Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 21 января 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Малиновой О.А.,
при участии от администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" представителя Долгодворовой А.В. по доверенности от 06.04.2015, от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" представителя Долгодворовой А.В. по доверенности от 06.07.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 октября 2015 года по делу N А05-8212/2015 (судья Болотов Б.В.),
индивидуальный предприниматель Корчагин Сергей Валерьевич (ОГРНИП 305334031900040, ИНН 332909143751; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (место нахождения: 163000, город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 30; ОГРН 1022901495143, ИНН 2921001682; далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (место нахождения: 163002, город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 30; ОГРН 1022901496551, ИНН 2921001442; далее - Комитет) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985, в отношении которого Предпринимателем 19.01.2015 подано заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, а также о возложении на Администрацию обязанности по устранению в месячный срок допущенных нарушений путем опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации.
Решением от 29 октября 2015 года суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985, в отношении которого индивидуальным Предпринимателем подано заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. Суд также возложил на Администрацию обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем информирования населения через официальные средства массовой информации о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985, в отношении которого Предпринимателем 19.01.2015 подано заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. В удовлетворении требований к Комитету судом отказано. Этим же решением с Администрации в пользу Предпринимателя взыскано 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Администрация с решением суда не согласилась, обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на неправомерность выводов суда о наличии оснований для восстановления пропущенного Предпринимателем трехмесячного срока, на обращение в суд с настоящим заявлением. Указывает, что Комитет не имел возможности опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении земельного участка в аренду в связи с нахождением на участке принадлежащего Предпринимателю имущества, тогда как в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Полагает, что права и законные интересы Предпринимателя на получение в аренду земельного участка не нарушены, поскольку данное право возникнет у заявителя лишь по истечении месячного срока после опубликования в средствах массовой информации сообщения о возможности предоставления земельного участка и при условии отсутствия заявок иных претендентов на получение испрашиваемого земельного участка в аренду. Считает, что обращаясь в суд с настоящим заявлением, Предприниматель злоупотребляет правом, пытается отсрочить освобождение земельного участка и таким образом препятствует Комитету распоряжаться земельным участком.
В судебном заседании представитель Администрации, являясь одновременно представителем Комитета, поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Апелляционная жалоба рассмотрена по правилам статей 123, 156, 266 АПК РФ без участия заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав представителя Администрации, Комитета, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Администрации от 14.05.2013 N 1095р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Администрации от 29.11.2013 N 3412р) Предпринимателю по договору аренды от 03.12.3013 предоставлен во временное пользование на 11 месяцев для размещения летнего кафе земельный участок с кадастровым номером 29:17:010101:985 площадью 400 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный примерно в 40 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, находящегося за пределами участка по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, муниципальное образование "Сельское поселение Соловецкое", поселок Соловецкий, улица Северная, дом 19.
В письме от 26.09.2014 N 01-14/756а Комитет известил заявителя о расторжении договора аренды земельного участка с 04.11.2014 в связи с истечением срока действия договора.
В ответ на указанное сообщение Предприниматель в письме от 20.10.2014 просил продлить действие договора аренды или заключить новый договор аренды земельного участка для размещения кафе сроком на три года, указав, что на земельном участке им возведены некапитальные строения: домики-беседки, домик для питания групп, выложены декоративные дорожки из пеньков, завезен плодородный слой грунта, засеяна газонная трава, по ордеру на производство земляных работ установлен септик.
Администрация в письме от 12.11.2014 N 01-14/1326 проинформировала Предпринимателя о прекращении арендных правоотношений с 04.11.2014 в связи с окончанием срока действия договора и указала на необходимость освобождения земельного участка от некапитальных строений и передачи его арендодателю в лице Комитета по передаточному акту.
В дополнение к данному уведомлению Администрация с сопроводительным письмом от 13.11.2014 N 01-23/282а направила Предпринимателю для подписания три экземпляра передаточного акта.
В дальнейшем Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 19.01.2015 о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
Данное заявление получено Администрацией 12.02.2015.
В ответ на обращение Предпринимателя Администрация в письме от 11.03.2015 N 01-14/157 повторно сообщила заявителю о прекращении действия договора аренды земельного участка, просила освободить земельный участок от некапитальных объектов (летнего кафе), подписать и возвратить передаточные акты.
В обращении от 20.04.2015 Предприниматель вновь просил предоставить спорный земельный участок в аренду, ссылаясь на отсутствие в направленных Администрацией в его адрес письмах пояснений о причинах отказа.
