Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2016 по делу N А76-1352/2016 (судья Мрез И.В.).
В заседании принял участие представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - Диниева Алена Адамовна (доверенность от 28.03.2016 N 7976).
Общество с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-1" (далее - заявитель, общество, ООО "Союзагрокомплект-1") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет, КУиЗО г. Челябинска), в соответствии с которым просит:
- - признать незаконными бездействия КУиЗО г. Челябинска, Администрации г. Челябинска по факту отсутствия рассмотрения вопроса о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов на земельный участок общей площадью 4264,00 кв. м, с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, расположенном по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1/ж;
- - обязать КУиЗО г. Челябинска, Администрацию г. Челябинска заключить с ООО "Союзагрокомплект-1" договор аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов на земельный участок общей площадью 4264,00 кв. м, с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, расположенном по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1/ж.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бут Надежда Михайловна, Бут Иван Дмитриевич (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2016 (резолютивная часть оглашена 07.04.2016) заявленные обществом требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по не рассмотрению заявления ООО "Союзагрокомплект-1" о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов на земельный участок общей площадью 4264,00 кв. м, с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, расположенном по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1/ж.
С вынесенным решением не согласился Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе КУиЗО г. Челябинска (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о допущенном Комитетом бездействии при рассмотрении заявления ООО "Союзагрокомплект-1" о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов, поскольку по результатам его рассмотрения заявителю простым почтовым отправлением по указанному в заявлении адресу, был направлен ответ от 26.06.2016. Указанное подтверждается распечаткой программы отправки корреспонденции, заверенной специалистами КУиЗО г. Челябинска.
По мнению апеллянта, нормами Земельного кодекса Российской Федерации и инструкции по делопроизводству, утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска, не предусмотрено направление подобных сообщений заказной корреспонденцией.
При отсутствии оснований для предположения недобросовестности действий Комитета, в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявленные ООО "Союзагрокомплект-1" требования не подлежали удовлетворению.
ООО "Союзагрокомплект-1" представило письменные пояснения с возражениями на апелляционную жалобу, приобщенные к материалам дела в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание, за исключением представителя КУиЗО г. Челябинска, не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель КУиЗО г. Челябинска поддержал доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, обществу "Союзагрокомплект-1" на праве собственности принадлежит нежилое помещение N 2, назначение нежилое, площадь: 1121,2 кв. м, этаж: подвал, 1, 2, находящейся по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт, 1-ж, кадастровый номер: 74:36:0703001:346. Государственная регистрация права собственности была произведена 09.09.2015 (л.д. 8, 56).
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 4264,00 кв. м, кадастровый номер 74:36:07030041:0034, адрес (местоположение) г. Челябинск, Свердловский тракт, 1-ж.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.10.2015 на данном земельном участке также расположены объекты недвижимости - газовая котельная, трансформаторная подстанция рынка строительных материалов, принадлежащие на праве общей долевой собственности Бут Надежде Михайловне, Бут Ивану Дмитриевичу, обществу с ограниченной ответственностью "Эксплуатационно-энергетическая служба "Союзагрокомплект" (л.д. 28, 29).
Как установлено решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2015 по делу А76-11977/2015, 08.04.2014 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 4264,00 кв. м с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, расположенном по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт, 1-ж со множественностью лиц на стороне арендатора, к которому 14.05.2015 между Бут Надеждой Михайловной, Бут Иваном Дмитриевичем и КУИЗО г. Челябинска подписаны дополнительные соглашения. Вышеназванным решением с ООО "Союзагрокомплект-1" взыскана неосновательно сбереженная плата за использование земельного участка с кадастровым номером 74:36:07030041:0034 в связи с отсутствием договорных отношений по его аренде.
01.06.2015 ООО "Союзагрокомплект-1" обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о рассмотрении вопроса о вступлении в договор со множественностью лиц на стороне арендатора, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, для эксплуатации здания. В случае положительного решения вопроса, заявитель просил направить в адрес ООО "Союзагрокомплект-1" договор аренды и расчеты арендной платы для подписания. К заявлению приложено свидетельство о праве собственности на административное здание рынка строительных материалов 4 очередь. Вручение письма подтверждается отметкой за заявлении (л.д. 7).
