Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8691/2016) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 25.05.2016 по делу N А46-5154/2016 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бэйс-Кейтеринг" (ИНН 5501234601, ОГРН 1115543021110)
к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142)
о признании недействительным отказа от 25.02.2016 N 09/1714 в предоставлении в аренду земельного участка и обязании совершить действия,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Омска,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
- от общества с ограниченной ответственностью "Бэйс-Кейтеринг" - Величко О.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 14.03.2016 сроком действия 1 год);
- от Администрации города Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Бэйс-Кейтеринг" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Бэйс-Кейтеринг") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным отказа от 25.02.2016 N 09/1714 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и обязании Департамента подготовить проект правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта без проведения торгов.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Омска (далее по тексту - третье лицо, Администрация).
Решением по делу Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные обществом требования.
Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что у Департамента с учетом положений пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рассматриваемом случае отсутствуют основания для подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта, без проведения торгов, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения спорного объекта принято в отношении ООО "Бэйс-Кейтеринг" 06.11.2015, т.е. после 01.03.2015.
До начала судебного заседания от ООО "Бэйс-Кейтеринг" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который не может быть приобщен к материалам дела, поскольку при его представлении нарушены положения части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: не приложены доказательства направления (вручения) всем лицам, участвующим в деле (отсутствуют доказательства направления копии отзыва на апелляционную жалобу в адрес Администрации). В этой связи отзыв остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.
Департамент и Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Бэйс-Кейтеринг" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО "Бэйс-Кейтеринг" 11.02.2013 обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта.
В заявлении общество просило предоставить в аренду на 3 года земельный участок с предполагаемым размером в 2-2,5 га под строительство производственно-складского комплекса, расположенного в 50 метрах восточнее относительно здания бойлерной по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 1 (литер БШШ), в связи с чем приложило схему расположения земельного участка.
18.02.2013 заявитель уточнил ранее поданное заявление, просил изменить площадь испрашиваемого земельного участка с 2-2,5 до 5 га, приложил новую схему расположения земельного участка.
Указанное заявление было направлено в Департамент. По результатам рассмотрения обращения комиссией по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска 21.03.2013 принято решение о возможности использования земельного участка вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
30.05.2013 в газете "Третья столица" N 24 (762) осуществлено информирование о возможном предстоящем предоставлении земельного участка.
07.06.2013 в Департамент поступило обращение Карева С.В., согласно которому заявитель просил сообщить ему информацию о кадастровом номере, кадастровой стоимости и площади земельного участка, о котором идет речь в сообщении заинтересованного лица, размещенном в газете "Третья столица N 24 (762)".
10.07.2013 Департаментом направлен ответ Кареву С.В. на поступившее обращение, согласно которому структурное подразделение органа местного самоуправления довело до сведения заявителя информацию о том, что кадастровый номер земельному участку не присвоен, также была доведена информация об официальных источниках публикации Департаментом архитектуры информации о проводимых торгах.
11.07.2013 распоряжением Департамента N 1516-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
31.12.2013 Департамент в письме N 09/15806 отказал заявителю в выборе земельного участка для строительства производственно-складского комплекса, руководствуясь пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктами 63, 69 статьи 2 решения Омского городского Совета N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах", согласно которым строительство производственно-складского комплекса включено в перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах.
Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме от 31.12.2013 N 09/15806, является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2014 по делу N А46-5122/2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.02.2015 по указанному делу, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Арбитражный суд Омской области по делу N А46-5122/2014 на основании ходатайства ООО "Бэйс-Кейтеринг" 12.12.2014 выдал исполнительный лист серии АС N 003622227 на обязание Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Бэйс-Кейтеринг", обеспечив выбор земельного участка, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.
16.01.2015 судебным приставом-исполнителем Корпан Н.В. Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании упомянутого исполнительного листа.
30.01.2015 судебным приставом-исполнителем Корпан Н.В. Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 30.01.2015 в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
ООО "Бэйс-Кейтеринг" от судебного пристава-исполнителя в устной форме была получена информация о том, что Департаментом 26.01.2015 принято распоряжение N 63р "Об отказе в предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска", мотивированное наличием заявлений иных лиц, заинтересованных в предоставлении вышеуказанного земельного участка.
