды земельных участок" во исполнение определения Центрального районного суда Волгограда от 19.02.2009 об утверждении мирового соглашения, заключенного администрацией Волгограда и ИП Франгулян В.П. (т. 1 л.д. 22-24).
В соответствии с определением Центрального районного суда Волгограда от 19.02.2009, Администрация Волгограда обязуется после вступления определения суда в законную силу предоставить Франгулян В.П. в аренду сроком на три года земельные участки под эксплуатацию объектов как временных (некапитальных) сооружений (павильонов, киосков).
Письмом от 17.04.2015 N 7254 Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда уведомил ИП Франгулян В.П. о том, что договор от 15.05.2012 N 10510 аренды земельных участков прекращает свое действие 19.04.2015 и на новый срок перезаключаться не будет (т. 2 л.д. 71). Письмо получено предпринимателем 23.04.2015, что подтверждено распечаткой с сайта Почты России (т. 1 л.д. 74-76).
25.04.2016 ИП Франгулян В.П. обратился в Администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках без проведения торгов (т. 1 л.д. 9-10).
В ответ письмом от 29.04.2016 N Ф-339/1-0/827, Администрация Центрального района г. Волгограда сообщила предпринимателю о том, что заключить договора на право размещения нестационарных торговых объектов не представляется возможным. Срок действия договора аренды земельного участка N 10510 от 15.02.2012, прекратил свое действие 19.04.2015 (т. 1 л.д. 11).
Полагая, что бездействие, выразившееся в не заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП Франгулян В.П. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Администрации Центрального района г. Волгограда отсутствовали основания для заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).
Администрация Центрального района Волгограда действует на основании и в пределах полномочий, делегированных Положением "Об администрации Центрального района Волгограда", утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 г. N 40/1252.
В редакции п. 1.4 Порядка, предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936, действовавшей на момент обращения ИП Франгулян В.П. в Администрацию Центрального района Волгограда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке.
Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 (далее - Схема).
В силу п. 1.5 указанного Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов как в прежней, так и в новой редакции предусматривает возможность заключения такого договора при обязательном условии - нахождении места размещения такого объекта в Схеме.
Таким образом, полномочия Администрации Центрального района Волгограда по размещению нестационарных торговых объектов на территории Центрального района Волгограда строго ограничены указанным правовым актом и распространяются только на места, включенные в Схему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, принадлежащие предпринимателю нестационарные торговые объекты не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, что ИП Франгулян В.П. не отрицается.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2016 по делу N А12-31863/2016 ИП Франгулян В.П. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам:
- - место N 1, учетный номер 4-0-140, кадастровый номер 34:34:040012:23, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект имени В.И. Ленина, 49, стр. 1;
- - место N 2, учетный номер 4-0-139, кадастровый номер 34:34:040012:22, площадью 10 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Бакинская";
- - место N 3, учетный номер 4-0-138, кадастровый номер 34:34:040023:203, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, 9, стр. 1;
- - место N 4, учетный номер 4-0-137, кадастровый номер 34:34:040023:204, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, остановка "Новороссийская";
- - место N 5, учетный номер 4-0-136, кадастровый номер 34:34:040002:25, площадью 14 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, 78, стр. 1;
- - место N 6, учетный номер 4-0-135, кадастровый номер 34:34:040002:26, площадью 14 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Мамаев Курган";
- - место N 7, учетный номер 4-0-134, кадастровый номер 34:34:040014:121, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Рокоссовского, 486, стр. 1;
- - место N 8, учетный номер 4-0-133, кадастровый номер 34:34:040014:122, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Рокоссовского, остановка "кафе "Чебуречная";
- - место N 9, учетный номер 4-0-132, кадастровый номер 34:34:040005:30, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Глазкова, 8, стр. 1;
- - место N 10, учетный номер 4-0-131, кадастровый номер 34:34:040005:31, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Глазкова, остановка "ЦПКиО".
Кроме того, 17.04.2015 письмом N 7254 Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил Франгулян В.П. о том, что 19.04.2015 договор аренды земельного участка от 15.05.2012 N 10510 прекращает свое действие и на новый срок заключаться не будет.
