Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 18.05.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" (603005, г. Нижний Новгород, пл. Театральная 5/6 офис 43; ИНН 5263045829; ОГРН 1045207902321)
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2016 по делу N А43-24907/2015,
принятое судьей Чепурных М.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" - Шумило А.А. по доверенности от 19.04.2016 сроком действия до 31.12.2016,
и
общество с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" (далее - ООО "Химотек-НН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Нижнего Новгорода (далее - орган местного самоуправления), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:191, расположенного в г. Нижнем Новгороде, Нижегородском районе, ул. Бринского, напротив дома N 2, под бесплатную парковку автомобилей. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня вступления судебного решения в законную силу совершить действия по предоставлению испрашиваемого земельного участка в краткосрочную аренду на 5 лет под бесплатную парковку автомобилей в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Департамент), государственное казенное учреждение "Главное управление автомобильных дорог" (далее - ГКУ "ГУАД", Учреждение).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2016 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Химотек-НН" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Общество настаивает на том, что поданное им 14.11.2014 заявление о предоставлении в краткосрочную аренду части земельного участка должно было быть своевременно рассмотрено органом местного самоуправления и принято решение о предоставлении земельного участка, чтобы последующее вступление в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не сделало невозможным предоставление испрашиваемого земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Нижнего Новгорода указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения; ходатайствует о рассмотрении дела без участия своих представителей.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.
Департамент и ГКУ "Главное управление автомобильных дорог" явку представителей не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.09.2007 серия 52-АВ N 223771 ООО "Химотек-НН" принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2155 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, предназначенный под платную автостоянку, расположенный в г. Нижнем Новгороде, по ул. Бринского, напротив дома N 2.
14.11.2014 ООО "Химотек-НН" обратилось в администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:191, расположенного в г. Нижнем Новгороде, Нижегородском районе, ул. Бринского, напротив дома N 2, под бесплатную парковку автомобилей.
05.02.2015 Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям г. Нижнего Новгорода приняла решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, прилегающего к принадлежащему на праве собственности земельному участку, из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:191, в краткосрочную аренду на 5 лет под бесплатную парковку автомобилей без права возведения объектов капитального строительства, при условии выполнения требований ДГРиА. Одновременно Комиссия предусмотрела внесение изменений в кадастровый учет земельного участка и компенсацию за снос зеленых насаждений (в случае сноса) (выписка из протокола заседания комиссии 05.02.2015 N 647).
Однако, поскольку в дальнейшем администрация г. Нижнего Новгорода не совершила со своей стороны предусмотренных законодательством действий, то есть допустила бездействие, ООО "Химотек-НН" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 4 статьи 43 Устава г. Нижнего Новгорода администрация г. Нижнего Новгорода является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Во исполнение части 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения.
Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 04.08.2014 N 3043 утверждено Положение о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде (далее - Положение), согласно пункту 1.1 которого Комиссия является коллегиально-совещательным органом, созданным для рассмотрения вопросов и принятия решений, в том числе, о возможности и порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
В силу пунктов 3.1.1 и 3.1.1.2 Положения к основным задачам и функциям Комиссии относится рассмотрение вопросов и принятие решений о возможности и порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в том числе, для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 20.06.2012 N 101 утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок), действовавший на момент обращения Общества в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, в силу пункта 2.1 которого земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с учетом зонирования территорий.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - из земель, находящихся в муниципальной собственности, - в аренду (пункт 2.2 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении в собственность или аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в администрацию г. Нижнего Новгорода.
В силу пункта 3.3 Порядка администрация в 10-дневный срок со дня регистрации заявления устанавливает возможность (невозможность) предоставления земельного участка.
В случае установления возможности предоставления земельного участка администрация в течение 10 дней со дня регистрации заявления обеспечивает подготовку и публикацию в официальном печатном издании города Нижнего Новгорода информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду или собственность.
В случае, если в течение 14 дней после опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду или собственность в администрацию поступят заявки от иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на данный земельный участок, администрация принимает решение о проведении торгов в порядке, установленном федеральным законодательством и проводит работу по формированию земельного участка в срок 6 месяцев со дня принятия решения о проведении торгов (пункт 3.6 Порядка).
В случае, если в указанный в пункте 3.6 Порядка срок заявки от иных лиц не поступят, администрация в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета этого земельного участка (пункт 3.9 Порядка).
