Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2017.
Постановление в полном объеме изготовлено 18.04.2017.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" (ОГРН 1085250006460, ИНН 65245014105, Нижегородская обл., г. Богородск, ул. Котельникова, д. 76) Харитонова Андрея Владимировича
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2017
по делу N А43-24470/2016,
принятое судьей Соколовой Л.В.
по заявлению конкурсного управляющего государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" Харитонова Андрея Владимировича
о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка,
при участии:
- от конкурсного управляющего государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" Харитонова Андрея Владимировича - Богданович О.В. по доверенности от 05.02.2017;
- от Департамента лесного хозяйства Нижегородской области - Додоновой М.Е. по доверенности от 17.11.2016 N 340;
- от Федерального агентства лесного хозяйства - Климакова А.А. по доверенности от 16.11.2016 N ИВ-01-28/14641,
и
конкурсный управляющий государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" (далее - ГП НО "Богородский лесхоз") Харитонов Андрей Владимирович (далее - Конкурсный управляющий, заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Нижегородской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области), государственному бюджетному учреждению Нижегородской области "Государственный лесной реестр" (далее - ГБУ НО "Гослесреестр") о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737, площадью 79228 кв. м, местоположение: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество, квартал N 12, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ названного земельного участка, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, а также об исключении из государственного лесного реестра сведений о принадлежности к лесному фонду данного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация Богородского муниципального района Нижегородской области, администрация муниципального образования г. Богородск, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решением от 17.01.2017 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.
Конкурсный управляющий не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Конкурсного управляющего в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители Департамента лесного хозяйства Нижегородской области и Федерального агентства лесного хозяйства в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 23.08.2016 в Государственный кадастр недвижимости внесены данные о земельном участке с кадастровым номером 52:24:0080001:737 (предыдущий номер 52:24:0000000:110), адрес (описание местоположения): Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество, квартал N ч. 12, площадью 79228 кв. м, правообладатель: Российская Федерация, категория земель: земли лесного фонда; разрешенное использование: в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
Посчитав постановку на кадастровый учет вышеназванного земельного участка и установление категории земель - земли лесного фонда незаконными и нарушающими права ГП НО "Богородский лесхоз", Конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии со статьями 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) в редакции, действующей в спорный период.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета) (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 221-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также и иные дополнительные сведения, предусмотренные частью 2 статьи 7 указанного Закона.
В части 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета определен статьей 21 Федерального закона N 221-ФЗ, а их состав - статьей 22 того же Федерального закона.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами при кадастровом учете земельного участка являются в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 утверждены форма межевого плана (приложение N 1); требования к подготовке межевого плана (приложение N 2).
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Федерального закона N 221-ФЗ).
Обращаясь в суд с настоящим требованием, ГП НО "Богородский лесхоз" в обоснование заявленных требований ссылалось на то, что в результате постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737, площадью 79 228 кв. м, местоположение: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество, квартал N 12, зарегистрированного за Российской Федерацией, произошло наложение указанного земельного участка на земельный участок, принадлежащий ГП НО "Богородский лесхоз" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на землю от 27.05.1987 N 76.
По мнению заявителя, актами государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, свидетельствами о государственной регистрации на объекты недвижимости (склад, здание нежилое, заправочная станция, распределительный газопровод, газоснабжение металлообрабатывающего цеха), расположенные по адресу: Нижегородская область, г. Богородск, ул. Котельникова, д. 76, подтверждается право хозяйственного ведения ГП НО "Богородский лесхоз" на указанные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0080001:737.
С позиции заявителя, с 27.05.1987 земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:737 отнесен к категории - земли населенных пунктов на основании данных о целевом назначении, указанных в правоустанавливающем документе на земельный участок - государственном акте N 76 и использован как земли городов.
