Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал на то, что земельный участок используется ответчиком не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: не для ведения садоводства, а для обслуживания жилого дома, следовательно, жилой дом соответствует одному из признаков самовольной постройки - он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Науширбановой З.А.,
судей Александровой Н.А. и Троценко Ю.Ю.,
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан к ФИО1 о признании жилого дома самовольной постройкой и сносе самовольной постройки
по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2016 года.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к А. о признании жилого дома самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.
Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от... "О передаче земельного участка в собственность А." А. был предоставлен безвозмездно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: адрес, садовое товарищество... участок -... м западнее ул.... с кадастровым номером... с разрешенным использованием: "для ведения садоводства".
На данном земельном участке А. возвел дом, что идет вразрез с Правилами землепользования и застройки городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 28 декабря 2012 года N 12-4 "О внесении изменений в Правила землепользования, застройки Муниципального образования городской округ город Кумертау Республики Башкортостан"; Генеральным планом городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 23 ноября 2011 года N 55-4; Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; Градостроительным кодексом РФ; Жилищным кодексом РФ; Земельным кодексом РФ.
Предоставление земельного участка А. было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства на основании Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".
Исходя из положений ст. 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории, которым определяется тип материалов и конструкций, применяемых при возведении строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры. Указанные требования должны соблюдаться всеми членами дачного некоммерческого объединения.
По поступившей информации, проект организации и застройки территории некоммерческого садового товарищества разработан в дата и не соответствует действительности (не актуален). Таким образом, осуществление строительства в отсутствие проекта организации и застройки является незаконным. Поскольку А. возвел строение без соблюдения требований федерального законодательства Российской Федерации, на сегодняшний день невозможно определить соответствует ли оно безопасности проживания, не наносит ли оно вред окружающей среде и объектам инфраструктуры в данной местности, не нарушает ли права других лиц.
На основании обращения гр. Г.М.П., коллективного обращения жильцов по ул...., в рамках полномочий муниципального земельного контроля, специалистами отдела по работе с территориями и муниципальному контролю, отдела строительства, МУП "Градостроитель" дата был совершен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: адрес, садовое товарищество...", участок...... В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке расположено капитальное двухэтажное здание - жилой дом, а также надворные постройки.
Таким образом, земельный участок используется А. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно не для ведения садоводства, а для обслуживания жилого дома, следовательно, жилой дом, расположенный по адресу: адрес, садовое товарищество... участок... западнее... в соответствии со ст.... ГК РФ соответствует одному из признаков самовольной постройки, а именно: он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
В этой связи просит признать самовольной постройкой жилой дом, расположенный по адресу:... садовое товарищество... участок... в... м... обязать А. своими силами и за собственные средства снести дом, расположенный по адресу: адрес
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан к А. о признании жилого дома самовольной постройкой и сносе самовольной постройки - отказано.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования административного истца удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель. Предоставление земельного участка А. было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства на основании Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан". Несмотря на это, земельный участок используется А. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно не для ведения садоводства, а для обслуживания жилого дома. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет абзац второй (п. 2 ст. 222 ГК РФ). По информации, предоставленной председателем правления Кумертауского некоммерческого садового товарищества, проект организации и застройки территории некоммерческого садового товарищества разработан... и не соответствует действительности (не актуален). Таким образом, осуществление строительства в отсутствие проекта организации и застройки является незаконным.
Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя А. -Ч. судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).
Подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ также предоставляет право собственнику земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, также возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
П. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
П. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.
Так, п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят, в том числе, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (п. п. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.
В абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дано понятие садового земельного участка, согласно которому - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В соответствии с ч. ч. 3, 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого товарищества имеет право: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
В ст. 34 вышеназванного Федерального закона установлено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.
Как указано в ст. 33 этого же Федерального закона нормативы организации и застройки территории садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков, устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного, законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.
Судом установлено, что А. является собственником земельного участка, выделенного на основании постановления Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от......, находящегося по адресу:... с кадастровым номером..., общей площадью... кв. м, категория земель -..., разрешенное использование -... что подтверждается постановлением...) и свидетельством о государственной регистрации права от....
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата, на данном земельном участке расположен дом, назначение -..., ..., общей площадью... кв. м, с кадастровым номером..., принадлежащий А. на праве собственности.
