Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть объявлена 18 января 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Марченко Н.В.,
судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.,
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Карташовой Н.В.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 сентября 2015 года по делу N А45-7935/2015 (судья Хорошилов А.В.)
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Копычко Андрея Владиславовича (ОГРНИП 311547627100018, ИНН 540230931772)
к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965, 630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18)
третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление Автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1035401907287, ИНН 5405201071, 630008, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 111)
о признании незаконным отказа от 22.01.2015 N 195-14/38,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Копычко Андрей Владиславович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 22.01.2015 N 195-14/38 и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем рассмотрения заявления предпринимателя от 09.12.2014 (вх. N 13618) в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятия решения о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1544 в аренду сроком на 25 лет.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение "Федеральное управление Автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее - Учреждение).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.09.2015 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Департамент в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.
Третье лицо в отзыве на жалобу также выразило несогласие с решением суда в части возложения на Департамент обязанности принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 09.12.2014 заявитель обратился в Департамент с заявлением (вх. N 13618) о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 8,8 гектаров, с кадастровым номером 54:19:112001:1544, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет (далее - земельный участок), в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В заявлении указаны: цель использования земельного участка: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок и условия предоставления земельного участка: аренда, 25 лет; обоснование размеров предоставляемого земельного участка: виды деятельности - производство сельскохозяйственной продукции птицеводства ("индейка" мясного направления) и объем производства сельскохозяйственной продукции - в размере 1 500 голов стада "С", с обеспечением собственной кормовой базой, приведен расчет исходя из вышеуказанных показателей и подтвержденный проектной документацией "Расчет площади земельного участка". К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, копии учредительных документов предпринимателя.
В результате рассмотрения заявления Департаментом было принято оспариваемое решение, в соответствии с которым заявителю было отказано в предоставлении указанного им земельного участка для заявленных целей. В качестве основания для принятия оспариваемого решения указано, что земельный участок предоставлен Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление Автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" в безвозмездное срочное пользование.
Предприниматель, считая оспариваемое решение Департамента незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении участка) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Закона N 74 (в ранее действовавшей редакции) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 74 граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (пункт 2 статьи 12 Закона N 74).
Из материалов дела следует, что заявителем были полностью соблюдены требования статьи 12 Закона N 74-ФЗ, и представлены все документы, предусмотренные указанными правовыми нормами. Иное заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не доказано.
Согласно пунктам 3 - 5 статьи 12 Закона N 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
Письмом от 22.01.2015 N 195-14/38 (т. 1 л.д. 14) Департамент отказал в предоставлении земельного участка предпринимателю в связи с тем, что земельный участок предоставлен Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление Автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" в безвозмездное срочное пользование.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок был предоставлен Учреждению в безвозмездное, срочное пользование для обеспечения основной деятельности ("под резерв грунта") в соответствии с приказом Департамента от 03.06.2010 N 1011, договором от 20.08.2010 N 1-БСП, согласно которому срок использования земельного участка определен с 03.06.2010 по 31.12.2010.
В соответствии с актом приемки-сдачи рекультивированных земель от 04.08.2011 земельный участок был принят комиссией после рекультивации и признан пригодным для дальнейшего использования под сельскохозяйственное производство.
Доказательств того, что земельный участок на момент рассмотрения заявления предпринимателя и принятия оспариваемого решения находился во владении и пользовании третьего лица в материалы дела не представлено, третье лицо данное обстоятельство не подтверждает, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.07.2015 N 54-0-1-53/4003/2015-8193, каких либо ограничений (обременения) прав собственника земельного участка не зарегистрировано.
Департаментом в нарушение норм статей 65, 200 АПК РФ не представлено достаточных доказательств для того, чтобы сделать вывод о наличии на момент принятия оспариваемого решения обстоятельств в нем изложенных.
В силу указанных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно принял решение о признании незаконным отказа в предоставлении главе КФХ Копычко А.В. земельного участка для ведения фермерского хозяйства.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности законом не предусмотрено, судом апелляционной инстанции отклоняется.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе с 01.03.2015 исключена норма статья 81 ЗК РФ, ранее регулировавшая порядок представления земельных участков для целей ведения крестьянского фермерского хозяйства, и изменена норма статьи 12 Закона о фермерском хозяйства, которая исключила ранее установленный специальный порядок предоставления земельных участков для ведения фермерского хозяйства.
Вместе с тем, на момент обращения заявителя и отказа Департаментом в предоставлении земельного участка заявителю (22.01.2015) действовала иная редакция ЗК РФ, чем до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введениях их в действие, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1544 в аренду сроком на 25 лет.
