Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указывает, что в ее семье имеется ребенок-инвалид, в связи с чем их семья имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Аладышева С.А.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,
при секретаре А.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 января 2016 г. апелляционную жалобу И. на решение Каширского городского суда Московской области от 17 ноября 2015 г. по делу по административному иску И. о признании незаконным отказа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений администрации Каширского муниципального района Московской области от 23 июля 2015 г. N 28 в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района, об обязании согласовать проект,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
И. обратилась в суд с требованиями, в которых (с учетом уточнения на л.д. 42 - 43) просила признать незаконным отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений администрации Каширского муниципального района Московской области от 23 июля 2015 г. N 28 в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района, а также обязать Министерство имущественных отношений Московской области согласовать проект постановления.
В обоснование требований И. указала, что в ее семье имеется ребенок-инвалид, в связи с чем их семья имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2013 г. она как мать ребенка-инвалида обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В письме от 15 октября 2013 г. администрация Каширского муниципального района сообщила ей, что проводится работа по подбору земельного участка на территории Каширского муниципального района. Письмом от 24 декабря 2013 г. Комитет по управлению имуществом известила ее, что предоставление в аренду земельных участков будет возможно после разработки проектов планировки территории. 17 ноября 2014 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете "Вести Каширского района" N 14 (33) сообщение о намерении предоставления в аренду земельного участка N 12/13 ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, г. Ожерелье, ул. Тенистая, для индивидуального жилищного строительства. В этом сообщении было указано, что заявления от желающих заключить договор аренды этого земельного участка принимаются в администрации Каширского муниципального района в течение месяца с даты опубликования данной информации. В течение указанного срока с момента публикации объявления других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило на что указывалось в письме Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района от 25 декабря 2014 г. Также в письме от 02 июня 2015 г. Комитет по управлению имуществом сообщил, что схема расположения земельного участка на земельном плане (карте) территории площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с законом Московской области согласовываются с Министерством имущественных отношений Московской области и в настоящее время формируется пакет документов для направления в их адрес. Письмом от 25 августа 2015 г. Комитет по управлению имуществом сообщил, что решением Межведомственной комиссии от 23.07.2015 г. N 28 администрации Каширского муниципального района было отказано в согласовании постановления "О предварительном согласовании предоставления земельного участка И., утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> рекомендовано реализовать право предоставления вышеуказанного земельного участка по процедуре, указанной в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Такой отказ И. считала незаконным, ссылаясь, что согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание в суде первой инстанции И. не явилась, была извещена. Ее представитель адвокат Чекалова Е.И. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации А.О. против удовлетворения требований возражала, просила отказать в удовлетворении требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д. 60 - 62).
Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, было извещено, в удовлетворении требований просило отказать по доводам, представленным в письменных объяснениях (л.д. 84 - 87).
Решением Каширского городского суда Московской области от 17 ноября 2015 г. в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе И. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание в суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения действующего законодательства призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу этого Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу этого Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 г.
Пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в следующем порядке. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом этого пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 ноября 2010 г. N 1549-О-О, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из анализа приведенных положений законодательства и правовых позиций следует, что публичное информирование в отношении предоставления земельного участка направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок и способ реагирования на соответствующую информацию.
Из материалов дела усматривается, что И. обращалась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
17 ноября 2014 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете "Вести Каширского района" N 14 (33) объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м по адресу: <данные изъяты>, с указание на принятие заявок в течение одного месяца с момента публикации объявления (л.д. 10).
Письмом от 25 декабря 2014 г. N 1665/7 Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района уведомил И., что с момента публикации объявления в газете "Вести Каширского района" N 14 (33) от 17 ноября 2014 года о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило (л.д. 9).
Из письма Комитета по имущественным отношениям администрации Каширского муниципального района от 02 июня 2015 г. следовало, что формируется комплект документов, необходимых для направления в Министерство имущественных отношений Московской области для согласования (л.д. 11).
