Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Волковой М.О., Тихоненко А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
- от Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия: не явились;
- от Индивидуального предпринимателя Киселева Вячеслава Николаевича: не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Киселева Вячеслава Николаевича
на решение от 19.07.2016
по делу N А80-23/2016
Арбитражного суда Чукотского автономного округа
принятое судьей Шепуленко М.Ю.
по иску Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия
к Индивидуальному предпринимателю Киселеву Вячеславу Николаевичу
об обязании освободить земельный участок
установил:
Администрация муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН 1078709001381, ИНН 8707001476, далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском к индивидуальному предпринимателю Киселеву Вячеславу Николаевичу (ОГРНИП 305870915500031, ИНН 870100144549, далее - ИП Киселев В.Н., ответчик) об обязании освободить земельный участок расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, напротив д. 32 по ул. Дежнева, общей площадью 660 кв. м от размещенного на нем имущества.
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 19.07.2016 иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, ИП Киселев В.Н. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, а также взыскать с Администрации понесенные им судебные расходы на оплату государственной пошлины 3 000 руб. и на оплату услуг представителя 20 000 руб.
В обоснование жалобы приводит доводы о выполнении им всех условий распоряжения N 457-рг от 12.08.2013, в частности, о проведении кадастровых работ, использовании участка по назначению, охране. Кроме того, предприниматель готовился к размещению на участке торговой точки, для чего завез строительные материалы и оборудование, находящиеся в контейнере.
Полагает, что по причине нарушения Администрацией норм Земельного Кодекса Российской Федерации при предварительном согласовании места размещения объекта, истец должен был самостоятельно внести исправления в документацию, а не предпринимать действия по изъятию участка.
Отзыва на апелляционную жалобу не предоставлено.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 13.10.2016 на 12 часов 00 минут.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится без участия истца и ответчика.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, 23.07.2013 Киселев В.Н. обратился с заявлением к Главе муниципального образования Чукотский муниципальный район о предоставлении земельного участка в аренду площадью 660 кв. м под торговую точку, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.
Распоряжением Администрации от 12.08.2013 N 457-рг, предпринимателю предварительно согласован отвод земельного участка под торговую точку согласно выкопировки из опорного плана с Лаврентия, из земель сельского поселения Лаврентия, категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 660 кв. м, находящийся по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, село Лаврентия, напротив д. 32, ул. Дежнева.
Киселеву В.Н. предписано обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категориям земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, сохранить межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке в соответствии с законодательством, осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, в том числе меры противопожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельного участка, если сроки освоения земельного участка предусмотрены договором.
Распоряжением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 25.12.2014 N 1008-рг признано утратившим силу распоряжение N 457-рг от 12.08.2013, предписано изъять у Киселева В.Н. земельный участок, обязать освободить земельный участок от находящегося на нем имущества и привести его в надлежащее состояние.
19.06.2015, 23.12.2015 в адрес предпринимателя направлялись требования об освобождении земельного участка от находящегося на нем имущества и приведении участка в надлежащее состояние, которые последним не исполнены.
25.01.2016 Администрацией муниципального образования сельское поселение Лаврентия проведена проверка и установлено самовольное размещение на спорном земельном участке контейнеров в два ряда и неисправное транспортное средство.
Отказ предпринимателя освободить земельной участок от принадлежавшего ему имущества явился основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с рассматриваемым иском.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - также ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Уставом муниципального образования Чукотский муниципальный район, соглашением о передаче органами местного самоуправления сельского поселения Лаврентия осуществления части своих полномочий органами местного самоуправления Чукотского муниципального района от 14.12.2012 N 09-12 Администрация приняла на себя полномочия органа местного самоуправления в вопросах местного значения сельского поселения Лаврентия в частности, касающиеся вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления).
Таким образом, предъявление настоящего иска осуществлено Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий.
Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты нарушенного права на земельный участок.
В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (части 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу приведенных правовых норм, по настоящему делу юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие факта самовольного занятия спорного земельного участка именно ответчиком.
Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, ответчик факт размещения на земельном участке принадлежащего ему имущества не оспаривается, ссылаясь при этом на исполнение распоряжения от 12.08.2013 и наличие правовых оснований для использования участка.
Указанным доводам судом апелляционной инстанции дана оценка и они отклонены по следующим основаниям.
Статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1).
В данном случае документом, подтверждающим наличие правовых оснований для использования спорного земельного участка, будет являться договор аренды, заключенный в порядке, предусмотренный Земельным Кодексом Российской Федерации.
Договор аренды в отношении спорного участка не заключался, что не оспаривается. В свою очередь, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Таким образом, поскольку исследованными судом материалами дела подтверждается факт использования ответчиком земельного участка по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, село Лаврентия, напротив д. 32, ул. Дежнева под размещение контейнеров и автомобиля без правовых оснований, заявленные требования удовлетворены правомерно.