Администрация в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю в собственность или аренду и в 3-дневный срок со дня принятия данного решения направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (пункт 3.10 Порядка).
Согласно пункту 3.11. Порядка администрация в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю в собственность или аренду заключает с заявителем договор купли-продажи (в случае предоставления земельного участка в собственность за плату) или аренды земельного участка.
Одновременно суд принимает во внимание, что 01.03.2015 вступил в действие Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым утратили силу статьи с 28 по 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Таким образом, после 01 марта 2015 года земельный участок может быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, только в случае, если до этого момента была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Поскольку в рассматриваемом случае до 01.03.2015 администрация г. Нижнего Новгорода не утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, продолжить и окончить предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в настоящее время невозможно.
Возложение на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему расположения земельного участка не восстанавливает права и законные интересы заявителя, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является только одним из этапов оформления прав на земельный участок.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пункт 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы от 17.03.2015 N 22, расположен в зоне функционального назначения ТЗ - территория улиц и дорог.
Утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 N 2523-р проектом планировки территории мостового перехода через реку Волга в районе улицы Лысогорской в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода с автомобильными проходами со стороны города Нижнего Новгорода и города Бора Нижегородской области, предусмотрены красные линии, в границах которых расположен испрашиваемый Обществом земельный участок.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.10.2015 N 1857-р в утвержденную проектную документацию внесены частичные изменения, не затрагивающие территорию испрашиваемого земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что испрашиваемый ООО "Химотек-НН" земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв. м, из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:191, расположенный в г. Нижнем Новгороде, Нижегородском районе, ул. Бринского, напротив дома N 2, располагается в границах утвержденных красных линий, в связи с чем в настоящее время не может быть предоставлен Обществу.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.
Вопрос получения (неполучения) Обществом согласований с Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, ГУ "ГУАД НО", ОАО "Нижегородский водоканал", УГСНО ИЗГНН, ОАО "Ростелеком" и ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в данном случае не имеет существенного правового значения, в связи с чем выводы суда первой инстанции подлежат исключению из судебного акта.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2016 по делу N А43-24907/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2016 по делу N А43-24907/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.05.2016 ПО ДЕЛУ N А43-24907/2015
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2016 г. по делу N А43-24907/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 18.05.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" (603005, г. Нижний Новгород, пл. Театральная 5/6 офис 43; ИНН 5263045829; ОГРН 1045207902321)
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2016 по делу N А43-24907/2015,
принятое судьей Чепурных М.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" - Шумило А.А. по доверенности от 19.04.2016 сроком действия до 31.12.2016,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" (далее - ООО "Химотек-НН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Нижнего Новгорода (далее - орган местного самоуправления), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:191, расположенного в г. Нижнем Новгороде, Нижегородском районе, ул. Бринского, напротив дома N 2, под бесплатную парковку автомобилей. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня вступления судебного решения в законную силу совершить действия по предоставлению испрашиваемого земельного участка в краткосрочную аренду на 5 лет под бесплатную парковку автомобилей в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Департамент), государственное казенное учреждение "Главное управление автомобильных дорог" (далее - ГКУ "ГУАД", Учреждение).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2016 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Химотек-НН" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Общество настаивает на том, что поданное им 14.11.2014 заявление о предоставлении в краткосрочную аренду части земельного участка должно было быть своевременно рассмотрено органом местного самоуправления и принято решение о предоставлении земельного участка, чтобы последующее вступление в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не сделало невозможным предоставление испрашиваемого земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Нижнего Новгорода указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения; ходатайствует о рассмотрении дела без участия своих представителей.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.
Департамент и ГКУ "Главное управление автомобильных дорог" явку представителей не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.09.2007 серия 52-АВ N 223771 ООО "Химотек-НН" принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2155 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, предназначенный под платную автостоянку, расположенный в г. Нижнем Новгороде, по ул. Бринского, напротив дома N 2.
14.11.2014 ООО "Химотек-НН" обратилось в администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:191, расположенного в г. Нижнем Новгороде, Нижегородском районе, ул. Бринского, напротив дома N 2, под бесплатную парковку автомобилей.
05.02.2015 Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям г. Нижнего Новгорода приняла решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, прилегающего к принадлежащему на праве собственности земельному участку, из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:191, в краткосрочную аренду на 5 лет под бесплатную парковку автомобилей без права возведения объектов капитального строительства, при условии выполнения требований ДГРиА. Одновременно Комиссия предусмотрела внесение изменений в кадастровый учет земельного участка и компенсацию за снос зеленых насаждений (в случае сноса) (выписка из протокола заседания комиссии 05.02.2015 N 647).
