Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бейтуганова З.А., судей Годило Н.Н. и Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Авдыш М.С., при участии в судебном заседании Черкащенко В.Н. (лично); в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Черкащенко Валентина Никитовича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2016 по делу N А63-10592/2015 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Черкащенко Валентина Никитовича (г. Зеленокумск, ОГРНИП 309264133100055) к администрации муниципального образования города Зеленокумска (ОГРН 1022601010651, г. Зеленокумск), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - администрации Советского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600397872, г. Зеленокумск) и отдела имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600398994, г. Зеленокумск) о признании незаконным отказа от 15.06.2015 N 2298, обязании принять решение о передаче в собственность за плату и заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:040506:23 и 26:27:040509:47,
индивидуальный предприниматель Черкащенко В.Н. (далее также - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования города Зеленокумска (далее - администрация поселения) о признании незаконным отказа от 15.06.2015 N 2298 в приобретении в собственность за плату земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:27:040506:23 общей площадью 401044 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина", с кадастровым номером 26:27:040509:47 общей площадью 90601 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина"; обязании принять решение о передаче в собственность за плату, рассчитанную в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 11 Закона Ставропольского края N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:040506:23 и 26:27:040509:47.
Решением от 26.02.2016 в части требований об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:040506:23 и 26:27:040509:47 заявление оставлено без рассмотрения, в остальной части требований - отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о выкупе земельных участков право на их получение в собственность у него отсутствовало.
Не согласившись с указанным решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить принятый по делу судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований и вынести новое решение об удовлетворении требований предпринимателя, сославшись на необоснованный отказ в их удовлетворении.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, коллегия суда пришла к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Советского района Ставропольского края от 26.08.1992 N 707 Черкащенко В.Н. предоставлен земельный участок общей площадью 50,6 га, из которых в аренду сроком на 10 лет с правом последующего выкупа - 40,1 га пашни.
Пунктом 3 данного постановления Черкащенко В.Н. утвержден главой крестьянского хозяйства.
10 октября 1992 года администрацией Советского района Ставропольского края с Черкащенко В.Н. заключен договор N 59 аренды с последующим выкупом земельного участка общей площадью 40,1 га для ведения крестьянского хозяйства согласно прилагаемой экспликации земель. Согласно пункту 1.2 данного договора он заключен сроком на 10 лет.
Указанный договор зарегистрирован за N 59, о чем имеется отметка комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Советского района.
Постановлением главы Советского района Ставропольского края от 25.01.1993 N 25 Черкащенко В.Н. предоставлен земельный участок из фонда перераспределения на территории сельхозпредприятия "Родина" общей площадью 8,5 га для ведения крестьянского хозяйства, из них в аренду сроком на 10 лет с правом последующего выкупа 8,5 га пашни.
04 февраля 1993 года администрацией Советского района с Черкащенко В.Н. заключен договор N 137 аренды с правом последующего выкупа земельного участка общей площадью 8,5 га согласно прилагаемой экспликации для ведения крестьянского хозяйства.
Согласно пункту 1.2 указанного договора он заключен сроком на 10 лет.
Данный договор зарегистрирован комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Советского района за N 137.
Распоряжением главы администрации Советского района от 24.11.1993 N 270 вновь организованному крестьянскому хозяйству Черкащенко В.Н. присвоено наименование - "Серж".
22 ноября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Крестьянском хозяйстве "Серж", зарегистрированном Советской районной государственной администрацией 26.08.1992 N 707. Названному юридическому лицу присвоен ОГРН 1022601008638 (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 26 N 002098776).
Письмом от 22.01.2003, адресованном заявителю, администрация Советского района предложила воспользоваться преимущественным правом на заключение договоров аренды на новый срок и явиться в комитет по управлению государственным имуществом Советской районной государственной администрации для заключения договоров аренды.
29 января 2003 года Черкащенко В.Н. обратился в районную государственную администрацию Советского района с заявлением о продлении аренды земли сельскохозяйственного назначения, расположенной на территории СПК "Родина" по крестьянскому хозяйству "Серж", в связи с окончанием срока договора.