При этом из материалов дела следует, что Департаментом обществу на тот период времени не были выданы ни копия акта о выборе указанного земельного участка, ни решение о предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ни решение об отказе в размещении названного объекта, с указанием оснований отказа.
06.02.2015 ООО "Бэйс-Кейтеринг" обратилось в Департамент с просьбой предоставить обращение третьего лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка по адресу: вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе г. Омска для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта и ответа на данное обращение Департамента.
05.05.2015 от Департамента получен ответ от 21.04.2015 N 09/7098 о том, что запрашиваемые документы могут быть представлены по запросам надзорных и судебных органов.
04.06.2015 ООО "Бэйс-Кейтеринг", считая, что распоряжение Департамента об отказе в предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании недействительным распоряжения от 26.01.2015 N 63р "Об отказе в предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска", также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления процедуры предварительного согласования места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска с утверждением акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка согласно законодательству Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Омской области от 13.07.2015 по делу N А46-6457/2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2016 по указанному делу, требования заявителя удовлетворены.
03.02.2016 ООО "Бэйс-Кейтеринг" обратилось в Департамент с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенный вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.
29.02.2016 от Департамента получено письмо от 25.02.2016 N 09/1714 с отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Отказ заинтересованного лица был мотивирован следующим образом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Распоряжение N 2701 о предварительном согласовании обществу места размещения объекта - промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, было принято Департаментом 06.11.2015 во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 13.07.2015 по делу N А46-6457/2015, то есть после 01.03.2015.
Учитывая изложенное, заинтересованное лицо пришло к выводу об отсутствии у него оснований для подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта без проведения торгов.
ООО "Бэйс-Кейтеринг" полагая, что отказ Департамента в подготовке правового акта о предоставлении земельного участка в аренду является недействительным, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, а также нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
25.05.2016 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (наряду с иными сведениями) должны быть указаны, согласно нормам статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с приложением документов, перечень которых также установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Бэйс-Кейтеринг", реализуя свое право, 03.02.2016 обратилось в Департамент с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенный вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.
Письмом от 25.02.2016 N 09/1714 Департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, мотивировав свою позицию тем, что подготовка проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка не представляется возможной без проведения торгов.
В то же время, как верно отмечает суд первой инстанции, заявление о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и утверждении акта о выборе земельного участка со всеми необходимыми документами, предусмотренными статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, были направлены ООО "Бэйс-Кейтеринг" еще 11.02.2013.
При этом, учитывая, что Департамент рассмотрел заявление общества об обеспечении выбора земельного участка, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта и предварительном согласовании места размещения объекта (11.07.2013 распоряжением Департамента N 1516-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (26.01.2015), постольку в рассматриваемом случае подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшие в указанный период, т.е. по состоянию на дату отказа в выборе земельного участка - 26.01.2015.
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, определен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета, затем принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Результаты выбора земельного участка на основании пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6 - 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства, регулируются Законом Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области".
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области" (действовавшего на момент подачи обращения) лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в собственности Омской области, обращается в специально уполномоченный орган с заявлением о выборе соответствующего земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Специально уполномоченный орган направляет обращение в орган местного самоуправления Омской области об обеспечении выбора земельного участка, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.
Специально уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в течение одного месяца со дня поступления акта о выборе земельного участка для строительства от органа местного самоуправления Омской области (п. 4 ст. 9 Закона N 731-ОЗ).
Согласно материалам дела заявление и все необходимые документы, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, обществом в уполномоченный орган были направлены.
При этом, как следует из установленных по делу обстоятельств, только после вынесения судебных решений в рамках дел N А46-5122/2014 и N А46-6457/2015 Департаментом был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, а также осуществлено предварительное согласование места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента от 11.07.2013 N 1516-р.
При этом, по верному замечанию суда первой инстанции, Департамент начинал совершать соответствующие действия исключительно после рассмотрения споров в кассационной инстанции, что приводило к затягиванию процесса подготовки документов.
Как установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2014 по делу N А46-5122/2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.02.2015, были удовлетворены требования общества о признании незаконным отказа Департамента в выборе земельного участка, изложенного в письме от 31.12.2013 исх. N 09/15806, и об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить выбор земельного участка, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.