В письмах от 22.05.2015 N 01-14/593, 594, от 10.06.2015 N 01-14/593 Администрация сообщила, что до освобождения Предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985 и подписания акта приема-передачи принятие решений по заявлениям Предпринимателя и предоставление земельного участка в аренду не представляется возможным.
Не согласившись с бездействием Администрации, выразившемся в уклонении от опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении в аренду на три года спорного земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу о правомерности заявленных требований.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.
В данном случае суд, учитывая принятие Предпринимателем мер для урегулирования спора во внесудебном порядке, неоднократные обращения заявителя к Администрации с просьбами о предоставлении земельного участка, принимая во внимание незначительность периода просрочки, а также то обстоятельство, что пояснения о невозможности принятия решения по заявлениям Предпринимателя о предоставлении земельного участка фактически даны Администрацией лишь в письме от 10.06.2015, признал причины пропуска процессуального срока уважительными и восстановил пропущенный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.
Оснований для переоценки данного вывода суда апелляционная коллегия не усматривает.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливался нормами статьи 34 ЗК РФ. На основании пункта 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) положения указанной статьи ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Поскольку в рассматриваемом случае испрашиваемый Предпринимателем земельный участок по состоянию на 01.03.2015 сформирован и поставлен на кадастровый учет, предоставление земельного участка производится по правилам статьи 34 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
На территории муниципального образования "Приморский муниципальный район" на момент обращения Предпринимателя с заявлением от 19.01.2015 предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществлялось в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации от 19.04.2012 N 203 (далее - Административный регламент). Впоследствии постановлением Администрации от 24.04.2015 N 310 утвержден новый административный регламент предоставления данной муниципальной услуги.
В разделе 2.6 Административного регламента определены сроки предоставления муниципальной услуги. Разделом 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а в разделе 2.12 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В ходе рассмотрения спора Администрация не доказала наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Доводы Администрации об обременении испрашиваемого Предпринимателем земельного участка правами третьих лиц обоснованно отклонены судом первой инстанции. Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 03.12.2013 прекратил свое действие в связи с истечением срока аренды. Сведений о наличии прав на спорный земельный участок у других лиц не имеется.
Как верно указал суд первой инстанции, факт нахождения на спорном земельном участке движимого имущества Предпринимателя не является препятствием для инициирования процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Доказательств того, расположенные на земельном участке постройки являются объектами недвижимости, не имеется. В связи с этим апелляционный суд отклоняет ссылку Администрации на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в обоснование довода о невозможности предоставления земельного участка.
Обращение предпринимателя к Администрации с заявлением от 19.01.2015 направлено на получение земельного участка на прочих равных условиях (при наличии иных претендентов - на торгах, при отсутствии - без торгов).
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основание, по которому Администрация не опубликовала информационное сообщение о планируемом предоставлении в аренду спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, не может служить причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Административный регламент таких оснований для отказа не предусматривает.
Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка в собственности или в аренду определен в пункте 3.3 Административного регламента.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.3.2 Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, отдел земельных отношений Комитета в течение месяца информирует население через официальные средства массовой информации (в газете "У Белого моря" и на Интернет-сайте местной администрации) о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В данном случае Администрацией обязанность по информированию населения через официальные средства массовой информации о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985 для целей, не связанных со строительством, не выполнена. Наличие оснований для отказа в публикации информационного сообщения Администрацией не доказано.
В свете изложенного оспариваемое бездействие Администрации правомерно признано судом незаконным.
Доводы Администрации о том, что права и законные интересы Предпринимателя на получение в аренду земельного участка не нарушены, поскольку данное право возникнет у заявителя лишь по истечении месячного срока после опубликования в средствах массовой информации сообщения о возможности предоставления земельного участка и при условии отсутствия заявок иных претендентов на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, не принимаются апелляционным судом. В рамках настоящего спора Предпринимателем оспаривается не отказ в предоставлении земельного участка, а бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка.
В порядке восстановления нарушенных прав Предпринимателя суд обоснованно, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, возложил на Администрацию обязанность по информированию населения через официальные средства массовой информации о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985 для целей, не связанных со строительством.
Таким образом, апелляционная коллегия не усматривает основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора судом не допущено.
Апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 октября 2015 года по делу N А05-8212/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2016 ПО ДЕЛУ N А05-8212/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2016 г. по делу N А05-8212/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 21 января 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Малиновой О.А.,
при участии от администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" представителя Долгодворовой А.В. по доверенности от 06.04.2015, от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" представителя Долгодворовой А.В. по доверенности от 06.07.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 октября 2015 года по делу N А05-8212/2015 (судья Болотов Б.В.),
установил:
индивидуальный предприниматель Корчагин Сергей Валерьевич (ОГРНИП 305334031900040, ИНН 332909143751; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (место нахождения: 163000, город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 30; ОГРН 1022901495143, ИНН 2921001682; далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (место нахождения: 163002, город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 30; ОГРН 1022901496551, ИНН 2921001442; далее - Комитет) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985, в отношении которого Предпринимателем 19.01.2015 подано заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, а также о возложении на Администрацию обязанности по устранению в месячный срок допущенных нарушений путем опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации.
Решением от 29 октября 2015 года суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985, в отношении которого индивидуальным Предпринимателем подано заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. Суд также возложил на Администрацию обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем информирования населения через официальные средства массовой информации о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985, в отношении которого Предпринимателем 19.01.2015 подано заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. В удовлетворении требований к Комитету судом отказано. Этим же решением с Администрации в пользу Предпринимателя взыскано 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Администрация с решением суда не согласилась, обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на неправомерность выводов суда о наличии оснований для восстановления пропущенного Предпринимателем трехмесячного срока, на обращение в суд с настоящим заявлением. Указывает, что Комитет не имел возможности опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении земельного участка в аренду в связи с нахождением на участке принадлежащего Предпринимателю имущества, тогда как в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Полагает, что права и законные интересы Предпринимателя на получение в аренду земельного участка не нарушены, поскольку данное право возникнет у заявителя лишь по истечении месячного срока после опубликования в средствах массовой информации сообщения о возможности предоставления земельного участка и при условии отсутствия заявок иных претендентов на получение испрашиваемого земельного участка в аренду. Считает, что обращаясь в суд с настоящим заявлением, Предприниматель злоупотребляет правом, пытается отсрочить освобождение земельного участка и таким образом препятствует Комитету распоряжаться земельным участком.
В судебном заседании представитель Администрации, являясь одновременно представителем Комитета, поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Апелляционная жалоба рассмотрена по правилам статей 123, 156, 266 АПК РФ без участия заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав представителя Администрации, Комитета, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Администрации от 14.05.2013 N 1095р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Администрации от 29.11.2013 N 3412р) Предпринимателю по договору аренды от 03.12.3013 предоставлен во временное пользование на 11 месяцев для размещения летнего кафе земельный участок с кадастровым номером 29:17:010101:985 площадью 400 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный примерно в 40 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, находящегося за пределами участка по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, муниципальное образование "Сельское поселение Соловецкое", поселок Соловецкий, улица Северная, дом 19.
В письме от 26.09.2014 N 01-14/756а Комитет известил заявителя о расторжении договора аренды земельного участка с 04.11.2014 в связи с истечением срока действия договора.
В ответ на указанное сообщение Предприниматель в письме от 20.10.2014 просил продлить действие договора аренды или заключить новый договор аренды земельного участка для размещения кафе сроком на три года, указав, что на земельном участке им возведены некапитальные строения: домики-беседки, домик для питания групп, выложены декоративные дорожки из пеньков, завезен плодородный слой грунта, засеяна газонная трава, по ордеру на производство земляных работ установлен септик.
Администрация в письме от 12.11.2014 N 01-14/1326 проинформировала Предпринимателя о прекращении арендных правоотношений с 04.11.2014 в связи с окончанием срока действия договора и указала на необходимость освобождения земельного участка от некапитальных строений и передачи его арендодателю в лице Комитета по передаточному акту.
В дополнение к данному уведомлению Администрация с сопроводительным письмом от 13.11.2014 N 01-23/282а направила Предпринимателю для подписания три экземпляра передаточного акта.
В дальнейшем Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 19.01.2015 о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
Данное заявление получено Администрацией 12.02.2015.
В ответ на обращение Предпринимателя Администрация в письме от 11.03.2015 N 01-14/157 повторно сообщила заявителю о прекращении действия договора аренды земельного участка, просила освободить земельный участок от некапитальных объектов (летнего кафе), подписать и возвратить передаточные акты.
В обращении от 20.04.2015 Предприниматель вновь просил предоставить спорный земельный участок в аренду, ссылаясь на отсутствие в направленных Администрацией в его адрес письмах пояснений о причинах отказа.