Доказательств заключения нового договора по этому обращению не представлено.
17 сентября 2002 года общим собранием членов КХ "Серж" принято решение о реорганизации крестьянского хозяйства в сельскохозяйственный производственный кооператив "Серж".
20 декабря 2002 года общим организационным собранием СПК "Серж" принято решение о создании сельскохозяйственного производственного кооператива "Серж" путем реорганизации в форме преобразования Крестьянского хозяйства "Серж".
По передаточному акту от 2003 г. (число и месяц не указаны) КХ "Серж" передало имущество СПК "Серж".
14 марта 2003 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано прекращение деятельности Крестьянского хозяйства "Серж" путем реорганизации в форме преобразования (ОГРН 2032600320971).
Одновременно в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Сельскохозяйственного производственного кооператива "Серж", которому присвоен ОГРН 1032600320961 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 26 N 00206310 от 14.03.2003).
Решением Совета Советского муниципального района от 17.12.2004 N 18 утверждена структура администрации Советского муниципального района, предусматривающая создание отдела имущественных и земельных отношений с правами юридического лица.
31 декабря 2014 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано создание отдела.
Согласно Положения об отделе, утвержденного постановлением главы администрации Советского муниципального района от 29.12.2004 N 3, полномочия арендодателя по договорам аренды закреплены за отделом.
Таким образом, с момента создания отдела произошла замена арендодателя (уполномоченного органа) по договорам аренды, заключенным ранее администрацией Советского района.
27 ноября 2009 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица Черкащенко Валентина Никитовича в качестве индивидуального предпринимателя, с присвоением ОГРН 309264133100055 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 26 N 003536570).
27 ноября 2009 года СПК "Серж" принято решение о прекращении деятельности кооператива и передаче имущества и прав аренды предпринимателю Черкащенко В.Н. как правопреемнику.
18 апреля 2012 года сельскохозяйственным производственным кооперативом "Серж" вновь принято аналогичное решение о прекращении деятельности СПК "Серж" как юридического лица, передаче имущества в связи с прекращением деятельности индивидуальному предпринимателю Черкащенко В.Н., а также передаче права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности согласно договоров аренды с СПК "Серж" индивидуальному предпринимателю Черкащенко В.Н.
19 апреля 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации в связи с ликвидацией СПК "Серж" (свидетельство о внесении записи серии 26 N 003884571).
04 июля 2011 года постановлением администрации района N 506 по заявлению Черкащенко В.Н. утверждены схемы расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе:
- - площадью 90601 кв. м пашни в кадастровом квартале 26:27:040509, адресный ориентир: Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина";
- - площадью 401044 кв. м пашни в кадастровом квартале 26:27:040506, адресный ориентир: Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина".
05 октября 2011 года по результатам кадастровых работ по образованию земельного участка на кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 401044 кв. м пашни, расположенный (местоположение): Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства". Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:27:040506:23.
Постановлением администрации района от 14.03.2012 N 188 предпринимателю Черкащенко В.Н. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:27:040506:23 общей площадью 401044 кв. м пашни сроком на 10 лет.
На основании постановления от 14.03.2012 N 188 отделом имущественных отношений администрации Советского муниципального района (арендодатель) с индивидуальным предпринимателем Черкащенко В.Н. (арендатор) заключен договор от 14.03.2012 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:27:040506:23 на срок по 13.03.2022.
Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2012 за номером 26-0-1-105/2009/2012-762.
По акту приема-передачи от 14.03.2012 земельный участок с кадастровым номером 26:27:040506:23 передан арендатору - Черкащенко В.Н.
07 ноября 2011 года по результатам кадастровых работ по образованию земельного участка на кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 90601 кв. м, расположенный (местоположение): Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", с присвоением кадастрового номера 26:27:040509:47.
Постановлением администрации района от 25.01.2013 N 79 земельный участок с кадастровым номером 26:27:040509:47 общей площадью 90601 кв. м пашни предоставлен предпринимателю Черкащенко В.Н. в аренду сроком на 10 лет.