Департаментом не представлено в материалы дела надлежащих доказательств в обоснование своей позиции, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 сентября 2015 года по делу N А45-7935/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.В.МАРЧЕНКО
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.01.2016 N 07АП-11378/2015 ПО ДЕЛУ N А45-7935/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. по делу N А45-7935/2015
резолютивная часть объявлена 18 января 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Марченко Н.В.,
судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.,
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Карташовой Н.В.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 сентября 2015 года по делу N А45-7935/2015 (судья Хорошилов А.В.)
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Копычко Андрея Владиславовича (ОГРНИП 311547627100018, ИНН 540230931772)
к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965, 630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18)
третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление Автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1035401907287, ИНН 5405201071, 630008, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 111)
о признании незаконным отказа от 22.01.2015 N 195-14/38,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Копычко Андрей Владиславович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 22.01.2015 N 195-14/38 и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем рассмотрения заявления предпринимателя от 09.12.2014 (вх. N 13618) в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятия решения о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1544 в аренду сроком на 25 лет.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение "Федеральное управление Автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее - Учреждение).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.09.2015 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Департамент в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.
Третье лицо в отзыве на жалобу также выразило несогласие с решением суда в части возложения на Департамент обязанности принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 09.12.2014 заявитель обратился в Департамент с заявлением (вх. N 13618) о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 8,8 гектаров, с кадастровым номером 54:19:112001:1544, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет (далее - земельный участок), в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В заявлении указаны: цель использования земельного участка: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок и условия предоставления земельного участка: аренда, 25 лет; обоснование размеров предоставляемого земельного участка: виды деятельности - производство сельскохозяйственной продукции птицеводства ("индейка" мясного направления) и объем производства сельскохозяйственной продукции - в размере 1 500 голов стада "С", с обеспечением собственной кормовой базой, приведен расчет исходя из вышеуказанных показателей и подтвержденный проектной документацией "Расчет площади земельного участка". К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, копии учредительных документов предпринимателя.
В результате рассмотрения заявления Департаментом было принято оспариваемое решение, в соответствии с которым заявителю было отказано в предоставлении указанного им земельного участка для заявленных целей. В качестве основания для принятия оспариваемого решения указано, что земельный участок предоставлен Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление Автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" в безвозмездное срочное пользование.
Предприниматель, считая оспариваемое решение Департамента незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении участка) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Закона N 74 (в ранее действовавшей редакции) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 74 граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (пункт 2 статьи 12 Закона N 74).
Из материалов дела следует, что заявителем были полностью соблюдены требования статьи 12 Закона N 74-ФЗ, и представлены все документы, предусмотренные указанными правовыми нормами. Иное заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не доказано.
Согласно пунктам 3 - 5 статьи 12 Закона N 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
Письмом от 22.01.2015 N 195-14/38 (т. 1 л.д. 14) Департамент отказал в предоставлении земельного участка предпринимателю в связи с тем, что земельный участок предоставлен Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление Автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" в безвозмездное срочное пользование.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок был предоставлен Учреждению в безвозмездное, срочное пользование для обеспечения основной деятельности ("под резерв грунта") в соответствии с приказом Департамента от 03.06.2010 N 1011, договором от 20.08.2010 N 1-БСП, согласно которому срок использования земельного участка определен с 03.06.2010 по 31.12.2010.
В соответствии с актом приемки-сдачи рекультивированных земель от 04.08.2011 земельный участок был принят комиссией после рекультивации и признан пригодным для дальнейшего использования под сельскохозяйственное производство.
Доказательств того, что земельный участок на момент рассмотрения заявления предпринимателя и принятия оспариваемого решения находился во владении и пользовании третьего лица в материалы дела не представлено, третье лицо данное обстоятельство не подтверждает, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.07.2015 N 54-0-1-53/4003/2015-8193, каких либо ограничений (обременения) прав собственника земельного участка не зарегистрировано.
Департаментом в нарушение норм статей 65, 200 АПК РФ не представлено достаточных доказательств для того, чтобы сделать вывод о наличии на момент принятия оспариваемого решения обстоятельств в нем изложенных.
В силу указанных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно принял решение о признании незаконным отказа в предоставлении главе КФХ Копычко А.В. земельного участка для ведения фермерского хозяйства.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности законом не предусмотрено, судом апелляционной инстанции отклоняется.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе с 01.03.2015 исключена норма статья 81 ЗК РФ, ранее регулировавшая порядок представления земельных участков для целей ведения крестьянского фермерского хозяйства, и изменена норма статьи 12 Закона о фермерском хозяйства, которая исключила ранее установленный специальный порядок предоставления земельных участков для ведения фермерского хозяйства.
Вместе с тем, на момент обращения заявителя и отказа Департаментом в предоставлении земельного участка заявителю (22.01.2015) действовала иная редакция ЗК РФ, чем до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введениях их в действие, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1544 в аренду сроком на 25 лет.
Департаментом не представлено в материалы дела надлежащих доказательств в обоснование своей позиции, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 сентября 2015 года по делу N А45-7935/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.В.МАРЧЕНКО
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)