Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшин Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель Юренко М.В. по доверенности от 02.06.2016;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 17.03.2016 по делу N А32-38921/2015,
по заявлению публичного акционерного общества "Мегафон"
к заинтересованному лицу Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района
при участии третьего лица: Администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края
о признании незаконными действий,
принятое судьей А.В. Николаевым,
публичное акционерное общество "Мегафон" (далее - ПАО "Мегафон", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171 и ул. Лермонтова, квартал 76-а, в аренду обществу; обязании администрации заключить с обществом договоры аренды указанных земельного участков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию в срок, установленный пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации направить обществу проекты договора аренды земельных участков. Судебный акт мотивирован тем, что общество как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, имеет право на приобретение данных участков в аренду.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 16.03.2016 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что в силу п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов. Договоры, аренды, заключенные с обществом, прекратили действие 15.02.2011. Обществом не представлена предусмотренная пунктом 25 Перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1, справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения. Поскольку требования пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и указанного Перечня обществом не исполнены, решения администрации об отказе в предоставлении земельных участков в аренду соответствуют земельному законодательству. Обществом не представлено доказательств отнесения вышек сотовой связи к объектам недвижимости. Письмо Минэкономразвития от 01.07.2015 N Д23и-3070, на которое сослался суд первой инстанции, носит рекомендательный характер. Изменения в приказ Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015, согласно которым справка уполномоченного органа об отнесении объекта связи к объектам регионального или местного значения не требуется в случае размещения объектов, не относящихся к объектам регионального или местного значения, вступили в силу только 01.03.2016.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие общества и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между управлением имущественных отношений муниципального образования Лабинский район и ЗАО "Мобиком-Кавказ" 15.02.2008 заключены договоры аренды:
- - N 4600005928 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:46:0401055:0065, расположенного по адресу: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171, для строительства антенной опоры сотовой связи с базовой станцией;
- - N 4600005929 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:46:0202006:0029, расположенного по адресу: г. Лабинск, ул. Лермонтова, квартал 76-а, для размещения бетонной опоры сотовой связи и контейнера-аппаратной.
Срок действия договоров установлен до 15.02.2011 (п. 6.2 договоров).
ПАО "Мегафон" обратилось к главе Лабинского городского поселения Лабинский район с письмом от 29.06.2015 N 5/8-89-SH-Исх-00364/15 о продления договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171.
Общество также обратилось в администрацию с письмом от 05.08.2015 N 5/8-89-SH-Исх-00438/15 о заключении на новый срок договора аренды земельного участка по адресу: г. Лабинск, ул. Лермонтова, квартал 76-а.
Решениями администрации, изложенными в письмах от 15.07.2015 2435/02-18 и от 15.09.2015 N 3279/02-18, обществу отказано в предоставлении вышеназванных земельных участков в аренду. В обоснование отказа администрация указала, что ПАО "МегаФон" не представлены документы, подтверждающие право на заключение нового договора аренды, а также документа, подтверждающего отнесение объекта связи к объектам федерального, регионального или местного значения.
Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельных участков в аренду является незаконным, ПАО "Мегафон" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия предоставления юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно подпункту 1 пункта 5, пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.
Согласно Перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (в редакции, действующей на момент обращения в администрацию), при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду необходимо представить: справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.
Из материалов дела усматривается, что ПАО "Мегафон" обратилось в администрацию с заявлениями от 29.06.2015 и от 05.08.2015 о рассмотрении вопроса о продлении договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам:
г. Лабинск, ул. Владимирская, 171 и ул. Лермонтова, квартал 76-а, для размещения и эксплуатации столба сотовой связи и базовой станции с целью улучшения качества услуг и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий (т. 1 л.д. 12).
При этом заявления общества содержали необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: наименование и место нахождения заявителя; государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика; основание предоставления земельного участка и цель его использования - для размещения и эксплуатации столба сотовой связи с базовой станцией; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, - аренда.
Отсутствие в заявлениях общества ссылок на кадастровые номера земельных участков при указании адресов участков, и наличии у администрации ранее заключенных договоров аренды спорных участков, не препятствовало идентификации испрашиваемых ПАО "Мегафон" участков.