На основании постановления от 25.01.2013 N 79 отделом (арендодатель) с индивидуальным предпринимателем Черкащенко В.Н. (арендатор) заключен договор от 25.01.2013 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:27:040509:47 на срок по 24.01.2023.
Указанный договор зарегистрирован в ЕГРП 26.02.2013 за номером 26-0-1-105/2001/2013-711.
По акту приема-передачи от 25.01.2013 земельный участок с кадастровым номером 26:27:040509:47 передан арендатору - Черкащенко В.Н.
Согласно пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01 марта 2015 года пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ утратил силу, а в Закон N 137-ФЗ введена статья 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Решением Совета депутатов города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 28.12.2012 N 360 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края.
Таким образом, с 01.03.2015 уполномоченным органом по распоряжению спорными земельными участками является администрация поселения.
03 июня 2015 года Черкащенко В.Н. обратился в администрацию поселения с заявлением о продаже по цене в размере 20% кадастровой стоимости непрерывно арендуемых им более 15 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:27:040506:23 и 26:27:040509:47. К заявлению прилагались копии договоров аренды земельных участков.
Письмом от 15.06.2015 N 2298 администрация поселения сообщила об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что не отслеживается 15-летний срок аренды заявителем испрашиваемых земельных участков, поскольку отсутствовали договоры в период между окончанием срока аренды по договорам N 59 от 10.10.1992, N 137 от 04.02.1993 и началом договорных отношений по договорам от 14.03.2012 и 25.01.2013.
Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами, за исключением специализированных сельскохозяйственных организаций, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, устанавливается в размере:
1) кадастровой стоимости земельных участков - по истечении трех лет со дня заключения договора аренды этих земельных участков;
2) 80 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении шести лет со дня заключения договора аренды;
3) 60 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении девяти лет со дня заключения договора аренды;
4) 40 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 12 лет со дня заключения договора аренды;
5) 20 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 15 и более лет со дня заключения договора аренды.
В силу части 3 статьи 433, части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации.
Заявитель, определяя длительность нахождения спорных земельных участков в аренде, учитывает договоры, заключенные с Крестьянским хозяйством "Серж", преобразованным в дальнейшем в СПК "Серж".
Согласно пункту 1 статьи 259 ГК РФ членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе имущества хозяйства может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Согласно пункту 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
СПК "Серж" было образовано в порядке преобразования крестьянского хозяйства "Серж", существовавшего как юридическое лицо, поэтому СПК "Серж" являлось правопреемником КХ "Серж", в том числе заменило его в договорах аренды от 10.10.1992 N 59 и от 25.01.1993 N 137.
Между тем, ликвидация СПК "Серж" в силу пункта 1 статьи 61 ГК РФ привела к его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Согласно пункту 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Регистрация Черкащенко В.Н. в качестве индивидуального предпринимателя не влечет возникновение у него правопреемства по отношению к СПК "Серж" в силу закона.
Иными способами, в том числе передачей прав и обязанностей в порядке перенайма, замена арендатора в договорах аренды с СПК "Серж" на предпринимателя Черкащенко В.Н. не производилась.
Указание в решениях СПК "Серж" о прекращении деятельности (от 27.11.2009 и от 18.04.2012) на передачу прав аренды в порядке правопреемства не может служить основанием для возникновения правопреемства, поскольку противоречит гражданскому законодательству.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель Черкащенко В.Н. является арендатором спорных земельных участков с момента государственной регистрации договоров аренды от 14.03.2012 и от 25.01.2013, то есть с 29.12.2012 и с 26.02.2013, соответственно, и на момент обращения предпринимателя с заявлением о выкупе земельных участков право на их получение в собственность у него отсутствовало.