Как считает заявитель, лесной участок с кадастровым номером 52:24:0000000:110 не может включать земельный 52:24:0080001:737, принадлежащей ГП НО "Богородский лесхоз" на праве бессрочного пользования и с производственными объектами заявителя, имеющими адрес в черте города Богородск: 607600, г. Богородск, ул. Котельникова, д. 76. Кроме того, спорный земельный участок передан заявителю от совхоза "Богородский" по равновеликому обмену с категорией земель сельскохозяйственного назначения - пашня - площадью 8 га, так как совхоз не мог иметь в своем распоряжении земли иных категорий.
По мнению заявителя, установленная незаконно категория - земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737 лишает правообладателя объектов капитального строительства - ГП НО "Богородский лесхоз" права владения, пользования и распоряжения объектами капитального строительства и лишает заявителя исключительного права приобретения земельного участка, находящегося в государственной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).
Объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
При этом за основу принимается местоположения границ ранее учтенного земельного участка, в этой ситуации действительными считаются границы участка, которые не менялись в течение последних 10 лет, то есть участка истца.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:737 площадью 79 228 кв. м, местоположение: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество, квартал N 12, сформирован в соответствии с земельным законодательством из земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110 (площадью 357 247 492 кв. м, адрес: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Афанасьевское участковое лесничество кварталы N 3 - 99, Богородское участковое лесничество кварталы N 1 - 29, 30 (ч), 31 - 36, 37 (ч), 38, 39 (ч), 40 - 95, Оранское участковое лесничество кварталы N 1 - 90, Ключищинское участковое лесничество кварталы N 1 - 95), принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, с категорией земель: земли лесного фонда.
В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:24:0080001:737, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: в соответствии со статьей 25 ЛК РФ, правообладатель - Российская Федерация.
Сведения о земельном участке внесены в ГКН 23.08.2016 (регистрационная запись 99/2016/6913497) по заявлению кадастрового инженера Квашнина Д.А. от 28.07.2016 о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество квартал 12, на основании межевого плана в результате работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, и приказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 15.07.2016 N 715 "Об образовании из земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110 земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110 в измененных границах".
Согласно материалам межевого дела работы проведены кадастровым инженером на основании документов, представленных уполномоченными органами, в частности, кадастрового плана территории от 08.04.2014 N К-В(ГКУ)/14-215328, кадастровой выписки о земельном участке от 20.05.2016 г. N К-В(ГКУ)/2016-338804, выданных ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области; лесоустроительных планшетов Богородского районного лесничества от 03.01.2012 N б/н; свидетельства о государственной регистрации права от 21.01.2016 N б/н; приказа на раздел от 15.07.2016 N 715, схемы раздела от 15.07.2016, выданных Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области.
В заключении кадастрового инженера указано, что в результате кадастровых работ образован земельный участок площадью 80 000 кв. м согласно утвержденной схеме раздела земельного участка. Участок находится в кадастровом квартале 52:24:0080001. Согласно приказу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от арендаторов согласие не требуется в связи с тем, что образуемый земельный участок образуется вне арендуемых земель и не обременен правами третьих лиц. Границы исходного земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110 не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством. На образованном земельном участке расположено здание Богородского районного лесничества, производственные здания и вспомогательные помещения для переработки древесины, а также 2 водонапорные башни.
В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
При этом лесным законодательством не определен момент (дата) возникновения права собственности Российской Федерации на такие лесные участки.
На этом основании суд пришел к выводу о том, что право собственности Российской Федерации на образованный лесной участок возникает с момента постановки его на государственный кадастровый учет и такому участку присваивается статус "учтенный".
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ постановка на учет осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьей 22 Федерального закона N 221-ФЗ, согласно которой при постановке на учет земельного участка необходимым документом является межевой план, оформленный в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.
В этой связи суд пришел к правильному выводу о том, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737 осуществлен на основании документов, определенных в статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При этом основания для приостановления либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета данных земельных участков, предусмотренные статьями 26, 27 Федерального закона N 221-ФЗ, отсутствовали.
В свою очередь за полноту и достоверность содержащихся в межевом плане сведений несет ответственность кадастровый инженер, подготовивший данный документ.
Таким образом, при наличии вышеназванных документов в полномочия органа кадастрового учета не входит проверка фактического местоположения границ земельного участка на местности.