Основанием возникновения права собственности А. на жилой дом является декларация об объекте недвижимого имущества от дата и постановление... от...
Вступившим в законную силу решением Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2015 года отказано в удовлетворении искового требования А. к... об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель населенных пунктов, общей площадью... кв. м, находящегося по адресу:... участок -... западнее... на "под строительство индивидуального жилого дома".
Решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от дата отказано в удовлетворении иска... к... о признании недействительным зарегистрированного права собственности А. на жилой дом по адресу: адрес и аннулировании свидетельства о госрегистрации права от... Производство по делу в части иска... к А. прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Актом обследования от дата земельного участка, расположенного по адресу: адрес проведенного комиссией работников... и МУП "Градостроитель" городского округа город..., установлено, что указанный выше земельный участок используется для обслуживания индивидуального жилого дома. На данном земельном участке расположено капитальное двухэтажное здание - жилой дом, а также надворные постройки (л.д...).
Актом обследования земельного участка расположенного по адресу: адрес, проведенного кадастровым инженером Г.М.Н., установлено, что площадь земельного участка...., категория земель - земли населенных пунктов. На земельном участке находятся:... кадастровый номер..., площадь застройки... баня, назначение: нежилое, ... кадастровый номер... площадь застройки.... На земельном участке застроено капитальными строениями... кв. м или.... Отсутствуют зоны санитарной охраны водоисточников, водоохранных зон, ... и иные зоны от объектов, расположенных на прилегающей территории и (или) оказывающих влияние на планируемый к размещению, реконструкции объект.
Отказывая в удовлетворении иска о сносе самовольной постройки, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что земельный участок был предоставлен ответчику на законных основаниях, государственная регистрация права собственности на возведенные объекты недвижимости произведена правомерно, доказательств нарушения возведенным А. объектом недвижимости прав и законных интересов других лиц и угрозы жизни и здоровья граждан, а также существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил суду не представлено.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными и обоснованными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, в ст. 222 ГК Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:
1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
2) без получения на это необходимых разрешений;
3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом установлено, что право собственности А. на жилой дом, расположенный по адресу: адрес зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, именно на истце (администрации ГО город Комертау), которым предъявлены требования о сносе объекта недвижимости, государственная регистрация прав на который произведена в установленном законом порядке, лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие невозможность сохранения спорной постройки.
Между тем, помимо ссылки на возведение жилого дома на земельном участке, не выделявшемся для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, осуществление строительства в отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого объединения, администрация ГО город Комертау не указала иных оснований, по которым спорный объект недвижимости подлежит сносу, а ранее признанное право собственности - прекращению.
Давая оценку доводам истца, суд первой инстанции правомерно указал, что неосуществление А. строительства спорного объекта в отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества "Виктория" не является основаниям для сноса жилого дома, поскольку такого проекта садоводческого товарищества не имеется; ходатайств о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы на предмет определения целевого назначения возводимого спорного объекта и соответствия его конструктивных элементов основным требованиям, предъявляемым строительно-техническими нормами, для определения наличия угрозы жизни или здоровью граждан при сохранении данных строений истцом не заявлялось.
Кроме того, целевое назначение садовых земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусматривает строительство на участке жилого строения и хозяйственных строений, сооружений, в связи с чем, как обоснованно указал суд первой инстанции, законом не установлен запрет на возведение жилых и хозяйственных строений на земельном участке, предоставленном для садоводства ответчику в установленном законом порядке.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрацией городского округа город Кумертау РБ факт возведения спорного строения на непредназначенном для этого земельном участке не доказан, как и не доказан факт того, что спорный объект нарушает права третьих лиц, угрожает жизни или здоровью граждан.
Более того, в данном случае истцом не подтверждена соразмерность заявленного способа защиты нарушенного права в виде сноса спорного объекта недвижимости объему и характеру нарушений.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда законно и обоснованно, принято в соответствии с нормами материального права, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и нормами процессуального права, действовавшими на время рассмотрения данного заявления.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования районного суда и в решении им дана правильная правовая оценка. Выводы суда первой инстанции в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда либо требующие дополнительной проверки.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Справка: судья Куприянова Е.Л.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 31.10.2016 ПО ДЕЛУ N 33-22185/2016
Требование: О признании жилого дома самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал на то, что земельный участок используется ответчиком не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: не для ведения садоводства, а для обслуживания жилого дома, следовательно, жилой дом соответствует одному из признаков самовольной постройки - он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2016 г. по делу N 33-22185/2016
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Науширбановой З.А.,
судей Александровой Н.А. и Троценко Ю.Ю.,
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан к ФИО1 о признании жилого дома самовольной постройкой и сносе самовольной постройки
по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2016 года.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к А. о признании жилого дома самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.
Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от... "О передаче земельного участка в собственность А." А. был предоставлен безвозмездно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: адрес, садовое товарищество... участок -... м западнее ул.... с кадастровым номером... с разрешенным использованием: "для ведения садоводства".
На данном земельном участке А. возвел дом, что идет вразрез с Правилами землепользования и застройки городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 28 декабря 2012 года N 12-4 "О внесении изменений в Правила землепользования, застройки Муниципального образования городской округ город Кумертау Республики Башкортостан"; Генеральным планом городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 23 ноября 2011 года N 55-4; Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; Градостроительным кодексом РФ; Жилищным кодексом РФ; Земельным кодексом РФ.
Предоставление земельного участка А. было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства на основании Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".
Исходя из положений ст. 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории, которым определяется тип материалов и конструкций, применяемых при возведении строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры. Указанные требования должны соблюдаться всеми членами дачного некоммерческого объединения.
По поступившей информации, проект организации и застройки территории некоммерческого садового товарищества разработан в дата и не соответствует действительности (не актуален). Таким образом, осуществление строительства в отсутствие проекта организации и застройки является незаконным. Поскольку А. возвел строение без соблюдения требований федерального законодательства Российской Федерации, на сегодняшний день невозможно определить соответствует ли оно безопасности проживания, не наносит ли оно вред окружающей среде и объектам инфраструктуры в данной местности, не нарушает ли права других лиц.
На основании обращения гр. Г.М.П., коллективного обращения жильцов по ул...., в рамках полномочий муниципального земельного контроля, специалистами отдела по работе с территориями и муниципальному контролю, отдела строительства, МУП "Градостроитель" дата был совершен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: адрес, садовое товарищество...", участок...... В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке расположено капитальное двухэтажное здание - жилой дом, а также надворные постройки.
Таким образом, земельный участок используется А. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно не для ведения садоводства, а для обслуживания жилого дома, следовательно, жилой дом, расположенный по адресу: адрес, садовое товарищество... участок... западнее... в соответствии со ст.... ГК РФ соответствует одному из признаков самовольной постройки, а именно: он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
В этой связи просит признать самовольной постройкой жилой дом, расположенный по адресу:... садовое товарищество... участок... в... м... обязать А. своими силами и за собственные средства снести дом, расположенный по адресу: адрес
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан к А. о признании жилого дома самовольной постройкой и сносе самовольной постройки - отказано.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования административного истца удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель. Предоставление земельного участка А. было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства на основании Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан". Несмотря на это, земельный участок используется А. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно не для ведения садоводства, а для обслуживания жилого дома. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет абзац второй (п. 2 ст. 222 ГК РФ). По информации, предоставленной председателем правления Кумертауского некоммерческого садового товарищества, проект организации и застройки территории некоммерческого садового товарищества разработан... и не соответствует действительности (не актуален). Таким образом, осуществление строительства в отсутствие проекта организации и застройки является незаконным.
Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя А. -Ч. судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).
Подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ также предоставляет право собственнику земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, также возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
П. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
П. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.
Так, п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят, в том числе, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (п. п. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.
В абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дано понятие садового земельного участка, согласно которому - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В соответствии с ч. ч. 3, 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого товарищества имеет право: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
В ст. 34 вышеназванного Федерального закона установлено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.
Как указано в ст. 33 этого же Федерального закона нормативы организации и застройки территории садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков, устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного, законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.
Судом установлено, что А. является собственником земельного участка, выделенного на основании постановления Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от......, находящегося по адресу:... с кадастровым номером..., общей площадью... кв. м, категория земель -..., разрешенное использование -... что подтверждается постановлением...) и свидетельством о государственной регистрации права от....
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата, на данном земельном участке расположен дом, назначение -..., ..., общей площадью... кв. м, с кадастровым номером..., принадлежащий А. на праве собственности.
Основанием возникновения права собственности А. на жилой дом является декларация об объекте недвижимого имущества от дата и постановление... от...