При отмеченных обстоятельствах, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и вынесен законный и обоснованный судебный акт. Иных доводов, не исследованных судом первой инстанции, которым не дана правовая оценка, заявителем жалобы не представлено.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 268, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2016 по делу N А63-10592/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.06.2016 N 16АП-1556/2016 ПО ДЕЛУ N А63-10592/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2016 г. по делу N А63-10592/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бейтуганова З.А., судей Годило Н.Н. и Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Авдыш М.С., при участии в судебном заседании Черкащенко В.Н. (лично); в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Черкащенко Валентина Никитовича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2016 по делу N А63-10592/2015 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Черкащенко Валентина Никитовича (г. Зеленокумск, ОГРНИП 309264133100055) к администрации муниципального образования города Зеленокумска (ОГРН 1022601010651, г. Зеленокумск), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - администрации Советского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600397872, г. Зеленокумск) и отдела имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600398994, г. Зеленокумск) о признании незаконным отказа от 15.06.2015 N 2298, обязании принять решение о передаче в собственность за плату и заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:040506:23 и 26:27:040509:47,
установил:
индивидуальный предприниматель Черкащенко В.Н. (далее также - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования города Зеленокумска (далее - администрация поселения) о признании незаконным отказа от 15.06.2015 N 2298 в приобретении в собственность за плату земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:27:040506:23 общей площадью 401044 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина", с кадастровым номером 26:27:040509:47 общей площадью 90601 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина"; обязании принять решение о передаче в собственность за плату, рассчитанную в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 11 Закона Ставропольского края N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:040506:23 и 26:27:040509:47.
Решением от 26.02.2016 в части требований об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:040506:23 и 26:27:040509:47 заявление оставлено без рассмотрения, в остальной части требований - отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о выкупе земельных участков право на их получение в собственность у него отсутствовало.
Не согласившись с указанным решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить принятый по делу судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований и вынести новое решение об удовлетворении требований предпринимателя, сославшись на необоснованный отказ в их удовлетворении.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, коллегия суда пришла к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Советского района Ставропольского края от 26.08.1992 N 707 Черкащенко В.Н. предоставлен земельный участок общей площадью 50,6 га, из которых в аренду сроком на 10 лет с правом последующего выкупа - 40,1 га пашни.
Пунктом 3 данного постановления Черкащенко В.Н. утвержден главой крестьянского хозяйства.
10 октября 1992 года администрацией Советского района Ставропольского края с Черкащенко В.Н. заключен договор N 59 аренды с последующим выкупом земельного участка общей площадью 40,1 га для ведения крестьянского хозяйства согласно прилагаемой экспликации земель. Согласно пункту 1.2 данного договора он заключен сроком на 10 лет.
Указанный договор зарегистрирован за N 59, о чем имеется отметка комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Советского района.
Постановлением главы Советского района Ставропольского края от 25.01.1993 N 25 Черкащенко В.Н. предоставлен земельный участок из фонда перераспределения на территории сельхозпредприятия "Родина" общей площадью 8,5 га для ведения крестьянского хозяйства, из них в аренду сроком на 10 лет с правом последующего выкупа 8,5 га пашни.
04 февраля 1993 года администрацией Советского района с Черкащенко В.Н. заключен договор N 137 аренды с правом последующего выкупа земельного участка общей площадью 8,5 га согласно прилагаемой экспликации для ведения крестьянского хозяйства.
Согласно пункту 1.2 указанного договора он заключен сроком на 10 лет.
Данный договор зарегистрирован комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Советского района за N 137.
Распоряжением главы администрации Советского района от 24.11.1993 N 270 вновь организованному крестьянскому хозяйству Черкащенко В.Н. присвоено наименование - "Серж".
22 ноября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Крестьянском хозяйстве "Серж", зарегистрированном Советской районной государственной администрацией 26.08.1992 N 707. Названному юридическому лицу присвоен ОГРН 1022601008638 (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 26 N 002098776).
Письмом от 22.01.2003, адресованном заявителю, администрация Советского района предложила воспользоваться преимущественным правом на заключение договоров аренды на новый срок и явиться в комитет по управлению государственным имуществом Советской районной государственной администрации для заключения договоров аренды.
29 января 2003 года Черкащенко В.Н. обратился в районную государственную администрацию Советского района с заявлением о продлении аренды земли сельскохозяйственного назначения, расположенной на территории СПК "Родина" по крестьянскому хозяйству "Серж", в связи с окончанием срока договора.