Описание местоположения границ земельного участка воспроизводится в ГКН на основании тех документов, которые представляются заинтересованными лицами в органы кадастрового учета.
Истцом также заявлены требования об обязании органа кадастрового учета исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с указанным кадастровым номером.
Вместе с тем, как верно отметил суд, действия органа кадастрового учета в указанном случае не обжалуются, тогда как требование о понуждении к исполнению обязанности может быть применено только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными.
Аргументы заявителя о несогласии с присвоенной категорией на спорный земельный участок - земли лесного фонда в связи с его изначальным предоставлением на основании Государственного акта от 27.05.1987 для производственных целей, судом также не приняты.
В данном случае в соответствии с решением Исполкома Богородского городского совета народных депутатов от 18.03.1987 N 144 в целях производственной необходимости Богородского мехлесхоза, а также учитывая согласие совхоза "Богородский" и "Кудьма" произведен равновеликий обмен земельными участками площадью 8 га между Богородским мехлесхозом, совхозами "Богородский" и "Кудьма". Богородскому мехлесхозу отведен в постоянное пользование земельный участок совхоза "Богородский".
Согласно заключениям, а также выкопировкам с планов землепользования, содержащимся в деле о равновеликом обмене, именно спорный земельный участок по Государственному акту от 27.05.1987 предоставлялся Богородскому мехлесхозу в соответствии с вышеназванным решением Исполкома Богородского городского совета народных депутатов от 18.03.1987 N 144.
При этом согласно имеющимся в деле о равновеликом обмене документам земельный участок необходим был Богородскому мехлесхозу в целях организации лесопитомника.
Кроме того, спорный земельный участок (выдел N 1, площадь 8,0 га) был включен в план лесонасаждений Богородского лесничества по результатам лесоустройства 1993 года. Согласно таксационному описанию лесоустройства 1993 года хозяйственная категория лесного участка - лесопарковые леса.
Таким образом, вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок предоставлялся Богородскому механизированному лесхозу в целях организации лесопитомника и отнесен к категории земель лесного фонда.
Довод заявителя о недоказанности ответчиками того, что спорный земельный участок когда либо находился в границах земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110, поскольку последний не имел границ, отклонен судом по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ и статьи 17 ЗК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.
Из статьи 101 ЗК РФ следует, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (пункт 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии с правилами лесоустройства, проектированием лесных участков и ведением их кадастрового учета.
На основании статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с правилами проведения лесоустройства, устанавливаемыми "Лесоустроительной инструкцией", утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.
Статьи 68 - 69 ЛК РФ, пункты 3 - 4 Лесоустроительной инструкции содержат сведения о том, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов. Одновременно с этим в соответствии с частью 6 пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными. Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным (пункты 1 - 2 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".
Согласно материалам дела (дело о равновеликом обмене), Богородскому лесхозу отведен земельный участок совхоза "Богородский" N 3 под организацию лесопитомника. Как видно из плана лесонасаждений Богородского лесничества Богородского лесхоза Нижегородской области (лесоустройство 1993 года), чертежа лесного участка, земельный участок N 3 площадью 8 га расположен в 12 квартале, выдел 1 Богородского участкового лесничества Богородского районного лесничества.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:24:0000000:110 общей площадью 357 247 492 кв. м, в состав которого входят в том числе кварталы 1-29 Богородского участкового лесничества (то есть и спорный земельный участок, расположенный в 12 квартале Богородского участкового лесничества) зарегистрировано за Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2016.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:737 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110, с категорией земель - земли лесного фонда, суд пришел к верному заключению о том, что спорный земельный участок входит в состав земельного лесного фонда.
Более того, обстоятельства принадлежности земельного участка с кадастровым номером 52:24:60080001:737 к землям лесного фонда установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.10.2016 по делу N А43-8222/2016 (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В данном случае право Российской Федерации на спорный земельный участок является возникшим в силу закона, а также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Доказательства оспаривания зарегистрированного права Российской Федерации на этот земельный участок в материалах дела отсутствуют.