Из решений администрации от 15.07.2015 следует, что основанием для отказа в предоставлении в аренду земельных участков администрация указала на непредставление документов, подтверждающих право на заключение нового договора аренды по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для заключения договоров аренды спорных участков на новый срок в силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации у администрации не имелось, ввиду того, что договоры аренды N 4600005928 и N 4600005929 прекратили свое действие 15.02.2011, арендные платежи по истечении срока действия договора обществом не уплачивались.
Вместе с тем, подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Земельные участки с кадастровыми номерами 23:46:0401055:0065 и 23:46:0202006:0029 сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями Государственного кадастра недвижимости. Из кадастровых паспортов земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельных участков - для строительства антенной опоры сотовой связи высотой 28 км и контейнера-аппаратной (земельный участок по адресу: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171); для размещения бетонной антенной опоры сотовой связи и контейнера-аппаратной (земельный участок по адресу: г. Лабинск, ул. Лермонтова, квартал 76-а) (т. 1 л.д. 108-109).
В аренду заявителю указанные участки предоставлялись также с целью размещения вышеназванных объектов.
В подпунктах 6, 14.1 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" содержатся определения линейно-кабельного сооружения связи; сооружения связи и особо опасных, технически сложных сооружений связи: под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных приказом Министерства связи Российской Федерации от 09.09.2002 N 113, базовые станции отнесены к сооружениям. Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи.
Таким образом, объекты, для эксплуатации которых обществом испрашивались земельные участки, в силу статьи 2 Закона о связи, относятся к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.
Из заявлений ПАО "Мегафон" следовало, что целью получения в аренду испрашиваемых земельных участков по адресам: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171 и ул. Лермонтова, квартал 76-а, являлась именно эксплуатация сооружений связи.
Следовательно, указание администрации на то обстоятельство, что вопрос о предоставлении земельных участков может быть решен только по итогам проведения торгов, является ошибочным.
Ссылка администрации на непредставление обществом документов в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, не принимается апелляционным судом.
Непредставление кадастровых паспортов земельных участков; выписки из ЕГРП о правах на приобретаемые земельные участки; выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице, не является основанием для отказа в рассмотрении заявления, поскольку указанные документы могут быть получены администрацией в порядке межведомственного взаимодействия.
Справка уполномоченного органа об отнесении объектов связи к объектам регионального или местного значения, представление которой предусмотрено пунктом 25 Перечня, не подлежала представлению, поскольку принадлежащие обществу объекты связи не относятся к объектам регионального или местного значения.
При этом исходя из буквального толкования положений подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается предоставление юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов для размещения объектов связи, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения.
Правильность указанной позиции подтверждается также письмами Минэкономразвития России от 02.07.2015 N Д23и-3071, от 01.07.2015 N Д23и-3070.
Так, в указанных письмах Минэкономразвития России (орган, утвердившего Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов) указывает, что документ "Справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения" прилагается к заявлению в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения объектов регионального или местного значения, а также для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов регионального или местного значения.
Представление указанного документа не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.
Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 55 от 10.02.2016 внесены изменений в пункт 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, согласно которым представление справки уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.
Таким образом, положения приказа Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1 приведены в соответствие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент обращения общества в администрацию за предоставлением спорных земельных участков.
Поскольку ПАО "Мегафон" как собственник объектов связи в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельных участков, необходимых для их размещения и эксплуатации, без проведения торгов, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на спорные земельные участки без проведения торгов у администрации отсутствовали.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 24.03.2005 N 11 в случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления).