Таким образом, на момент обращения (25.04.2016) ИП Франгулян В.П. в Администрацию Центрального района Волгограда отсутствовали законные основания для заключения с ним договора на право размещения нестационарных объектов, а именно: у заявителя истек срок действия договора аренды земельного участка и, кроме того, принадлежащие предпринимателю нестационарные торговые объекты не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Администрации оснований для заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
Довод заявителя апелляционной жалобы о непредставлении доказательств, подтверждающих получение ИП Франгулян В.П. письма Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 17.04.2015 N 7254, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда в материалы дела представлены копии почтовых уведомлений, список внутренних почтовых отправлений N 182 от 22.04.2015 (почтовый идентификатор 40097584152414), отчет с официального сайта "Почта России", свидетельствующие о получении письма N 7254 ИП Франгулян В.П. - 23 апреля 2015 года (т. 2 л.д. 74-76).
Довод ИП Франгулян В.П. о том, что принадлежащие предпринимателю торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, получил оценку в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года по делу N А12-31863/2016.
Рассматривая данный довод, апелляционный суд в указанном постановлении пришел к выводу, что в рассматриваемом случае индивидуальному предпринимателю Франгулян В.П. по договору от 15.05.2012 N 10510 в аренду предоставлены земельные участки для эксплуатации торговых павильонов - временных (мобильных) некапитальных объектов, которые не были включены в схему размещения мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденную решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1131.
Таким образом, довод ИП Франгулян В.П. фактически направлен на переоценку выводов, изложенных во вступившем в законную силу судебном акте способом, не предусмотренным действующим процессуальным законодательством.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предпринимателем не представлены доказательства фактического нарушения оспариваемым бездействием его прав, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не указано, какое право и каким способом подлежит восстановлению.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, подателем жалобы не представлено.
Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, при правильном применении норм материального и процессуального права.
При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Франгулян Володи Патвакановича не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2017 года по делу N А12-26819/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.05.2017 ПО ДЕЛУ N А12-26819/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2017 г. по делу N А12-26819/2016
Резолютивная часть постановления объявлена - 15.05.2017 года.
Полный текст постановления изготовлен - 16.05.2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Франгулян Володи Патвакановича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2017 года по делу N А12-26819/2016 (судья Стрельникова Н.В.)
по иску Индивидуального предпринимателя Франгулян Володи Патвакановича, (ОГРНИП, 305346001300157, ИНН 344605606327, г. Волгоград),
к Администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169, г. Волгоград)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, г. Волгоград)
о признании незаконным бездействия Администрации Центрального района г. Волгограда, выразившегося в не заключении с ИП Франгулян В.П. договоров на размещение нестационарных торговых объектов
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
установил:
Индивидуальный предприниматель Франгулян Володя Патваканович (далее - ИП Франгулян В.П., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением:
1. о признании незаконным бездействия Администрации Центрального района г. Волгограда, выразившегося в не заключении с ИП Франгулян В.П. договоров на размещение нестационарных торговых объектов расположенных на следующих земельных участках:
- Участок N 1 учетный номер 4-0-140, кадастровый номер 34:34:040012:23, площадью 11 (одиннадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, 49, стр. 1.
- Участок N 2 учетный номер 4-0-139, кадастровый номер 34:34:040012:22, площадью 10 (десять) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, остановка "Бакинская".
- Участок N 3 учетный номер 4-0-138, кадастровый номер 34:34:040023:203, площадью 11 (одиннадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, 9, стр. 1.
- Участок N 4 учетный номер 4-0-137, кадастровый номер 34:34:040023:204, площадью 11 (одиннадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, остановка "Новороссийская".
- Участок N 5 учетный номер 4-0-136, кадастровый номер 34:34:040002:25, площадью 14 (четырнадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, 78, стр. 1.
- Участок N 6 учетный номер 4-0-135, кадастровый номер 34:34:040002:26, площадью 14 (четырнадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, остановка "Мамаев Курган".
- - Участок N 7 учетный номер 4-0-134, кадастровый номер 34:34:040014:121, площадью 11 (одиннадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, 486, стр. 1;
- - Участок N 8 учетный номер 4-0-133, кадастровый номер 34:34:040014:122, площадью 12 (двенадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, остановка "кафе "Чебуречная".
- Участок N 9 учетный номер 4-0-132, кадастровый номер 34:34:040005:30, площадью 12 (двенадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Глазкова, 8, стр. 1.