При этом суд верно указал, что исходя из предмета заявленных требований и позиции заявителя, изложенной в уточненном заявлении, настоящий спор не является спором о правах на земельный участок, в котором должен рассматриваться вопрос о действительности документов, послуживших основанием для внесения регистрационных записей.
Выбранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его нарушенного, каковым он его считает, права на земельный участок.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в связи с чем приходит к аналогичному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Конкурсным управляющим не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Довод Конкурсного управляющего о том, что суд необоснованно отказал в принятии к рассмотрению уточненных исковых требований, судом апелляционной инстанции отклоняется.
В данном случае суд с учетом положений части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно признал, что изменение заявленных требований направлено одновременно на изменение основания и предмета иска, первоначальные и измененные требования имеют различные основания, регламентированы различными нормами федерального законодательства о кадастре и имеют различные правовые последствия.
Поскольку такое уточнение заявленных требований недопустимо в рамках рассмотрения одного дела и заявитель вышел за пределы статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд правомерно отказал ему в удовлетворении соответствующего ходатайства.
Конкурсный управляющий также считает необоснованным отказ в приостановлении настоящего дела до вступления в законную силу решения суда по делу N А43-23091/2016.
Вместе с тем суд не установил оснований для приостановления производства по настоящему делу ввиду отсутствия препятствий для его рассмотрения по существу.
Не усмотрел таких оснований и суд апелляционной инстанции, поскольку считает, что имеют место различные обстоятельства, подлежащие доказыванию в рамках настоящего дела и дела N А43-23091/2016.
Кроме того, Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции по указанному делу и назначил его к рассмотрению по правилам суда первой инстанции, что в такой ситуации привело бы к затягиванию судебного процесса по настоящему делу.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Конкурсного управляющего по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2017 по делу N А43-24470/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" Харитонова Андрея Владимировича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.04.2017 ПО ДЕЛУ N А43-24470/2016
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2017 г. по делу N А43-24470/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2017.
Постановление в полном объеме изготовлено 18.04.2017.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" (ОГРН 1085250006460, ИНН 65245014105, Нижегородская обл., г. Богородск, ул. Котельникова, д. 76) Харитонова Андрея Владимировича
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2017
по делу N А43-24470/2016,
принятое судьей Соколовой Л.В.
по заявлению конкурсного управляющего государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" Харитонова Андрея Владимировича
о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка,
при участии:
- от конкурсного управляющего государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" Харитонова Андрея Владимировича - Богданович О.В. по доверенности от 05.02.2017;
- от Департамента лесного хозяйства Нижегородской области - Додоновой М.Е. по доверенности от 17.11.2016 N 340;
- от Федерального агентства лесного хозяйства - Климакова А.А. по доверенности от 16.11.2016 N ИВ-01-28/14641,
и
установил:
конкурсный управляющий государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" (далее - ГП НО "Богородский лесхоз") Харитонов Андрей Владимирович (далее - Конкурсный управляющий, заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Нижегородской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области), государственному бюджетному учреждению Нижегородской области "Государственный лесной реестр" (далее - ГБУ НО "Гослесреестр") о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737, площадью 79228 кв. м, местоположение: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество, квартал N 12, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ названного земельного участка, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, а также об исключении из государственного лесного реестра сведений о принадлежности к лесному фонду данного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация Богородского муниципального района Нижегородской области, администрация муниципального образования г. Богородск, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решением от 17.01.2017 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.
Конкурсный управляющий не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Конкурсного управляющего в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители Департамента лесного хозяйства Нижегородской области и Федерального агентства лесного хозяйства в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 23.08.2016 в Государственный кадастр недвижимости внесены данные о земельном участке с кадастровым номером 52:24:0080001:737 (предыдущий номер 52:24:0000000:110), адрес (описание местоположения): Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество, квартал N ч. 12, площадью 79228 кв. м, правообладатель: Российская Федерация, категория земель: земли лесного фонда; разрешенное использование: в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
Посчитав постановку на кадастровый учет вышеназванного земельного участка и установление категории земель - земли лесного фонда незаконными и нарушающими права ГП НО "Богородский лесхоз", Конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии со статьями 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) в редакции, действующей в спорный период.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета) (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 221-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также и иные дополнительные сведения, предусмотренные частью 2 статьи 7 указанного Закона.