Ссылаясь на отсутствие ответа на указанное заявление и посчитав незаконным бездействие Администрации и КУИЗО г. Челябинска по отсутствию рассмотрения вопроса о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
В ходе рассмотрение дела судом первой инстанции представителем Комитета в материалы дела представлено письмо от 26.06.2015 года N 13478 (л.д. 26), в котором ООО "Союзагрокомплект-1" сообщено об обследовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:07030041:0034.
В результате обследования установлено, что на земельном участке расположены: нежилое здание (трансформаторная подстанция), нежилое здание (газовая котельная), часть двухэтажного нежилого административного здания, часть нежилого здания "Парк офисов". ООО "Союзагрокомплект-1" представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на административное здание рынка строительных материалов 4 очередь, на которое зарегистрировано право общей долевой собственности Бут Надежды Михайловны, Бут Ивана Дмитриевича, ООО "Союзагрокомплект-1". На нежилое здание (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов), нежилое здание (газовая котельная) зарегистрировано право общей долевой собственности Бут Надежды Михайловны, Бут Ивана Дмитриевича, ООО "Эксплуатационно-энергетическая служба "Союзагрокомплект". Документов, подтверждающих право собственности на нежилое здание "Парк офисов", не представлено, в связи с чем заключение договора аренды не представляется возможным (л.д. 26).
В качестве доказательств направления указанного письма представлена распечатка из программы, в которой осуществляется регистрация исходящей корреспонденции КУИиЗО г. Челябинска (л.д. 27-28).
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции дал критическую оценку представленным Комитетом доказательствам направления письма в адрес заявителя, которым отрицался факт его получения. Не установив доказательств совершения заинтересованным лицом предусмотренных пунктом 6 статьи 39.17 действий, суд удовлетворил заявленные ООО "Союзагрокомплект-1" требования.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 6 названной нормы).
В силу пункта 10 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.
Подпунктом 1 пункта 5, пунктом 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Исходя из названного, наличие неправомерного бездействия Комитета и обоснованность требований заявителя находится в зависимости от доказанности совершения КУИиЗО г. Челябинска предусмотренных нормами Земельного кодекса Российской Федерации действий по рассмотрению заявления ООО "Союзагрокомплект-1" от 01.06.2015.
Оценив возражения заинтересованного лица, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел доказательств подтверждающих факт направления в адрес заявителя письма от 26.06.2015 года N 13478, дав критическую оценку распечатке из программы, в которой осуществляется регистрация исходящей корреспонденции Комитета (л.д. 26, 27).
Соглашаясь с данными выводами, судебной коллегией отмечается, что постановлением Администрации города Челябинска от 07.05.2015 N 86-п был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельного участка".
Исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (пункт 6 названного регламента).
В силу пункта 20 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельного участка" Предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность следующих административных процедур:
- - прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги;
- - определение ответственного специалиста Комитета, проверка представленных заявителем сведений;
- - принятие решения по результатам рассмотрения заявления и документов в соответствии с настоящим административным регламентом;
- - формирование учетного дела заявителя, в отношении которого вынесено решение по результатам предоставления муниципальной услуги.
По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных заявителем, ответственный специалист Комитета осуществляет подготовку:
- - проекта договора аренды земельного участка;
- - письменного уведомления о приостановлении предоставления муниципальной услуги;
- - письменного уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду (пункт 25 административного регламента).
Пунктом 28 административного регламента предусмотрено формирование учетных дел заявителей.
Сформированные учетные дела заявителей подлежат систематизации и хранению в алфавитном порядке (по присваиваемому номеру договора), исходя из года принятия правовых актов о предоставлении земельного участка.
Все последующие учетные дела заявителей не приобщаются к первичному учетному делу.
Самостоятельному учету и хранению подлежат учетные дела заявителей, в отношении которых вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды.
Исходя из приведенных положений административного регламента, подтверждением рассмотрения заявления ООО "Союзагрокомплект-1" является сформированное учетное дело. Однако, такой документ Комитетом в материалы настоящего дела не представлен.
Исходя из названного, в отсутствие доказательств объективно подтверждающих подготовку ответа на обращение заявителя и его направление способом, обеспечивающим получение адресатом, судом первой инстанции верно установлен факт незаконного бездействия Комитета по отсутствию рассмотрения заявления ООО "Союзагрокомплект-1" о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов на земельный участок с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, в установленный законом срок, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится в связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2016 по делу N А76-1352/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.06.2016 N 18АП-6586/2016 ПО ДЕЛУ N А76-1352/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2016 г. N 18АП-6586/2016
Дело N А76-1352/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2016 по делу N А76-1352/2016 (судья Мрез И.В.).