Суды в рамках указанного дела исходили из того, что выбор земельного участка по заявлению общества должен был быть обеспечен не позднее шести месяцев с даты обращения, то есть в срок до 11.08.2013, а в срок до 11.09.2013 Департаментом должно было быть принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Решением Арбитражного суда Омской области от 13.07.2015 по делу N А46-6457/2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2016, также удовлетворены требования общества и на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления процедуры предварительного согласования места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска путем утверждения акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка согласно законодательству Российской Федерации.
В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2016 по делу N А46-6457/2015 суд кассационной инстанции указал, что являются обоснованными выводы о том, что у Департамента не имелось оснований прерывать процедуру выбора земельного участка по заявлению ООО "Бэйс-Кейтеринг", по результатам рассмотрения спора на департамент правомерно возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав общества путем осуществления процедуры предварительного согласования места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта с утверждением акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка согласно законодательству Российской Федерации.
Применяя закон в части сроков принятия соответствующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельного участка, можно прийти к выводу, что при надлежащем выполнении Департаментом возложенных на него полномочий (а не исключительно после судебных актов кассационной инстанции), с учетом даты обращения ООО "Бэйс-Кейтеринг" с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (11.02.2013), решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта должно было быть принято в срок до 11.09.2013, то есть до 01.03.2015.
В силу изложенных обстоятельств правомерен вывод суда первой инстанции о том, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в подготовке проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта без проведения торгов.
В связи с изложенным отказ заинтересованного лица в предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от 25.02.2016 N 09/1714, обоснованно признан судом первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.
Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Из обжалуемого решения следует, что с целью восстановления нарушенных прав ООО "Бэйс-Кейтеринг" суд первой инстанции возложил на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта без проведения торгов.
Поскольку каких-либо доводов, возражений относительно данного вывода суда первой инстанции подателем жалобы не заявлено, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его переоценки.
При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованного лица в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 25.05.2016 по делу N А46-5154/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2016 N 08АП-8691/2016 ПО ДЕЛУ N А46-5154/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. N 08АП-8691/2016
Дело N А46-5154/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8691/2016) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 25.05.2016 по делу N А46-5154/2016 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бэйс-Кейтеринг" (ИНН 5501234601, ОГРН 1115543021110)
к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142)
о признании недействительным отказа от 25.02.2016 N 09/1714 в предоставлении в аренду земельного участка и обязании совершить действия,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Омска,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
- от общества с ограниченной ответственностью "Бэйс-Кейтеринг" - Величко О.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 14.03.2016 сроком действия 1 год);
- от Администрации города Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Бэйс-Кейтеринг" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Бэйс-Кейтеринг") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным отказа от 25.02.2016 N 09/1714 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и обязании Департамента подготовить проект правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта без проведения торгов.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Омска (далее по тексту - третье лицо, Администрация).
Решением по делу Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные обществом требования.
Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что у Департамента с учетом положений пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рассматриваемом случае отсутствуют основания для подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта, без проведения торгов, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения спорного объекта принято в отношении ООО "Бэйс-Кейтеринг" 06.11.2015, т.е. после 01.03.2015.
До начала судебного заседания от ООО "Бэйс-Кейтеринг" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который не может быть приобщен к материалам дела, поскольку при его представлении нарушены положения части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: не приложены доказательства направления (вручения) всем лицам, участвующим в деле (отсутствуют доказательства направления копии отзыва на апелляционную жалобу в адрес Администрации). В этой связи отзыв остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.
Департамент и Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Бэйс-Кейтеринг" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО "Бэйс-Кейтеринг" 11.02.2013 обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта.
В заявлении общество просило предоставить в аренду на 3 года земельный участок с предполагаемым размером в 2-2,5 га под строительство производственно-складского комплекса, расположенного в 50 метрах восточнее относительно здания бойлерной по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 1 (литер БШШ), в связи с чем приложило схему расположения земельного участка.
18.02.2013 заявитель уточнил ранее поданное заявление, просил изменить площадь испрашиваемого земельного участка с 2-2,5 до 5 га, приложил новую схему расположения земельного участка.