- Участок N 10 учетный номер 4-0-131, кадастровый номер 34:34:040005:31, площадью 12 (двенадцать) кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Глазкова, остановка "ЦПКиО".
2. об обязании Администрации Центрального района г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2017 года ИП Франгуляну В.П. отказано в удовлетворении заявленных требований.
ИП Франгулян В.П. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый законный судебный акт.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении почтовых отправлений: N 410031 10 69925 3, 410031 10 69924 6, 410031 10 69923 9), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 15.05.2012 между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (арендодатель) и ИП Франгулян В.П. (арендатор) заключен договор N 10510 аренды земельных участков для эксплуатации торговых павильонов - временных (мобильных) некапитальных объектов:
- - участок N 1, учетный номер 4-0-140, кадастровый номер 34:34:040012:23, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект имени В.И. Ленина, 49, стр. 1;
- - участок N 2, учетный номер 4-0-139, кадастровый номер 34:34:040012:22, площадью 10 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Бакинская";
- - участок N 3, учетный номер 4-0-138, кадастровый номер 34:34:040023:203, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, 9, стр. 1;
- - участок N 4, учетный номер 4-0-137, кадастровый номер 34:34:040023:204, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, остановка "Новороссийская";
- - участок N 5, учетный номер 4-0-136, кадастровый номер 34:34:040002:25, площадью 14 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, 78, стр. 1;
- - участок N 6, учетный номер 4-0-135, кадастровый номер 34:34:040002:26, площадью 14 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Мамаев Курган";
- - участок N 7, учетный номер 4-0-134, кадастровый номер 34:34:040014:121, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Рокоссовского, 486, стр. 1;
- - участок N 8, учетный номер 4-0-133, кадастровый номер 34:34:040014:122, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Рокоссовского, остановка "кафе "Чебуречная";
- - участок N 9, учетный номер 4-0-132, кадастровый номер 34:34:040005:30, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Глазкова, 8, стр. 1;
- - участок N 10, учетный номер 4-0-131, кадастровый номер 34:34:040005:31, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Глазкова, остановка "ЦПКиО", сроком действия с 19.04.2012 по 19.04.2015 (т. 1 л.д. 13-21).
Договор от 15.05.2012 N 10510 аренды земельных участков заключен на основании постановления администрации Волгограда от 01.07.2011 N 1632 "Об утверждении схем расположения земельных участков, заключении договора аренды земельных участок" во исполнение определения Центрального районного суда Волгограда от 19.02.2009 об утверждении мирового соглашения, заключенного администрацией Волгограда и ИП Франгулян В.П. (т. 1 л.д. 22-24).
В соответствии с определением Центрального районного суда Волгограда от 19.02.2009, Администрация Волгограда обязуется после вступления определения суда в законную силу предоставить Франгулян В.П. в аренду сроком на три года земельные участки под эксплуатацию объектов как временных (некапитальных) сооружений (павильонов, киосков).
Письмом от 17.04.2015 N 7254 Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда уведомил ИП Франгулян В.П. о том, что договор от 15.05.2012 N 10510 аренды земельных участков прекращает свое действие 19.04.2015 и на новый срок перезаключаться не будет (т. 2 л.д. 71). Письмо получено предпринимателем 23.04.2015, что подтверждено распечаткой с сайта Почты России (т. 1 л.д. 74-76).
25.04.2016 ИП Франгулян В.П. обратился в Администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках без проведения торгов (т. 1 л.д. 9-10).
В ответ письмом от 29.04.2016 N Ф-339/1-0/827, Администрация Центрального района г. Волгограда сообщила предпринимателю о том, что заключить договора на право размещения нестационарных торговых объектов не представляется возможным. Срок действия договора аренды земельного участка N 10510 от 15.02.2012, прекратил свое действие 19.04.2015 (т. 1 л.д. 11).
Полагая, что бездействие, выразившееся в не заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП Франгулян В.П. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Администрации Центрального района г. Волгограда отсутствовали основания для заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).
Администрация Центрального района Волгограда действует на основании и в пределах полномочий, делегированных Положением "Об администрации Центрального района Волгограда", утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 г. N 40/1252.