В части 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета определен статьей 21 Федерального закона N 221-ФЗ, а их состав - статьей 22 того же Федерального закона.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами при кадастровом учете земельного участка являются в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 утверждены форма межевого плана (приложение N 1); требования к подготовке межевого плана (приложение N 2).
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Федерального закона N 221-ФЗ).
Обращаясь в суд с настоящим требованием, ГП НО "Богородский лесхоз" в обоснование заявленных требований ссылалось на то, что в результате постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737, площадью 79 228 кв. м, местоположение: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество, квартал N 12, зарегистрированного за Российской Федерацией, произошло наложение указанного земельного участка на земельный участок, принадлежащий ГП НО "Богородский лесхоз" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на землю от 27.05.1987 N 76.
По мнению заявителя, актами государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, свидетельствами о государственной регистрации на объекты недвижимости (склад, здание нежилое, заправочная станция, распределительный газопровод, газоснабжение металлообрабатывающего цеха), расположенные по адресу: Нижегородская область, г. Богородск, ул. Котельникова, д. 76, подтверждается право хозяйственного ведения ГП НО "Богородский лесхоз" на указанные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0080001:737.
С позиции заявителя, с 27.05.1987 земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:737 отнесен к категории - земли населенных пунктов на основании данных о целевом назначении, указанных в правоустанавливающем документе на земельный участок - государственном акте N 76 и использован как земли городов.
Как считает заявитель, лесной участок с кадастровым номером 52:24:0000000:110 не может включать земельный 52:24:0080001:737, принадлежащей ГП НО "Богородский лесхоз" на праве бессрочного пользования и с производственными объектами заявителя, имеющими адрес в черте города Богородск: 607600, г. Богородск, ул. Котельникова, д. 76. Кроме того, спорный земельный участок передан заявителю от совхоза "Богородский" по равновеликому обмену с категорией земель сельскохозяйственного назначения - пашня - площадью 8 га, так как совхоз не мог иметь в своем распоряжении земли иных категорий.
По мнению заявителя, установленная незаконно категория - земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737 лишает правообладателя объектов капитального строительства - ГП НО "Богородский лесхоз" права владения, пользования и распоряжения объектами капитального строительства и лишает заявителя исключительного права приобретения земельного участка, находящегося в государственной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).
Объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
При этом за основу принимается местоположения границ ранее учтенного земельного участка, в этой ситуации действительными считаются границы участка, которые не менялись в течение последних 10 лет, то есть участка истца.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:737 площадью 79 228 кв. м, местоположение: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество, квартал N 12, сформирован в соответствии с земельным законодательством из земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110 (площадью 357 247 492 кв. м, адрес: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Афанасьевское участковое лесничество кварталы N 3 - 99, Богородское участковое лесничество кварталы N 1 - 29, 30 (ч), 31 - 36, 37 (ч), 38, 39 (ч), 40 - 95, Оранское участковое лесничество кварталы N 1 - 90, Ключищинское участковое лесничество кварталы N 1 - 95), принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, с категорией земель: земли лесного фонда.
В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:24:0080001:737, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: в соответствии со статьей 25 ЛК РФ, правообладатель - Российская Федерация.
Сведения о земельном участке внесены в ГКН 23.08.2016 (регистрационная запись 99/2016/6913497) по заявлению кадастрового инженера Квашнина Д.А. от 28.07.2016 о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, Богородское районное лесничество, Богородское участковое лесничество квартал 12, на основании межевого плана в результате работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, и приказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 15.07.2016 N 715 "Об образовании из земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110 земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110 в измененных границах".