Однако, поскольку в дальнейшем администрация г. Нижнего Новгорода не совершила со своей стороны предусмотренных законодательством действий, то есть допустила бездействие, ООО "Химотек-НН" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 4 статьи 43 Устава г. Нижнего Новгорода администрация г. Нижнего Новгорода является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Во исполнение части 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения.
Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 04.08.2014 N 3043 утверждено Положение о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде (далее - Положение), согласно пункту 1.1 которого Комиссия является коллегиально-совещательным органом, созданным для рассмотрения вопросов и принятия решений, в том числе, о возможности и порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
В силу пунктов 3.1.1 и 3.1.1.2 Положения к основным задачам и функциям Комиссии относится рассмотрение вопросов и принятие решений о возможности и порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в том числе, для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 20.06.2012 N 101 утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок), действовавший на момент обращения Общества в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, в силу пункта 2.1 которого земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с учетом зонирования территорий.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - из земель, находящихся в муниципальной собственности, - в аренду (пункт 2.2 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении в собственность или аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в администрацию г. Нижнего Новгорода.
В силу пункта 3.3 Порядка администрация в 10-дневный срок со дня регистрации заявления устанавливает возможность (невозможность) предоставления земельного участка.
В случае установления возможности предоставления земельного участка администрация в течение 10 дней со дня регистрации заявления обеспечивает подготовку и публикацию в официальном печатном издании города Нижнего Новгорода информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду или собственность.
В случае, если в течение 14 дней после опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду или собственность в администрацию поступят заявки от иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на данный земельный участок, администрация принимает решение о проведении торгов в порядке, установленном федеральным законодательством и проводит работу по формированию земельного участка в срок 6 месяцев со дня принятия решения о проведении торгов (пункт 3.6 Порядка).
В случае, если в указанный в пункте 3.6 Порядка срок заявки от иных лиц не поступят, администрация в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета этого земельного участка (пункт 3.9 Порядка).
Администрация в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю в собственность или аренду и в 3-дневный срок со дня принятия данного решения направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (пункт 3.10 Порядка).
Согласно пункту 3.11. Порядка администрация в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю в собственность или аренду заключает с заявителем договор купли-продажи (в случае предоставления земельного участка в собственность за плату) или аренды земельного участка.
Одновременно суд принимает во внимание, что 01.03.2015 вступил в действие Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым утратили силу статьи с 28 по 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Таким образом, после 01 марта 2015 года земельный участок может быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, только в случае, если до этого момента была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Поскольку в рассматриваемом случае до 01.03.2015 администрация г. Нижнего Новгорода не утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, продолжить и окончить предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в настоящее время невозможно.
Возложение на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему расположения земельного участка не восстанавливает права и законные интересы заявителя, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является только одним из этапов оформления прав на земельный участок.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пункт 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы от 17.03.2015 N 22, расположен в зоне функционального назначения ТЗ - территория улиц и дорог.
Утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 N 2523-р проектом планировки территории мостового перехода через реку Волга в районе улицы Лысогорской в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода с автомобильными проходами со стороны города Нижнего Новгорода и города Бора Нижегородской области, предусмотрены красные линии, в границах которых расположен испрашиваемый Обществом земельный участок.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.10.2015 N 1857-р в утвержденную проектную документацию внесены частичные изменения, не затрагивающие территорию испрашиваемого земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что испрашиваемый ООО "Химотек-НН" земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв. м, из состава муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:191, расположенный в г. Нижнем Новгороде, Нижегородском районе, ул. Бринского, напротив дома N 2, располагается в границах утвержденных красных линий, в связи с чем в настоящее время не может быть предоставлен Обществу.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.
Вопрос получения (неполучения) Обществом согласований с Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, ГУ "ГУАД НО", ОАО "Нижегородский водоканал", УГСНО ИЗГНН, ОАО "Ростелеком" и ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в данном случае не имеет существенного правового значения, в связи с чем выводы суда первой инстанции подлежат исключению из судебного акта.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2016 по делу N А43-24907/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2016 по делу N А43-24907/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Химотек-НН" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А.ЗАХАРОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
Судьи
Ю.В.ПРОТАСОВ
Е.А.РУБИС
Ю.В.ПРОТАСОВ
Е.А.РУБИС
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)