В заседании принял участие представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - Диниева Алена Адамовна (доверенность от 28.03.2016 N 7976).
Общество с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-1" (далее - заявитель, общество, ООО "Союзагрокомплект-1") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет, КУиЗО г. Челябинска), в соответствии с которым просит:
- - признать незаконными бездействия КУиЗО г. Челябинска, Администрации г. Челябинска по факту отсутствия рассмотрения вопроса о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов на земельный участок общей площадью 4264,00 кв. м, с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, расположенном по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1/ж;
- - обязать КУиЗО г. Челябинска, Администрацию г. Челябинска заключить с ООО "Союзагрокомплект-1" договор аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов на земельный участок общей площадью 4264,00 кв. м, с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, расположенном по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1/ж.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бут Надежда Михайловна, Бут Иван Дмитриевич (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2016 (резолютивная часть оглашена 07.04.2016) заявленные обществом требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по не рассмотрению заявления ООО "Союзагрокомплект-1" о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов на земельный участок общей площадью 4264,00 кв. м, с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, расположенном по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1/ж.
С вынесенным решением не согласился Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе КУиЗО г. Челябинска (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о допущенном Комитетом бездействии при рассмотрении заявления ООО "Союзагрокомплект-1" о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов, поскольку по результатам его рассмотрения заявителю простым почтовым отправлением по указанному в заявлении адресу, был направлен ответ от 26.06.2016. Указанное подтверждается распечаткой программы отправки корреспонденции, заверенной специалистами КУиЗО г. Челябинска.
По мнению апеллянта, нормами Земельного кодекса Российской Федерации и инструкции по делопроизводству, утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска, не предусмотрено направление подобных сообщений заказной корреспонденцией.
При отсутствии оснований для предположения недобросовестности действий Комитета, в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявленные ООО "Союзагрокомплект-1" требования не подлежали удовлетворению.
ООО "Союзагрокомплект-1" представило письменные пояснения с возражениями на апелляционную жалобу, приобщенные к материалам дела в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание, за исключением представителя КУиЗО г. Челябинска, не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель КУиЗО г. Челябинска поддержал доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, обществу "Союзагрокомплект-1" на праве собственности принадлежит нежилое помещение N 2, назначение нежилое, площадь: 1121,2 кв. м, этаж: подвал, 1, 2, находящейся по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт, 1-ж, кадастровый номер: 74:36:0703001:346. Государственная регистрация права собственности была произведена 09.09.2015 (л.д. 8, 56).
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 4264,00 кв. м, кадастровый номер 74:36:07030041:0034, адрес (местоположение) г. Челябинск, Свердловский тракт, 1-ж.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.10.2015 на данном земельном участке также расположены объекты недвижимости - газовая котельная, трансформаторная подстанция рынка строительных материалов, принадлежащие на праве общей долевой собственности Бут Надежде Михайловне, Бут Ивану Дмитриевичу, обществу с ограниченной ответственностью "Эксплуатационно-энергетическая служба "Союзагрокомплект" (л.д. 28, 29).
Как установлено решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2015 по делу А76-11977/2015, 08.04.2014 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 4264,00 кв. м с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, расположенном по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт, 1-ж со множественностью лиц на стороне арендатора, к которому 14.05.2015 между Бут Надеждой Михайловной, Бут Иваном Дмитриевичем и КУИЗО г. Челябинска подписаны дополнительные соглашения. Вышеназванным решением с ООО "Союзагрокомплект-1" взыскана неосновательно сбереженная плата за использование земельного участка с кадастровым номером 74:36:07030041:0034 в связи с отсутствием договорных отношений по его аренде.
01.06.2015 ООО "Союзагрокомплект-1" обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о рассмотрении вопроса о вступлении в договор со множественностью лиц на стороне арендатора, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, для эксплуатации здания. В случае положительного решения вопроса, заявитель просил направить в адрес ООО "Союзагрокомплект-1" договор аренды и расчеты арендной платы для подписания. К заявлению приложено свидетельство о праве собственности на административное здание рынка строительных материалов 4 очередь. Вручение письма подтверждается отметкой за заявлении (л.д. 7).