Согласно материалам межевого дела работы проведены кадастровым инженером на основании документов, представленных уполномоченными органами, в частности, кадастрового плана территории от 08.04.2014 N К-В(ГКУ)/14-215328, кадастровой выписки о земельном участке от 20.05.2016 г. N К-В(ГКУ)/2016-338804, выданных ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области; лесоустроительных планшетов Богородского районного лесничества от 03.01.2012 N б/н; свидетельства о государственной регистрации права от 21.01.2016 N б/н; приказа на раздел от 15.07.2016 N 715, схемы раздела от 15.07.2016, выданных Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области.
В заключении кадастрового инженера указано, что в результате кадастровых работ образован земельный участок площадью 80 000 кв. м согласно утвержденной схеме раздела земельного участка. Участок находится в кадастровом квартале 52:24:0080001. Согласно приказу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от арендаторов согласие не требуется в связи с тем, что образуемый земельный участок образуется вне арендуемых земель и не обременен правами третьих лиц. Границы исходного земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110 не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством. На образованном земельном участке расположено здание Богородского районного лесничества, производственные здания и вспомогательные помещения для переработки древесины, а также 2 водонапорные башни.
В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
При этом лесным законодательством не определен момент (дата) возникновения права собственности Российской Федерации на такие лесные участки.
На этом основании суд пришел к выводу о том, что право собственности Российской Федерации на образованный лесной участок возникает с момента постановки его на государственный кадастровый учет и такому участку присваивается статус "учтенный".
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ постановка на учет осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьей 22 Федерального закона N 221-ФЗ, согласно которой при постановке на учет земельного участка необходимым документом является межевой план, оформленный в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.
В этой связи суд пришел к правильному выводу о том, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737 осуществлен на основании документов, определенных в статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При этом основания для приостановления либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета данных земельных участков, предусмотренные статьями 26, 27 Федерального закона N 221-ФЗ, отсутствовали.
В свою очередь за полноту и достоверность содержащихся в межевом плане сведений несет ответственность кадастровый инженер, подготовивший данный документ.
Таким образом, при наличии вышеназванных документов в полномочия органа кадастрового учета не входит проверка фактического местоположения границ земельного участка на местности.
Описание местоположения границ земельного участка воспроизводится в ГКН на основании тех документов, которые представляются заинтересованными лицами в органы кадастрового учета.
Истцом также заявлены требования об обязании органа кадастрового учета исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:737, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с указанным кадастровым номером.
Вместе с тем, как верно отметил суд, действия органа кадастрового учета в указанном случае не обжалуются, тогда как требование о понуждении к исполнению обязанности может быть применено только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными.
Аргументы заявителя о несогласии с присвоенной категорией на спорный земельный участок - земли лесного фонда в связи с его изначальным предоставлением на основании Государственного акта от 27.05.1987 для производственных целей, судом также не приняты.
В данном случае в соответствии с решением Исполкома Богородского городского совета народных депутатов от 18.03.1987 N 144 в целях производственной необходимости Богородского мехлесхоза, а также учитывая согласие совхоза "Богородский" и "Кудьма" произведен равновеликий обмен земельными участками площадью 8 га между Богородским мехлесхозом, совхозами "Богородский" и "Кудьма". Богородскому мехлесхозу отведен в постоянное пользование земельный участок совхоза "Богородский".
Согласно заключениям, а также выкопировкам с планов землепользования, содержащимся в деле о равновеликом обмене, именно спорный земельный участок по Государственному акту от 27.05.1987 предоставлялся Богородскому мехлесхозу в соответствии с вышеназванным решением Исполкома Богородского городского совета народных депутатов от 18.03.1987 N 144.
При этом согласно имеющимся в деле о равновеликом обмене документам земельный участок необходим был Богородскому мехлесхозу в целях организации лесопитомника.
Кроме того, спорный земельный участок (выдел N 1, площадь 8,0 га) был включен в план лесонасаждений Богородского лесничества по результатам лесоустройства 1993 года. Согласно таксационному описанию лесоустройства 1993 года хозяйственная категория лесного участка - лесопарковые леса.
Таким образом, вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок предоставлялся Богородскому механизированному лесхозу в целях организации лесопитомника и отнесен к категории земель лесного фонда.