Доказательств заключения нового договора по этому обращению не представлено.
17 сентября 2002 года общим собранием членов КХ "Серж" принято решение о реорганизации крестьянского хозяйства в сельскохозяйственный производственный кооператив "Серж".
20 декабря 2002 года общим организационным собранием СПК "Серж" принято решение о создании сельскохозяйственного производственного кооператива "Серж" путем реорганизации в форме преобразования Крестьянского хозяйства "Серж".
По передаточному акту от 2003 г. (число и месяц не указаны) КХ "Серж" передало имущество СПК "Серж".
14 марта 2003 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано прекращение деятельности Крестьянского хозяйства "Серж" путем реорганизации в форме преобразования (ОГРН 2032600320971).
Одновременно в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Сельскохозяйственного производственного кооператива "Серж", которому присвоен ОГРН 1032600320961 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 26 N 00206310 от 14.03.2003).
Решением Совета Советского муниципального района от 17.12.2004 N 18 утверждена структура администрации Советского муниципального района, предусматривающая создание отдела имущественных и земельных отношений с правами юридического лица.
31 декабря 2014 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано создание отдела.
Согласно Положения об отделе, утвержденного постановлением главы администрации Советского муниципального района от 29.12.2004 N 3, полномочия арендодателя по договорам аренды закреплены за отделом.
Таким образом, с момента создания отдела произошла замена арендодателя (уполномоченного органа) по договорам аренды, заключенным ранее администрацией Советского района.
27 ноября 2009 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица Черкащенко Валентина Никитовича в качестве индивидуального предпринимателя, с присвоением ОГРН 309264133100055 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 26 N 003536570).
27 ноября 2009 года СПК "Серж" принято решение о прекращении деятельности кооператива и передаче имущества и прав аренды предпринимателю Черкащенко В.Н. как правопреемнику.
18 апреля 2012 года сельскохозяйственным производственным кооперативом "Серж" вновь принято аналогичное решение о прекращении деятельности СПК "Серж" как юридического лица, передаче имущества в связи с прекращением деятельности индивидуальному предпринимателю Черкащенко В.Н., а также передаче права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности согласно договоров аренды с СПК "Серж" индивидуальному предпринимателю Черкащенко В.Н.
19 апреля 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации в связи с ликвидацией СПК "Серж" (свидетельство о внесении записи серии 26 N 003884571).
04 июля 2011 года постановлением администрации района N 506 по заявлению Черкащенко В.Н. утверждены схемы расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе:
- - площадью 90601 кв. м пашни в кадастровом квартале 26:27:040509, адресный ориентир: Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина";
- - площадью 401044 кв. м пашни в кадастровом квартале 26:27:040506, адресный ориентир: Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина".
05 октября 2011 года по результатам кадастровых работ по образованию земельного участка на кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 401044 кв. м пашни, расположенный (местоположение): Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства". Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:27:040506:23.
Постановлением администрации района от 14.03.2012 N 188 предпринимателю Черкащенко В.Н. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:27:040506:23 общей площадью 401044 кв. м пашни сроком на 10 лет.
На основании постановления от 14.03.2012 N 188 отделом имущественных отношений администрации Советского муниципального района (арендодатель) с индивидуальным предпринимателем Черкащенко В.Н. (арендатор) заключен договор от 14.03.2012 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:27:040506:23 на срок по 13.03.2022.
Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2012 за номером 26-0-1-105/2009/2012-762.
По акту приема-передачи от 14.03.2012 земельный участок с кадастровым номером 26:27:040506:23 передан арендатору - Черкащенко В.Н.
07 ноября 2011 года по результатам кадастровых работ по образованию земельного участка на кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 90601 кв. м, расположенный (местоположение): Ставропольский край, Советский район, территория СПК колхоза "Родина", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", с присвоением кадастрового номера 26:27:040509:47.
Постановлением администрации района от 25.01.2013 N 79 земельный участок с кадастровым номером 26:27:040509:47 общей площадью 90601 кв. м пашни предоставлен предпринимателю Черкащенко В.Н. в аренду сроком на 10 лет.