Ссылаясь на отсутствие ответа на указанное заявление и посчитав незаконным бездействие Администрации и КУИЗО г. Челябинска по отсутствию рассмотрения вопроса о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
В ходе рассмотрение дела судом первой инстанции представителем Комитета в материалы дела представлено письмо от 26.06.2015 года N 13478 (л.д. 26), в котором ООО "Союзагрокомплект-1" сообщено об обследовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:07030041:0034.
В результате обследования установлено, что на земельном участке расположены: нежилое здание (трансформаторная подстанция), нежилое здание (газовая котельная), часть двухэтажного нежилого административного здания, часть нежилого здания "Парк офисов". ООО "Союзагрокомплект-1" представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на административное здание рынка строительных материалов 4 очередь, на которое зарегистрировано право общей долевой собственности Бут Надежды Михайловны, Бут Ивана Дмитриевича, ООО "Союзагрокомплект-1". На нежилое здание (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов), нежилое здание (газовая котельная) зарегистрировано право общей долевой собственности Бут Надежды Михайловны, Бут Ивана Дмитриевича, ООО "Эксплуатационно-энергетическая служба "Союзагрокомплект". Документов, подтверждающих право собственности на нежилое здание "Парк офисов", не представлено, в связи с чем заключение договора аренды не представляется возможным (л.д. 26).
В качестве доказательств направления указанного письма представлена распечатка из программы, в которой осуществляется регистрация исходящей корреспонденции КУИиЗО г. Челябинска (л.д. 27-28).
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции дал критическую оценку представленным Комитетом доказательствам направления письма в адрес заявителя, которым отрицался факт его получения. Не установив доказательств совершения заинтересованным лицом предусмотренных пунктом 6 статьи 39.17 действий, суд удовлетворил заявленные ООО "Союзагрокомплект-1" требования.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 6 названной нормы).
В силу пункта 10 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.
Подпунктом 1 пункта 5, пунктом 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Исходя из названного, наличие неправомерного бездействия Комитета и обоснованность требований заявителя находится в зависимости от доказанности совершения КУИиЗО г. Челябинска предусмотренных нормами Земельного кодекса Российской Федерации действий по рассмотрению заявления ООО "Союзагрокомплект-1" от 01.06.2015.
Оценив возражения заинтересованного лица, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел доказательств подтверждающих факт направления в адрес заявителя письма от 26.06.2015 года N 13478, дав критическую оценку распечатке из программы, в которой осуществляется регистрация исходящей корреспонденции Комитета (л.д. 26, 27).
Соглашаясь с данными выводами, судебной коллегией отмечается, что постановлением Администрации города Челябинска от 07.05.2015 N 86-п был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельного участка".
Исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (пункт 6 названного регламента).
В силу пункта 20 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельного участка" Предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность следующих административных процедур:
- - прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги;
- - определение ответственного специалиста Комитета, проверка представленных заявителем сведений;
- - принятие решения по результатам рассмотрения заявления и документов в соответствии с настоящим административным регламентом;
- - формирование учетного дела заявителя, в отношении которого вынесено решение по результатам предоставления муниципальной услуги.
По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных заявителем, ответственный специалист Комитета осуществляет подготовку:
- - проекта договора аренды земельного участка;
- - письменного уведомления о приостановлении предоставления муниципальной услуги;
- - письменного уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду (пункт 25 административного регламента).
Пунктом 28 административного регламента предусмотрено формирование учетных дел заявителей.
Сформированные учетные дела заявителей подлежат систематизации и хранению в алфавитном порядке (по присваиваемому номеру договора), исходя из года принятия правовых актов о предоставлении земельного участка.
Все последующие учетные дела заявителей не приобщаются к первичному учетному делу.
Самостоятельному учету и хранению подлежат учетные дела заявителей, в отношении которых вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды.
Исходя из приведенных положений административного регламента, подтверждением рассмотрения заявления ООО "Союзагрокомплект-1" является сформированное учетное дело. Однако, такой документ Комитетом в материалы настоящего дела не представлен.
Исходя из названного, в отсутствие доказательств объективно подтверждающих подготовку ответа на обращение заявителя и его направление способом, обеспечивающим получение адресатом, судом первой инстанции верно установлен факт незаконного бездействия Комитета по отсутствию рассмотрения заявления ООО "Союзагрокомплект-1" о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов на земельный участок с кадастровым номером 74:36:07030041:0034, в установленный законом срок, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится в связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2016 по делу N А76-1352/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)