В письмах от 22.05.2015 N 01-14/593, 594, от 10.06.2015 N 01-14/593 Администрация сообщила, что до освобождения Предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985 и подписания акта приема-передачи принятие решений по заявлениям Предпринимателя и предоставление земельного участка в аренду не представляется возможным.
Не согласившись с бездействием Администрации, выразившемся в уклонении от опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении в аренду на три года спорного земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу о правомерности заявленных требований.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.
В данном случае суд, учитывая принятие Предпринимателем мер для урегулирования спора во внесудебном порядке, неоднократные обращения заявителя к Администрации с просьбами о предоставлении земельного участка, принимая во внимание незначительность периода просрочки, а также то обстоятельство, что пояснения о невозможности принятия решения по заявлениям Предпринимателя о предоставлении земельного участка фактически даны Администрацией лишь в письме от 10.06.2015, признал причины пропуска процессуального срока уважительными и восстановил пропущенный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.
Оснований для переоценки данного вывода суда апелляционная коллегия не усматривает.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливался нормами статьи 34 ЗК РФ. На основании пункта 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) положения указанной статьи ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Поскольку в рассматриваемом случае испрашиваемый Предпринимателем земельный участок по состоянию на 01.03.2015 сформирован и поставлен на кадастровый учет, предоставление земельного участка производится по правилам статьи 34 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
На территории муниципального образования "Приморский муниципальный район" на момент обращения Предпринимателя с заявлением от 19.01.2015 предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществлялось в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации от 19.04.2012 N 203 (далее - Административный регламент). Впоследствии постановлением Администрации от 24.04.2015 N 310 утвержден новый административный регламент предоставления данной муниципальной услуги.
В разделе 2.6 Административного регламента определены сроки предоставления муниципальной услуги. Разделом 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а в разделе 2.12 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В ходе рассмотрения спора Администрация не доказала наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Доводы Администрации об обременении испрашиваемого Предпринимателем земельного участка правами третьих лиц обоснованно отклонены судом первой инстанции. Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 03.12.2013 прекратил свое действие в связи с истечением срока аренды. Сведений о наличии прав на спорный земельный участок у других лиц не имеется.
Как верно указал суд первой инстанции, факт нахождения на спорном земельном участке движимого имущества Предпринимателя не является препятствием для инициирования процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Доказательств того, расположенные на земельном участке постройки являются объектами недвижимости, не имеется. В связи с этим апелляционный суд отклоняет ссылку Администрации на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в обоснование довода о невозможности предоставления земельного участка.
Обращение предпринимателя к Администрации с заявлением от 19.01.2015 направлено на получение земельного участка на прочих равных условиях (при наличии иных претендентов - на торгах, при отсутствии - без торгов).
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основание, по которому Администрация не опубликовала информационное сообщение о планируемом предоставлении в аренду спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, не может служить причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Административный регламент таких оснований для отказа не предусматривает.
Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка в собственности или в аренду определен в пункте 3.3 Административного регламента.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.3.2 Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, отдел земельных отношений Комитета в течение месяца информирует население через официальные средства массовой информации (в газете "У Белого моря" и на Интернет-сайте местной администрации) о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В данном случае Администрацией обязанность по информированию населения через официальные средства массовой информации о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985 для целей, не связанных со строительством, не выполнена. Наличие оснований для отказа в публикации информационного сообщения Администрацией не доказано.
В свете изложенного оспариваемое бездействие Администрации правомерно признано судом незаконным.
Доводы Администрации о том, что права и законные интересы Предпринимателя на получение в аренду земельного участка не нарушены, поскольку данное право возникнет у заявителя лишь по истечении месячного срока после опубликования в средствах массовой информации сообщения о возможности предоставления земельного участка и при условии отсутствия заявок иных претендентов на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, не принимаются апелляционным судом. В рамках настоящего спора Предпринимателем оспаривается не отказ в предоставлении земельного участка, а бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от опубликования информационного сообщения о планируемом предоставлении в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка.
В порядке восстановления нарушенных прав Предпринимателя суд обоснованно, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, возложил на Администрацию обязанность по информированию населения через официальные средства массовой информации о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:985 для целей, не связанных со строительством.
Таким образом, апелляционная коллегия не усматривает основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора судом не допущено.
Апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 октября 2015 года по делу N А05-8212/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Судьи
А.В.РОМАНОВА
А.Н.ШАДРИНА
А.В.РОМАНОВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)