Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 01.11.2017 N Ф07-9011/2017 ПО ДЕЛУ N А05-12827/2016

Требование: О признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса субъекта РФ.

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Кооперативу отказано в предоставлении в аренду лесного участка, находящегося в государственной собственности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2017 г. по делу N А05-12827/2016


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Мунтян Л.Б., при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Ленина" Поповой О.Ю. (доверенность от 28.09.2017), рассмотрев 26.10.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз имени Ленина" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 по делу N А05-12827/2016 (судьи Зайцева А.Я., Чередина Н.В. и Шадрина А.Н.),

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз имени Ленина", место нахождения: 164210, Архангельская область, Няндомский район, поселок Шалакуша, улица Заводская, дом 12; ИНН 2918001080, ОГРН 1022901415350 (далее - Колхоз), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; ИНН 2901200111, ОГРН 1102901001356 (далее - Министерство), об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:12:000000:40, выраженного в письме от 14.09.2016 N 204-04/7073.
Решением от 21.02.2017 (судья Звездина Л.В.) суд первой инстанции признал недействительным решение Министерства от 14.09.2016 N 204-04/7073 об отказе Колхозу в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 29:12:000000:40, возложил на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Колхоза.
Апелляционный суд постановлением от 19.05.2017 отменил решение и отказал Колхозу в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Колхоз, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель Колхоза поддержал кассационную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.
Министерство о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.
Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 28.04.1978 Колхозу была предоставлена в бессрочное и бесплатное пользование земля для сельскохозяйственного использования в размере 19 250 гектаров.
На основании постановления от 14.12.1995 N 1382 муниципальное образование "Няндомский район" заключило с Колхозом договор аренды упомянутого земельного участка. В последующем постановлением главы муниципального образования "Няндомский район" от 31.01.1997 N 173/2 договор аренды земельного участка был расторгнут, и земельный участок был предоставлен колхозу в бессрочное пользование. Сведения об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый номер 29:12:000000:40, участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.05.2015 по делу N А05-756/2015 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 29:12:000000:40 относится к землям лесного фонда, в связи с чем суд обязал колхоз в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения возвратить Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 29:12:000000:40.
В соответствии с кадастровым паспортом от 22.06.2016 данный земельный участок относится к землям лесного фонда с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. На указанном лесном участке расположены производственные здания, строения и сооружения Колхоза, принадлежащие последнему на праве собственности, возникшему до 1997 года, в связи с чем государственная регистрация права собственности на это недвижимое имущество колхозом не производилась.
Поскольку на лесном участке с кадастровым номером 29:12:000000:40 расположены здания и сооружения колхоза, последний в 2016 году неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении в аренду этого лесного участка на срок до 49 лет, в которых указывал, что необходимость аренды земельного участка заключается в нахождении производственных объектов на нем.
Так Колхоз 17.05.2016 обратился к Министерству с заявлением подготовить и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:12:000000:40 на срок 49 лет.
Министерство распоряжениями от 10.06.2016 N 850 и N 204-04/5815 от 23.07.2016 отказало заявителю в предоставлении упомянутого лесного участка в аренду по разным основаниям.
В письме от 24.06.2016 N 204-05-26/2010 Министерство сообщило, что в удовлетворении заявления Колхоза отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ.
Колхоз 19.07.2016 повторно обратился в Министерство с заявлением о подготовке и заключении договора аренды земельного участка по аналогичным основаниям, также представил сопроводительное письмо от 11.07.2016 к заявке.
Министерство 27.07.2016 в ответе на заявление Колхоза от 19.07.2016 (и сопроводительное письмо от 11.07.2016) указало, что заявитель не сообщил местоположение и площадь участка, который просит предоставить в аренду, в заявке отсутствуют цели, виды использования участка с учетом его категории (лесной участок). Министерство разъяснило, что Лесохозяйственный регламент Няндомского лесничества Архангельской области не предусматривает вид разрешенного использования лесов в квартале лесничества - в целях эксплуатации зданий и сооружений.
Колхоз 09.08.2016 вновь направил Министерству заявление на заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ. В обоснование заявление Колхоз указал, что просит предоставить лесной участок площадью 15 869 га, с кадастровым номером 29:12:000000:40, по адресу: Архангельская область, Няндомский район, Няндомское лесничество, Няндомское сельское участковое лесничество, леса бывшего колхоза "имени Ленина", для использования в целях заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, на срок 49 лет.
Министерство 14.09.2016 (письмо N 204-04/7073) отказало Колхозу в предоставлении лесного участка в аренду на основании подпунктов "в" и "д" пункта 17 "Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", утвержденного приказом Минприроды от 28.10.2015 N 445 (далее - Порядок N 445) и подпунктов "б", "в" и "д" пункта 27 Указа губернатора Архангельской области от 25.05.2012 N 64-у.
Не согласившись с отказом Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Министерства не соответствовал основаниям, перечисленным в подпунктах "в" и "д" пункта 17 Порядка N 445 и подпунктах "б", "в" и "д" пункта 27 Указа Губернатора Архангельской области от 25.05.2012 N 64-у. Судом установлено (абзац 7 лист 3 решения), что "в оспариваемом решении об отказе министерство не указало в чем заключается предоставление заявителем недостоверных сведений, каким образом заявленная колхозом цель использования лесного участка не соответствует лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества". При этом суд, установив наличие на спорном участке объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию в период с 1972 по 1993 годы, сделал вывод о наличии у Колхоза права на заключение договора аренды спорного лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов на основании пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, отменил решение, указав на отсутствие правовых оснований для признания незаконным оспариваемого отказа.
Заслушав пояснения представителя Колхоза, изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.
В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действующей в спорный период) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи.
В силу пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действующей в спорный период) без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его заключения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 10 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действующей в спорный период).
Согласно подпунктам "в" и "д" пункта 17 Порядка N 445 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ в случае предоставления заявителем недостоверных сведений (подпункт "в") и несоответствия заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка) (подпункт "д").
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пунктом 3.1 части 10 статьи 83 ЛК РФ Губернатором Архангельской области утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения аукциона (далее - государственная услуга).
Пунктом 27 административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных Порядком N 445 (подпункт "б"), предоставление заявителем недостоверных сведений (подпункт "в"), несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка) (подпункт "д").
Суд первой инстанции оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства пришел к правомерному выводу о необоснованности оспариваемого отказа и наличия у заявителя права на заключение договора аренды спорного лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов на основании пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ.
Вывод апелляционной инстанции о том, что материалы дела указывают на стремление Колхоза получить в аренду лесной участок в обход установленному порядку заключения договора не нашел своего подтверждения.
Явно ошибочное указание судом первой инстанции кадастрового номера в тексте судебного акта не является основанием для его отмены. Данная ошибка может быть исправлена в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 179 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон N 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, установление факта наличия у Колхоза недвижимости, право собственности на которое у него возникло до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ в отсутствие спора о праве обоснованно включено судом первой инстанции в предмет доказывания в настоящем деле.
При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены решения суда и отказа в заявлении.
С учетом изложенного постановление апелляционного суда на основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 по делу N А05-12827/2016 отменить.
Решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.02.2017 по тому же делу оставить в силе.
Председательствующий
А.Г.КУДИН

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Л.Б.МУНТЯН




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)