Довод заявителя о недоказанности ответчиками того, что спорный земельный участок когда либо находился в границах земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110, поскольку последний не имел границ, отклонен судом по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ и статьи 17 ЗК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.
Из статьи 101 ЗК РФ следует, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (пункт 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии с правилами лесоустройства, проектированием лесных участков и ведением их кадастрового учета.
На основании статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с правилами проведения лесоустройства, устанавливаемыми "Лесоустроительной инструкцией", утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.
Статьи 68 - 69 ЛК РФ, пункты 3 - 4 Лесоустроительной инструкции содержат сведения о том, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов. Одновременно с этим в соответствии с частью 6 пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными. Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным (пункты 1 - 2 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".
Согласно материалам дела (дело о равновеликом обмене), Богородскому лесхозу отведен земельный участок совхоза "Богородский" N 3 под организацию лесопитомника. Как видно из плана лесонасаждений Богородского лесничества Богородского лесхоза Нижегородской области (лесоустройство 1993 года), чертежа лесного участка, земельный участок N 3 площадью 8 га расположен в 12 квартале, выдел 1 Богородского участкового лесничества Богородского районного лесничества.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:24:0000000:110 общей площадью 357 247 492 кв. м, в состав которого входят в том числе кварталы 1-29 Богородского участкового лесничества (то есть и спорный земельный участок, расположенный в 12 квартале Богородского участкового лесничества) зарегистрировано за Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2016.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:737 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:24:0000000:110, с категорией земель - земли лесного фонда, суд пришел к верному заключению о том, что спорный земельный участок входит в состав земельного лесного фонда.
Более того, обстоятельства принадлежности земельного участка с кадастровым номером 52:24:60080001:737 к землям лесного фонда установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.10.2016 по делу N А43-8222/2016 (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В данном случае право Российской Федерации на спорный земельный участок является возникшим в силу закона, а также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Доказательства оспаривания зарегистрированного права Российской Федерации на этот земельный участок в материалах дела отсутствуют.
При этом суд верно указал, что исходя из предмета заявленных требований и позиции заявителя, изложенной в уточненном заявлении, настоящий спор не является спором о правах на земельный участок, в котором должен рассматриваться вопрос о действительности документов, послуживших основанием для внесения регистрационных записей.
Выбранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его нарушенного, каковым он его считает, права на земельный участок.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в связи с чем приходит к аналогичному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Конкурсным управляющим не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Довод Конкурсного управляющего о том, что суд необоснованно отказал в принятии к рассмотрению уточненных исковых требований, судом апелляционной инстанции отклоняется.
В данном случае суд с учетом положений части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно признал, что изменение заявленных требований направлено одновременно на изменение основания и предмета иска, первоначальные и измененные требования имеют различные основания, регламентированы различными нормами федерального законодательства о кадастре и имеют различные правовые последствия.
Поскольку такое уточнение заявленных требований недопустимо в рамках рассмотрения одного дела и заявитель вышел за пределы статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд правомерно отказал ему в удовлетворении соответствующего ходатайства.
Конкурсный управляющий также считает необоснованным отказ в приостановлении настоящего дела до вступления в законную силу решения суда по делу N А43-23091/2016.
Вместе с тем суд не установил оснований для приостановления производства по настоящему делу ввиду отсутствия препятствий для его рассмотрения по существу.
Не усмотрел таких оснований и суд апелляционной инстанции, поскольку считает, что имеют место различные обстоятельства, подлежащие доказыванию в рамках настоящего дела и дела N А43-23091/2016.
Кроме того, Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции по указанному делу и назначил его к рассмотрению по правилам суда первой инстанции, что в такой ситуации привело бы к затягиванию судебного процесса по настоящему делу.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Конкурсного управляющего по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2017 по делу N А43-24470/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего государственного предприятия Нижегородской области "Богородский лесхоз" Харитонова Андрея Владимировича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
М.Б.БЕЛЫШКОВА
Т.В.МОСКВИЧЕВА
М.Б.БЕЛЫШКОВА
Т.В.МОСКВИЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)