Таким образом, в случае признания незаконными действий органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в аренду земельных участков или уклонившегося от такого представления, суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении земельного участка на праве аренды, подготовить проект договора аренды и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал администрация подготовить проекты договоров о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:46:0401055:0065 и 23:46:0202006:0029 в аренду ПАО "Мегафон" и направить их в адрес общества.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2016 по делу N А32-38921/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.06.2016 N 15АП-7326/2016 ПО ДЕЛУ N А32-38921/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2016 г. N 15АП-7326/2016
Дело N А32-38921/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшин Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель Юренко М.В. по доверенности от 02.06.2016;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 17.03.2016 по делу N А32-38921/2015,
по заявлению публичного акционерного общества "Мегафон"
к заинтересованному лицу Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района
при участии третьего лица: Администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края
о признании незаконными действий,
принятое судьей А.В. Николаевым,
установил:
публичное акционерное общество "Мегафон" (далее - ПАО "Мегафон", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171 и ул. Лермонтова, квартал 76-а, в аренду обществу; обязании администрации заключить с обществом договоры аренды указанных земельного участков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию в срок, установленный пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации направить обществу проекты договора аренды земельных участков. Судебный акт мотивирован тем, что общество как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, имеет право на приобретение данных участков в аренду.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 16.03.2016 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что в силу п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов. Договоры, аренды, заключенные с обществом, прекратили действие 15.02.2011. Обществом не представлена предусмотренная пунктом 25 Перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1, справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения. Поскольку требования пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и указанного Перечня обществом не исполнены, решения администрации об отказе в предоставлении земельных участков в аренду соответствуют земельному законодательству. Обществом не представлено доказательств отнесения вышек сотовой связи к объектам недвижимости. Письмо Минэкономразвития от 01.07.2015 N Д23и-3070, на которое сослался суд первой инстанции, носит рекомендательный характер. Изменения в приказ Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015, согласно которым справка уполномоченного органа об отнесении объекта связи к объектам регионального или местного значения не требуется в случае размещения объектов, не относящихся к объектам регионального или местного значения, вступили в силу только 01.03.2016.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие общества и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между управлением имущественных отношений муниципального образования Лабинский район и ЗАО "Мобиком-Кавказ" 15.02.2008 заключены договоры аренды:
- - N 4600005928 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:46:0401055:0065, расположенного по адресу: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171, для строительства антенной опоры сотовой связи с базовой станцией;
- - N 4600005929 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:46:0202006:0029, расположенного по адресу: г. Лабинск, ул. Лермонтова, квартал 76-а, для размещения бетонной опоры сотовой связи и контейнера-аппаратной.
Срок действия договоров установлен до 15.02.2011 (п. 6.2 договоров).
ПАО "Мегафон" обратилось к главе Лабинского городского поселения Лабинский район с письмом от 29.06.2015 N 5/8-89-SH-Исх-00364/15 о продления договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171.
Общество также обратилось в администрацию с письмом от 05.08.2015 N 5/8-89-SH-Исх-00438/15 о заключении на новый срок договора аренды земельного участка по адресу: г. Лабинск, ул. Лермонтова, квартал 76-а.
Решениями администрации, изложенными в письмах от 15.07.2015 2435/02-18 и от 15.09.2015 N 3279/02-18, обществу отказано в предоставлении вышеназванных земельных участков в аренду. В обоснование отказа администрация указала, что ПАО "МегаФон" не представлены документы, подтверждающие право на заключение нового договора аренды, а также документа, подтверждающего отнесение объекта связи к объектам федерального, регионального или местного значения.
Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельных участков в аренду является незаконным, ПАО "Мегафон" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия предоставления юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно подпункту 1 пункта 5, пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.
Согласно Перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (в редакции, действующей на момент обращения в администрацию), при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду необходимо представить: справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.
Из материалов дела усматривается, что ПАО "Мегафон" обратилось в администрацию с заявлениями от 29.06.2015 и от 05.08.2015 о рассмотрении вопроса о продлении договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам:
г. Лабинск, ул. Владимирская, 171 и ул. Лермонтова, квартал 76-а, для размещения и эксплуатации столба сотовой связи и базовой станции с целью улучшения качества услуг и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий (т. 1 л.д. 12).
При этом заявления общества содержали необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: наименование и место нахождения заявителя; государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика; основание предоставления земельного участка и цель его использования - для размещения и эксплуатации столба сотовой связи с базовой станцией; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, - аренда.
Отсутствие в заявлениях общества ссылок на кадастровые номера земельных участков при указании адресов участков, и наличии у администрации ранее заключенных договоров аренды спорных участков, не препятствовало идентификации испрашиваемых ПАО "Мегафон" участков.