Указанное заявление было направлено в Департамент. По результатам рассмотрения обращения комиссией по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска 21.03.2013 принято решение о возможности использования земельного участка вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
30.05.2013 в газете "Третья столица" N 24 (762) осуществлено информирование о возможном предстоящем предоставлении земельного участка.
07.06.2013 в Департамент поступило обращение Карева С.В., согласно которому заявитель просил сообщить ему информацию о кадастровом номере, кадастровой стоимости и площади земельного участка, о котором идет речь в сообщении заинтересованного лица, размещенном в газете "Третья столица N 24 (762)".
10.07.2013 Департаментом направлен ответ Кареву С.В. на поступившее обращение, согласно которому структурное подразделение органа местного самоуправления довело до сведения заявителя информацию о том, что кадастровый номер земельному участку не присвоен, также была доведена информация об официальных источниках публикации Департаментом архитектуры информации о проводимых торгах.
11.07.2013 распоряжением Департамента N 1516-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
31.12.2013 Департамент в письме N 09/15806 отказал заявителю в выборе земельного участка для строительства производственно-складского комплекса, руководствуясь пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктами 63, 69 статьи 2 решения Омского городского Совета N 131 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах", согласно которым строительство производственно-складского комплекса включено в перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах.
Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме от 31.12.2013 N 09/15806, является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2014 по делу N А46-5122/2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.02.2015 по указанному делу, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Арбитражный суд Омской области по делу N А46-5122/2014 на основании ходатайства ООО "Бэйс-Кейтеринг" 12.12.2014 выдал исполнительный лист серии АС N 003622227 на обязание Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Бэйс-Кейтеринг", обеспечив выбор земельного участка, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.
16.01.2015 судебным приставом-исполнителем Корпан Н.В. Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании упомянутого исполнительного листа.
30.01.2015 судебным приставом-исполнителем Корпан Н.В. Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 30.01.2015 в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
ООО "Бэйс-Кейтеринг" от судебного пристава-исполнителя в устной форме была получена информация о том, что Департаментом 26.01.2015 принято распоряжение N 63р "Об отказе в предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска", мотивированное наличием заявлений иных лиц, заинтересованных в предоставлении вышеуказанного земельного участка.
При этом из материалов дела следует, что Департаментом обществу на тот период времени не были выданы ни копия акта о выборе указанного земельного участка, ни решение о предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ни решение об отказе в размещении названного объекта, с указанием оснований отказа.
06.02.2015 ООО "Бэйс-Кейтеринг" обратилось в Департамент с просьбой предоставить обращение третьего лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка по адресу: вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе г. Омска для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта и ответа на данное обращение Департамента.
05.05.2015 от Департамента получен ответ от 21.04.2015 N 09/7098 о том, что запрашиваемые документы могут быть представлены по запросам надзорных и судебных органов.
04.06.2015 ООО "Бэйс-Кейтеринг", считая, что распоряжение Департамента об отказе в предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании недействительным распоряжения от 26.01.2015 N 63р "Об отказе в предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска", также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления процедуры предварительного согласования места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска с утверждением акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка согласно законодательству Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Омской области от 13.07.2015 по делу N А46-6457/2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2016 по указанному делу, требования заявителя удовлетворены.
03.02.2016 ООО "Бэйс-Кейтеринг" обратилось в Департамент с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенный вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.
29.02.2016 от Департамента получено письмо от 25.02.2016 N 09/1714 с отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Отказ заинтересованного лица был мотивирован следующим образом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Распоряжение N 2701 о предварительном согласовании обществу места размещения объекта - промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, было принято Департаментом 06.11.2015 во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 13.07.2015 по делу N А46-6457/2015, то есть после 01.03.2015.
Учитывая изложенное, заинтересованное лицо пришло к выводу об отсутствии у него оснований для подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта без проведения торгов.
ООО "Бэйс-Кейтеринг" полагая, что отказ Департамента в подготовке правового акта о предоставлении земельного участка в аренду является недействительным, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, а также нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
25.05.2016 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (наряду с иными сведениями) должны быть указаны, согласно нормам статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с приложением документов, перечень которых также установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Бэйс-Кейтеринг", реализуя свое право, 03.02.2016 обратилось в Департамент с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенный вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.