Извещением от 08 июля 2015 г. исх. N 1243/7 И. было сообщено, что по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 23 июля 2015 г. вопроса о согласовании администрации Каширского муниципального района проекта постановления "О предварительном согласовании предоставления земельного участка И., утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>" было отказано в согласовании постановления и рекомендовано реализовать право предоставления вышеуказанного земельного участка по процедуре, указанной в статье 39.18 ЗК РФ с размещением извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, определенном Правительством Российской Федерации (л.д. 12).
Разрешая заявленные И. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что публикация информации о предложении предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства органом местного самоуправления была проведена без соблюдения требований земельного законодательства, в связи с чем процедура предоставления И. земельного участка после осуществления этой публикации не могла быть продолжена.
Судом было верно отмечено, что содержащаяся в газетной публикации информация не могла быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. В нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) в объявлении содержалась информация о намерениях администрации предоставить участок, а не предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу. Кроме того, в публикации не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка.
Судебная коллегия соглашается также с выводом суда об отсутствии у И. права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 27 июля 1996 г. N 901) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Из системного анализа приведенных норм следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту своей регистрации.
Следовательно, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и на семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет.
Отсутствие у семьи, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, нуждаемости в улучшении жилищных условий исключает право этой семьи на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено и И. не отрицалось, что в установленном законом порядке ее семья, имеющая в составе семьи ребенка-инвалида, не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, семья И. проживает в одном муниципальном образовании, где согласно закону она и могла быть поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии соответствующих оснований (а именно, в сельском поселении Топкановское). В то же время И. просила предоставить ей земельный участок в ином муниципальном образовании - в городском поселении Ожерелье.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу об отсутствии у семьи И. права на предоставление земельного участка в первоочередном порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств, не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
решение Каширского городского суда Московской области от 17 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу И. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.01.2016 ПО ДЕЛУ N 33-1465/2016
Требование: О признании незаконным отказа в согласовании проекта постановления администрации, об обязании согласовать проект.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указывает, что в ее семье имеется ребенок-инвалид, в связи с чем их семья имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. по делу N 33-1465/2016
Судья: Аладышева С.А.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,
при секретаре А.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 января 2016 г. апелляционную жалобу И. на решение Каширского городского суда Московской области от 17 ноября 2015 г. по делу по административному иску И. о признании незаконным отказа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений администрации Каширского муниципального района Московской области от 23 июля 2015 г. N 28 в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района, об обязании согласовать проект,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
установила:
И. обратилась в суд с требованиями, в которых (с учетом уточнения на л.д. 42 - 43) просила признать незаконным отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений администрации Каширского муниципального района Московской области от 23 июля 2015 г. N 28 в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района, а также обязать Министерство имущественных отношений Московской области согласовать проект постановления.
В обоснование требований И. указала, что в ее семье имеется ребенок-инвалид, в связи с чем их семья имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2013 г. она как мать ребенка-инвалида обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В письме от 15 октября 2013 г. администрация Каширского муниципального района сообщила ей, что проводится работа по подбору земельного участка на территории Каширского муниципального района. Письмом от 24 декабря 2013 г. Комитет по управлению имуществом известила ее, что предоставление в аренду земельных участков будет возможно после разработки проектов планировки территории. 17 ноября 2014 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете "Вести Каширского района" N 14 (33) сообщение о намерении предоставления в аренду земельного участка N 12/13 ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, г. Ожерелье, ул. Тенистая, для индивидуального жилищного строительства. В этом сообщении было указано, что заявления от желающих заключить договор аренды этого земельного участка принимаются в администрации Каширского муниципального района в течение месяца с даты опубликования данной информации. В течение указанного срока с момента публикации объявления других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило на что указывалось в письме Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района от 25 декабря 2014 г. Также в письме от 02 июня 2015 г. Комитет по управлению имуществом сообщил, что схема расположения земельного участка на земельном плане (карте) территории площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с законом Московской области согласовываются с Министерством имущественных отношений Московской области и в настоящее время формируется пакет документов для направления в их адрес. Письмом от 25 августа 2015 г. Комитет по управлению имуществом сообщил, что решением Межведомственной комиссии от 23.07.2015 г. N 28 администрации Каширского муниципального района было отказано в согласовании постановления "О предварительном согласовании предоставления земельного участка И., утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> рекомендовано реализовать право предоставления вышеуказанного земельного участка по процедуре, указанной в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Такой отказ И. считала незаконным, ссылаясь, что согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание в суде первой инстанции И. не явилась, была извещена. Ее представитель адвокат Чекалова Е.И. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации А.О. против удовлетворения требований возражала, просила отказать в удовлетворении требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д. 60 - 62).
Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, было извещено, в удовлетворении требований просило отказать по доводам, представленным в письменных объяснениях (л.д. 84 - 87).
Решением Каширского городского суда Московской области от 17 ноября 2015 г. в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе И. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание в суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения действующего законодательства призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу этого Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу этого Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 г.
Пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в следующем порядке. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом этого пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 ноября 2010 г. N 1549-О-О, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из анализа приведенных положений законодательства и правовых позиций следует, что публичное информирование в отношении предоставления земельного участка направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок и способ реагирования на соответствующую информацию.
Из материалов дела усматривается, что И. обращалась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
17 ноября 2014 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете "Вести Каширского района" N 14 (33) объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м по адресу: <данные изъяты>, с указание на принятие заявок в течение одного месяца с момента публикации объявления (л.д. 10).
Письмом от 25 декабря 2014 г. N 1665/7 Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района уведомил И., что с момента публикации объявления в газете "Вести Каширского района" N 14 (33) от 17 ноября 2014 года о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило (л.д. 9).
Из письма Комитета по имущественным отношениям администрации Каширского муниципального района от 02 июня 2015 г. следовало, что формируется комплект документов, необходимых для направления в Министерство имущественных отношений Московской области для согласования (л.д. 11).
Извещением от 08 июля 2015 г. исх. N 1243/7 И. было сообщено, что по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 23 июля 2015 г. вопроса о согласовании администрации Каширского муниципального района проекта постановления "О предварительном согласовании предоставления земельного участка И., утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>" было отказано в согласовании постановления и рекомендовано реализовать право предоставления вышеуказанного земельного участка по процедуре, указанной в статье 39.18 ЗК РФ с размещением извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, определенном Правительством Российской Федерации (л.д. 12).
Разрешая заявленные И. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что публикация информации о предложении предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства органом местного самоуправления была проведена без соблюдения требований земельного законодательства, в связи с чем процедура предоставления И. земельного участка после осуществления этой публикации не могла быть продолжена.
Судом было верно отмечено, что содержащаяся в газетной публикации информация не могла быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. В нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) в объявлении содержалась информация о намерениях администрации предоставить участок, а не предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу. Кроме того, в публикации не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка.
Судебная коллегия соглашается также с выводом суда об отсутствии у И. права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 27 июля 1996 г. N 901) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Из системного анализа приведенных норм следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту своей регистрации.
Следовательно, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и на семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет.
Отсутствие у семьи, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, нуждаемости в улучшении жилищных условий исключает право этой семьи на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено и И. не отрицалось, что в установленном законом порядке ее семья, имеющая в составе семьи ребенка-инвалида, не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, семья И. проживает в одном муниципальном образовании, где согласно закону она и могла быть поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии соответствующих оснований (а именно, в сельском поселении Топкановское). В то же время И. просила предоставить ей земельный участок в ином муниципальном образовании - в городском поселении Ожерелье.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу об отсутствии у семьи И. права на предоставление земельного участка в первоочередном порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств, не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каширского городского суда Московской области от 17 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу И. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)