Из решений администрации от 15.07.2015 следует, что основанием для отказа в предоставлении в аренду земельных участков администрация указала на непредставление документов, подтверждающих право на заключение нового договора аренды по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для заключения договоров аренды спорных участков на новый срок в силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации у администрации не имелось, ввиду того, что договоры аренды N 4600005928 и N 4600005929 прекратили свое действие 15.02.2011, арендные платежи по истечении срока действия договора обществом не уплачивались.
Вместе с тем, подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Земельные участки с кадастровыми номерами 23:46:0401055:0065 и 23:46:0202006:0029 сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями Государственного кадастра недвижимости. Из кадастровых паспортов земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельных участков - для строительства антенной опоры сотовой связи высотой 28 км и контейнера-аппаратной (земельный участок по адресу: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171); для размещения бетонной антенной опоры сотовой связи и контейнера-аппаратной (земельный участок по адресу: г. Лабинск, ул. Лермонтова, квартал 76-а) (т. 1 л.д. 108-109).
В аренду заявителю указанные участки предоставлялись также с целью размещения вышеназванных объектов.
В подпунктах 6, 14.1 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" содержатся определения линейно-кабельного сооружения связи; сооружения связи и особо опасных, технически сложных сооружений связи: под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных приказом Министерства связи Российской Федерации от 09.09.2002 N 113, базовые станции отнесены к сооружениям. Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи.
Таким образом, объекты, для эксплуатации которых обществом испрашивались земельные участки, в силу статьи 2 Закона о связи, относятся к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.
Из заявлений ПАО "Мегафон" следовало, что целью получения в аренду испрашиваемых земельных участков по адресам: г. Лабинск, ул. Владимирская, 171 и ул. Лермонтова, квартал 76-а, являлась именно эксплуатация сооружений связи.
Следовательно, указание администрации на то обстоятельство, что вопрос о предоставлении земельных участков может быть решен только по итогам проведения торгов, является ошибочным.
Ссылка администрации на непредставление обществом документов в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, не принимается апелляционным судом.
Непредставление кадастровых паспортов земельных участков; выписки из ЕГРП о правах на приобретаемые земельные участки; выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице, не является основанием для отказа в рассмотрении заявления, поскольку указанные документы могут быть получены администрацией в порядке межведомственного взаимодействия.
Справка уполномоченного органа об отнесении объектов связи к объектам регионального или местного значения, представление которой предусмотрено пунктом 25 Перечня, не подлежала представлению, поскольку принадлежащие обществу объекты связи не относятся к объектам регионального или местного значения.
При этом исходя из буквального толкования положений подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается предоставление юридическим лицам земельных участков на праве аренды без проведения торгов для размещения объектов связи, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения.
Правильность указанной позиции подтверждается также письмами Минэкономразвития России от 02.07.2015 N Д23и-3071, от 01.07.2015 N Д23и-3070.
Так, в указанных письмах Минэкономразвития России (орган, утвердившего Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов) указывает, что документ "Справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения" прилагается к заявлению в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения объектов регионального или местного значения, а также для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов регионального или местного значения.
Представление указанного документа не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.
Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 55 от 10.02.2016 внесены изменений в пункт 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, согласно которым представление справки уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.
Таким образом, положения приказа Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1 приведены в соответствие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент обращения общества в администрацию за предоставлением спорных земельных участков.
Поскольку ПАО "Мегафон" как собственник объектов связи в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельных участков, необходимых для их размещения и эксплуатации, без проведения торгов, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на спорные земельные участки без проведения торгов у администрации отсутствовали.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 24.03.2005 N 11 в случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления).
Таким образом, в случае признания незаконными действий органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в аренду земельных участков или уклонившегося от такого представления, суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении земельного участка на праве аренды, подготовить проект договора аренды и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал администрация подготовить проекты договоров о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:46:0401055:0065 и 23:46:0202006:0029 в аренду ПАО "Мегафон" и направить их в адрес общества.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2016 по делу N А32-38921/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)