Письмом от 25.02.2016 N 09/1714 Департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, мотивировав свою позицию тем, что подготовка проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка не представляется возможной без проведения торгов.
В то же время, как верно отмечает суд первой инстанции, заявление о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и утверждении акта о выборе земельного участка со всеми необходимыми документами, предусмотренными статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, были направлены ООО "Бэйс-Кейтеринг" еще 11.02.2013.
При этом, учитывая, что Департамент рассмотрел заявление общества об обеспечении выбора земельного участка, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта и предварительном согласовании места размещения объекта (11.07.2013 распоряжением Департамента N 1516-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (26.01.2015), постольку в рассматриваемом случае подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшие в указанный период, т.е. по состоянию на дату отказа в выборе земельного участка - 26.01.2015.
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, определен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета, затем принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Результаты выбора земельного участка на основании пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6 - 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства, регулируются Законом Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области".
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области" (действовавшего на момент подачи обращения) лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в собственности Омской области, обращается в специально уполномоченный орган с заявлением о выборе соответствующего земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Специально уполномоченный орган направляет обращение в орган местного самоуправления Омской области об обеспечении выбора земельного участка, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.
Специально уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в течение одного месяца со дня поступления акта о выборе земельного участка для строительства от органа местного самоуправления Омской области (п. 4 ст. 9 Закона N 731-ОЗ).
Согласно материалам дела заявление и все необходимые документы, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, обществом в уполномоченный орган были направлены.
При этом, как следует из установленных по делу обстоятельств, только после вынесения судебных решений в рамках дел N А46-5122/2014 и N А46-6457/2015 Департаментом был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, а также осуществлено предварительное согласование места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента от 11.07.2013 N 1516-р.
При этом, по верному замечанию суда первой инстанции, Департамент начинал совершать соответствующие действия исключительно после рассмотрения споров в кассационной инстанции, что приводило к затягиванию процесса подготовки документов.
Как установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2014 по делу N А46-5122/2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.02.2015, были удовлетворены требования общества о признании незаконным отказа Департамента в выборе земельного участка, изложенного в письме от 31.12.2013 исх. N 09/15806, и об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить выбор земельного участка, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.
Суды в рамках указанного дела исходили из того, что выбор земельного участка по заявлению общества должен был быть обеспечен не позднее шести месяцев с даты обращения, то есть в срок до 11.08.2013, а в срок до 11.09.2013 Департаментом должно было быть принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Решением Арбитражного суда Омской области от 13.07.2015 по делу N А46-6457/2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2016, также удовлетворены требования общества и на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления процедуры предварительного согласования места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска путем утверждения акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка согласно законодательству Российской Федерации.
В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2016 по делу N А46-6457/2015 суд кассационной инстанции указал, что являются обоснованными выводы о том, что у Департамента не имелось оснований прерывать процедуру выбора земельного участка по заявлению ООО "Бэйс-Кейтеринг", по результатам рассмотрения спора на департамент правомерно возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав общества путем осуществления процедуры предварительного согласования места размещения промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта с утверждением акта о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка согласно законодательству Российской Федерации.
Применяя закон в части сроков принятия соответствующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельного участка, можно прийти к выводу, что при надлежащем выполнении Департаментом возложенных на него полномочий (а не исключительно после судебных актов кассационной инстанции), с учетом даты обращения ООО "Бэйс-Кейтеринг" с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (11.02.2013), решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта должно было быть принято в срок до 11.09.2013, то есть до 01.03.2015.
В силу изложенных обстоятельств правомерен вывод суда первой инстанции о том, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в подготовке проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта без проведения торгов.
В связи с изложенным отказ заинтересованного лица в предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от 25.02.2016 N 09/1714, обоснованно признан судом первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.
Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Из обжалуемого решения следует, что с целью восстановления нарушенных прав ООО "Бэйс-Кейтеринг" суд первой инстанции возложил на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4126, расположенного вблизи строения N 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска, для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта без проведения торгов.
Поскольку каких-либо доводов, возражений относительно данного вывода суда первой инстанции подателем жалобы не заявлено, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его переоценки.
При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованного лица в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 25.05.2016 по делу N А46-5154/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е.ИВАНОВА
Судьи
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
Н.Е.ИВАНОВА
Судьи
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)