В редакции п. 1.4 Порядка, предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936, действовавшей на момент обращения ИП Франгулян В.П. в Администрацию Центрального района Волгограда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке.
Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 (далее - Схема).
В силу п. 1.5 указанного Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов как в прежней, так и в новой редакции предусматривает возможность заключения такого договора при обязательном условии - нахождении места размещения такого объекта в Схеме.
Таким образом, полномочия Администрации Центрального района Волгограда по размещению нестационарных торговых объектов на территории Центрального района Волгограда строго ограничены указанным правовым актом и распространяются только на места, включенные в Схему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, принадлежащие предпринимателю нестационарные торговые объекты не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, что ИП Франгулян В.П. не отрицается.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2016 по делу N А12-31863/2016 ИП Франгулян В.П. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам:
- - место N 1, учетный номер 4-0-140, кадастровый номер 34:34:040012:23, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект имени В.И. Ленина, 49, стр. 1;
- - место N 2, учетный номер 4-0-139, кадастровый номер 34:34:040012:22, площадью 10 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Бакинская";
- - место N 3, учетный номер 4-0-138, кадастровый номер 34:34:040023:203, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, 9, стр. 1;
- - место N 4, учетный номер 4-0-137, кадастровый номер 34:34:040023:204, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Невская, остановка "Новороссийская";
- - место N 5, учетный номер 4-0-136, кадастровый номер 34:34:040002:25, площадью 14 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, 78, стр. 1;
- - место N 6, учетный номер 4-0-135, кадастровый номер 34:34:040002:26, площадью 14 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Мамаев Курган";
- - место N 7, учетный номер 4-0-134, кадастровый номер 34:34:040014:121, площадью 11 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Рокоссовского, 486, стр. 1;
- - место N 8, учетный номер 4-0-133, кадастровый номер 34:34:040014:122, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Рокоссовского, остановка "кафе "Чебуречная";
- - место N 9, учетный номер 4-0-132, кадастровый номер 34:34:040005:30, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Глазкова, 8, стр. 1;
- - место N 10, учетный номер 4-0-131, кадастровый номер 34:34:040005:31, площадью 12 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица им. Глазкова, остановка "ЦПКиО".
Кроме того, 17.04.2015 письмом N 7254 Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил Франгулян В.П. о том, что 19.04.2015 договор аренды земельного участка от 15.05.2012 N 10510 прекращает свое действие и на новый срок заключаться не будет.
Таким образом, на момент обращения (25.04.2016) ИП Франгулян В.П. в Администрацию Центрального района Волгограда отсутствовали законные основания для заключения с ним договора на право размещения нестационарных объектов, а именно: у заявителя истек срок действия договора аренды земельного участка и, кроме того, принадлежащие предпринимателю нестационарные торговые объекты не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Администрации оснований для заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
Довод заявителя апелляционной жалобы о непредставлении доказательств, подтверждающих получение ИП Франгулян В.П. письма Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 17.04.2015 N 7254, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда в материалы дела представлены копии почтовых уведомлений, список внутренних почтовых отправлений N 182 от 22.04.2015 (почтовый идентификатор 40097584152414), отчет с официального сайта "Почта России", свидетельствующие о получении письма N 7254 ИП Франгулян В.П. - 23 апреля 2015 года (т. 2 л.д. 74-76).
Довод ИП Франгулян В.П. о том, что принадлежащие предпринимателю торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, получил оценку в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года по делу N А12-31863/2016.
Рассматривая данный довод, апелляционный суд в указанном постановлении пришел к выводу, что в рассматриваемом случае индивидуальному предпринимателю Франгулян В.П. по договору от 15.05.2012 N 10510 в аренду предоставлены земельные участки для эксплуатации торговых павильонов - временных (мобильных) некапитальных объектов, которые не были включены в схему размещения мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденную решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1131.
Таким образом, довод ИП Франгулян В.П. фактически направлен на переоценку выводов, изложенных во вступившем в законную силу судебном акте способом, не предусмотренным действующим процессуальным законодательством.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предпринимателем не представлены доказательства фактического нарушения оспариваемым бездействием его прав, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не указано, какое право и каким способом подлежит восстановлению.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, подателем жалобы не представлено.
Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, при правильном применении норм материального и процессуального права.
При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Франгулян Володи Патвакановича не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2017 года по делу N А12-26819/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)