На основании постановления от 25.01.2013 N 79 отделом (арендодатель) с индивидуальным предпринимателем Черкащенко В.Н. (арендатор) заключен договор от 25.01.2013 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:27:040509:47 на срок по 24.01.2023.
Указанный договор зарегистрирован в ЕГРП 26.02.2013 за номером 26-0-1-105/2001/2013-711.
По акту приема-передачи от 25.01.2013 земельный участок с кадастровым номером 26:27:040509:47 передан арендатору - Черкащенко В.Н.
Согласно пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01 марта 2015 года пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ утратил силу, а в Закон N 137-ФЗ введена статья 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Решением Совета депутатов города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 28.12.2012 N 360 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края.
Таким образом, с 01.03.2015 уполномоченным органом по распоряжению спорными земельными участками является администрация поселения.
03 июня 2015 года Черкащенко В.Н. обратился в администрацию поселения с заявлением о продаже по цене в размере 20% кадастровой стоимости непрерывно арендуемых им более 15 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:27:040506:23 и 26:27:040509:47. К заявлению прилагались копии договоров аренды земельных участков.
Письмом от 15.06.2015 N 2298 администрация поселения сообщила об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что не отслеживается 15-летний срок аренды заявителем испрашиваемых земельных участков, поскольку отсутствовали договоры в период между окончанием срока аренды по договорам N 59 от 10.10.1992, N 137 от 04.02.1993 и началом договорных отношений по договорам от 14.03.2012 и 25.01.2013.
Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами, за исключением специализированных сельскохозяйственных организаций, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, устанавливается в размере:
1) кадастровой стоимости земельных участков - по истечении трех лет со дня заключения договора аренды этих земельных участков;
2) 80 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении шести лет со дня заключения договора аренды;
3) 60 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении девяти лет со дня заключения договора аренды;
4) 40 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 12 лет со дня заключения договора аренды;
5) 20 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 15 и более лет со дня заключения договора аренды.
В силу части 3 статьи 433, части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации.
Заявитель, определяя длительность нахождения спорных земельных участков в аренде, учитывает договоры, заключенные с Крестьянским хозяйством "Серж", преобразованным в дальнейшем в СПК "Серж".
Согласно пункту 1 статьи 259 ГК РФ членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе имущества хозяйства может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Согласно пункту 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
СПК "Серж" было образовано в порядке преобразования крестьянского хозяйства "Серж", существовавшего как юридическое лицо, поэтому СПК "Серж" являлось правопреемником КХ "Серж", в том числе заменило его в договорах аренды от 10.10.1992 N 59 и от 25.01.1993 N 137.
Между тем, ликвидация СПК "Серж" в силу пункта 1 статьи 61 ГК РФ привела к его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Согласно пункту 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Регистрация Черкащенко В.Н. в качестве индивидуального предпринимателя не влечет возникновение у него правопреемства по отношению к СПК "Серж" в силу закона.
Иными способами, в том числе передачей прав и обязанностей в порядке перенайма, замена арендатора в договорах аренды с СПК "Серж" на предпринимателя Черкащенко В.Н. не производилась.
Указание в решениях СПК "Серж" о прекращении деятельности (от 27.11.2009 и от 18.04.2012) на передачу прав аренды в порядке правопреемства не может служить основанием для возникновения правопреемства, поскольку противоречит гражданскому законодательству.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель Черкащенко В.Н. является арендатором спорных земельных участков с момента государственной регистрации договоров аренды от 14.03.2012 и от 25.01.2013, то есть с 29.12.2012 и с 26.02.2013, соответственно, и на момент обращения предпринимателя с заявлением о выкупе земельных участков право на их получение в собственность у него отсутствовало.
При отмеченных обстоятельствах, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и вынесен законный и обоснованный судебный акт. Иных доводов, не исследованных судом первой инстанции, которым не дана правовая оценка, заявителем жалобы не представлено.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 268, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2016 по делу N А63-10592/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.А.БЕЙТУГАНОВ
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Судьи
Н.Н.ГОДИЛО
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Н.Н.ГОДИЛО
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)