В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение от 19.07.2016 по делу N А80-23/2016 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.10.2016 N 06АП-5270/2016 ПО ДЕЛУ N А80-23/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2016 г. N 06АП-5270/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Волковой М.О., Тихоненко А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
- от Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия: не явились;
- от Индивидуального предпринимателя Киселева Вячеслава Николаевича: не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Киселева Вячеслава Николаевича
на решение от 19.07.2016
по делу N А80-23/2016
Арбитражного суда Чукотского автономного округа
принятое судьей Шепуленко М.Ю.
по иску Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия
к Индивидуальному предпринимателю Киселеву Вячеславу Николаевичу
об обязании освободить земельный участок
установил:
Администрация муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН 1078709001381, ИНН 8707001476, далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском к индивидуальному предпринимателю Киселеву Вячеславу Николаевичу (ОГРНИП 305870915500031, ИНН 870100144549, далее - ИП Киселев В.Н., ответчик) об обязании освободить земельный участок расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, напротив д. 32 по ул. Дежнева, общей площадью 660 кв. м от размещенного на нем имущества.
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 19.07.2016 иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, ИП Киселев В.Н. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, а также взыскать с Администрации понесенные им судебные расходы на оплату государственной пошлины 3 000 руб. и на оплату услуг представителя 20 000 руб.
В обоснование жалобы приводит доводы о выполнении им всех условий распоряжения N 457-рг от 12.08.2013, в частности, о проведении кадастровых работ, использовании участка по назначению, охране. Кроме того, предприниматель готовился к размещению на участке торговой точки, для чего завез строительные материалы и оборудование, находящиеся в контейнере.
Полагает, что по причине нарушения Администрацией норм Земельного Кодекса Российской Федерации при предварительном согласовании места размещения объекта, истец должен был самостоятельно внести исправления в документацию, а не предпринимать действия по изъятию участка.
Отзыва на апелляционную жалобу не предоставлено.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 13.10.2016 на 12 часов 00 минут.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится без участия истца и ответчика.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, 23.07.2013 Киселев В.Н. обратился с заявлением к Главе муниципального образования Чукотский муниципальный район о предоставлении земельного участка в аренду площадью 660 кв. м под торговую точку, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.
Распоряжением Администрации от 12.08.2013 N 457-рг, предпринимателю предварительно согласован отвод земельного участка под торговую точку согласно выкопировки из опорного плана с Лаврентия, из земель сельского поселения Лаврентия, категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 660 кв. м, находящийся по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, село Лаврентия, напротив д. 32, ул. Дежнева.
Киселеву В.Н. предписано обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категориям земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, сохранить межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке в соответствии с законодательством, осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, в том числе меры противопожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельного участка, если сроки освоения земельного участка предусмотрены договором.
Распоряжением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 25.12.2014 N 1008-рг признано утратившим силу распоряжение N 457-рг от 12.08.2013, предписано изъять у Киселева В.Н. земельный участок, обязать освободить земельный участок от находящегося на нем имущества и привести его в надлежащее состояние.
19.06.2015, 23.12.2015 в адрес предпринимателя направлялись требования об освобождении земельного участка от находящегося на нем имущества и приведении участка в надлежащее состояние, которые последним не исполнены.
25.01.2016 Администрацией муниципального образования сельское поселение Лаврентия проведена проверка и установлено самовольное размещение на спорном земельном участке контейнеров в два ряда и неисправное транспортное средство.
Отказ предпринимателя освободить земельной участок от принадлежавшего ему имущества явился основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с рассматриваемым иском.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - также ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Уставом муниципального образования Чукотский муниципальный район, соглашением о передаче органами местного самоуправления сельского поселения Лаврентия осуществления части своих полномочий органами местного самоуправления Чукотского муниципального района от 14.12.2012 N 09-12 Администрация приняла на себя полномочия органа местного самоуправления в вопросах местного значения сельского поселения Лаврентия в частности, касающиеся вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления).
Таким образом, предъявление настоящего иска осуществлено Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий.
Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты нарушенного права на земельный участок.
В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (части 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу приведенных правовых норм, по настоящему делу юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие факта самовольного занятия спорного земельного участка именно ответчиком.
Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, ответчик факт размещения на земельном участке принадлежащего ему имущества не оспаривается, ссылаясь при этом на исполнение распоряжения от 12.08.2013 и наличие правовых оснований для использования участка.
Указанным доводам судом апелляционной инстанции дана оценка и они отклонены по следующим основаниям.
Статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1).
В данном случае документом, подтверждающим наличие правовых оснований для использования спорного земельного участка, будет являться договор аренды, заключенный в порядке, предусмотренный Земельным Кодексом Российской Федерации.
Договор аренды в отношении спорного участка не заключался, что не оспаривается. В свою очередь, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Таким образом, поскольку исследованными судом материалами дела подтверждается факт использования ответчиком земельного участка по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, село Лаврентия, напротив д. 32, ул. Дежнева под размещение контейнеров и автомобиля без правовых оснований, заявленные требования удовлетворены правомерно.
В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение от 19.07.2016 по делу N А80-23/2016 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В.ИНОЗЕМЦЕВ
Судьи
М.О.ВОЛКОВА
А.А.ТИХОНЕНКО
И.В.ИНОЗЕМЦЕВ
Судьи
М.О.ВОЛКОВА
А.А.ТИХОНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)