Вступившим в законную силу решением Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2015 года отказано в удовлетворении искового требования А. к... об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель населенных пунктов, общей площадью... кв. м, находящегося по адресу:... участок -... западнее... на "под строительство индивидуального жилого дома".
Решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от дата отказано в удовлетворении иска... к... о признании недействительным зарегистрированного права собственности А. на жилой дом по адресу: адрес и аннулировании свидетельства о госрегистрации права от... Производство по делу в части иска... к А. прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Актом обследования от дата земельного участка, расположенного по адресу: адрес проведенного комиссией работников... и МУП "Градостроитель" городского округа город..., установлено, что указанный выше земельный участок используется для обслуживания индивидуального жилого дома. На данном земельном участке расположено капитальное двухэтажное здание - жилой дом, а также надворные постройки (л.д...).
Актом обследования земельного участка расположенного по адресу: адрес, проведенного кадастровым инженером Г.М.Н., установлено, что площадь земельного участка...., категория земель - земли населенных пунктов. На земельном участке находятся:... кадастровый номер..., площадь застройки... баня, назначение: нежилое, ... кадастровый номер... площадь застройки.... На земельном участке застроено капитальными строениями... кв. м или.... Отсутствуют зоны санитарной охраны водоисточников, водоохранных зон, ... и иные зоны от объектов, расположенных на прилегающей территории и (или) оказывающих влияние на планируемый к размещению, реконструкции объект.
Отказывая в удовлетворении иска о сносе самовольной постройки, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что земельный участок был предоставлен ответчику на законных основаниях, государственная регистрация права собственности на возведенные объекты недвижимости произведена правомерно, доказательств нарушения возведенным А. объектом недвижимости прав и законных интересов других лиц и угрозы жизни и здоровья граждан, а также существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил суду не представлено.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными и обоснованными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, в ст. 222 ГК Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:
1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
2) без получения на это необходимых разрешений;
3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом установлено, что право собственности А. на жилой дом, расположенный по адресу: адрес зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, именно на истце (администрации ГО город Комертау), которым предъявлены требования о сносе объекта недвижимости, государственная регистрация прав на который произведена в установленном законом порядке, лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие невозможность сохранения спорной постройки.
Между тем, помимо ссылки на возведение жилого дома на земельном участке, не выделявшемся для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, осуществление строительства в отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого объединения, администрация ГО город Комертау не указала иных оснований, по которым спорный объект недвижимости подлежит сносу, а ранее признанное право собственности - прекращению.
Давая оценку доводам истца, суд первой инстанции правомерно указал, что неосуществление А. строительства спорного объекта в отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества "Виктория" не является основаниям для сноса жилого дома, поскольку такого проекта садоводческого товарищества не имеется; ходатайств о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы на предмет определения целевого назначения возводимого спорного объекта и соответствия его конструктивных элементов основным требованиям, предъявляемым строительно-техническими нормами, для определения наличия угрозы жизни или здоровью граждан при сохранении данных строений истцом не заявлялось.
Кроме того, целевое назначение садовых земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусматривает строительство на участке жилого строения и хозяйственных строений, сооружений, в связи с чем, как обоснованно указал суд первой инстанции, законом не установлен запрет на возведение жилых и хозяйственных строений на земельном участке, предоставленном для садоводства ответчику в установленном законом порядке.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрацией городского округа город Кумертау РБ факт возведения спорного строения на непредназначенном для этого земельном участке не доказан, как и не доказан факт того, что спорный объект нарушает права третьих лиц, угрожает жизни или здоровью граждан.
Более того, в данном случае истцом не подтверждена соразмерность заявленного способа защиты нарушенного права в виде сноса спорного объекта недвижимости объему и характеру нарушений.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда законно и обоснованно, принято в соответствии с нормами материального права, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и нормами процессуального права, действовавшими на время рассмотрения данного заявления.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования районного суда и в решении им дана правильная правовая оценка. Выводы суда первой инстанции в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда либо требующие дополнительной проверки.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
З.А.НАУШИРБАНОВА
Судьи
Н.А.АЛЕКСАНДРОВА
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
З.А.НАУШИРБАНОВА
Судьи
Н.А.АЛЕКСАНДРОВА
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
Справка: судья Куприянова Е.Л.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)