Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 января 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Леодр": Покшиванов С.В., представитель по доверенности от 28.12.2015;
- от Администрации города Тынды: Силаева Ю.Е., представитель по доверенности от 26.10.2015 N 46-д;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тынды
на решение от 26.10.2015
по делу N А04-5567/2015
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Курмачевым Д.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Леодр" (ОГРН 1022800775150, ИНН 2808011053)
к Администрации города Тынды (ОГРН 1022800775580, ИНН 2808002845)
о признании отказа незаконным
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Леодр" (далее - заявитель, ООО "Леодр", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации города Тынды (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 25.05.2014 N 3524 об отказе в передаче в собственность земельного участка, площадью 357 кв. м, с кадастровым номером 28:06:010804:113, расположенного по адресу: г. Тында, ул. Надежды, д. 13, обязании администрации принять решение о передаче в собственность ООО "Леодр" указанного земельного участка.
Решением от 26.10.2015 суд признал незаконным, как противоречащим Земельному Кодексу РФ, решение Администрации города Тынды от 25.05.2015 N 3524, обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление ООО "Леодр" от 10.04.2015 г. с учетом норм действующего земельного законодательства.
Кроме этого, суд взыскал с Администрации города Тынды в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не согласившись с решением суда, Администрация заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель ссылается на то, что испрашиваемый Обществом земельный участок частично попадает в пределы красной линии автомобильной дороги и занимает территорию общего пользования, что подтверждается справкой отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Тынды, а также генеральным планом г. Тынды, в соответствии с которыми ул. Надежды (на которой расположен испрашиваемый земельный участок) является улицей и дорогой местного значения, а земельный участок с кадастровым номером 28:06:010804:113 расположен в границах красных линий улицы и дороги местного значения - улицы Надежды. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Общества отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.07.2010 серии 28 АА N 443711, ООО "Леодр" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - магазин, 1-этажный, общей площадью 73,7 кв. м, инв. N 69, литер А, находящийся по адресу: г. Тында, ул. Надежды, д. 13.
На основании постановления Администрации г. Тынды от 08.04.2013 N 904 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Тынды и ООО "Леодр" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:06:010804:113, общей площадью 357 кв. м, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Надежды, 13.
Участок предоставлен в аренду обществу для использования под эксплуатацию здания магазина на срок с 08.04.2013 по 07.04.2018.
ООО "Леодр" 09.04.2015 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:06:010804:113 в собственность (за плату).
Решением (письмом) Администрации города Тынды от 25.05.2014 N 3524 в предоставлении земельного участка Обществу было отказано с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне автодороги, частично попадает в пределы красной линии автомобильной дороги и занимает территорию земель общего пользования.
Полагая отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка с собственность ООО "Леодр" незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось с заявлением в суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли (подпункты 5, 7 пункта 1 статья 1 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами (часть 3 статьи 27 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Порядок и условия приватизации установлены Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации).
Пунктом 2 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:
- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (пункт 8 статьи 28 Закона о приватизации).
Отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка заявителю в собственность (за плату) мотивирован нахождением данного участка в пределах границ красной линии автомобильной дороги и территории земель общего пользования.
Обстоятельство нахождения испрашиваемого обществом земельного участка в границах красных линий и на территории земель общего пользования Администрация подтверждает Правилами застройки города Тынды, утвержденных Тындинским городским Советом народных депутатов Амурской области от 27.01.1978, и выкопировкой из генерального плана города, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 19.06.1984 N 263.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
В свою очередь к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьями 42 и 43 ГрК РФ, красные линии отображаются на чертежах планировки территории в составе проекта планировки территории, разрабатываемого для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также в и чертежах межевания территории в составе проектов межевания территории, разработанных в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий, расположенных в границах элементов планировочной структуры.
В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.
Проанализировав приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что документацией по планировке территории является проект планировки территории и проект межевания территории. Генеральный план поселения не является документом планировки территории (это документ территориального планирования). Генеральный план поселения является основанием для разработки документации по планировке территории, в которой и отображаются так называемые красные линии (пункт 5 статьи 45 ГрК РФ).
При этом документы, на которые администрация ссылается в обоснование своего отказа, не являются документами планировки территории г. Тында, которые могут подтвердить факт установления красных линий на спорной территории. Генеральный план г. Тынды с проектом детальной планировки города или спорного квартала не совмещен, в силу чего также не может подтвердить указанное обстоятельство.
В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Как следует из материалов дела, суд первой инстанции определениями от 03.08.2015, 26.08.2015, 22.09.2015, предлагал Администрации предоставить доказательства, обосновывающие ее позицию, в том числе проект планировки квартала, выкопировку из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Тынды (ИСОГД) в отношении спорного земельного участка, схему с указанием границ земельного участка и красных линий, фрагмент ортофотоплана с указанием границ участка и красных линий. однако соответствующих доказательств в суд представлено не было.
В письменном дополнении к отзыву, администрация указала, что в соответствии с Генеральным планом города Тынды, утвержденным решением Тындинской городской Думы 03.06.2009, проект планировки территории города не разрабатывался. Границы спорного участка и красные линии отражены во фрагменте цифрового топографического плана. В разделе IX ИСОГД г. Тынды "Геодезические и картографические материалы" (в котором размещен спорный участок) материалы ортофотоплана отсутствуют. Материалы ортофотоплана можно запросить в Росреестре.
Из вышеприведенных обстоятельств следует, что нормативные документы, предусмотренные действующим законодательством и подтверждающие обстоятельство установления границ красных линий на территории г. Тынды отсутствуют.
Вместе с тем, согласно положениям действующего земельного законодательства, для разрешения вопроса о возможности либо невозможности предоставления в собственность земельных участков юридическое значение имеет не факт отображения в градостроительной документации красных линий, а правовой режим земель, в составе которого находится испрошенный земельный участок.
Факт отображения красных линий в документах планировки территории сам по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность может быть мотивирован наличием предусмотренных действующим законодательством оснований, препятствующих приобретению гражданами и юридическими лицами земель в собственность (за плату).
В обоснование оспоренного отказа, Администрация также указала на принадлежность испрошенного земельного участка к землям общего пользования, приватизация которых запрещена статьей 85 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Ссылаясь на факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 28:06:010804:113 на территории земель общего пользования, Администрация надлежащих доказательств наличия данного обстоятельства не представила, указала лишь на наличие в представленных документах красных линий.
Также ответчиком не доказано, от какой точки (оси улицы) рассчитаны расстояния до границы территории общего пользования - красных линий, координаты данных границ отсутствуют.
Кроме этого, как следует из материалов дела, ни при первоначальном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тында, ул. Надежды, 13, Гуровой О.И. для эксплуатации жилого дома, ни в последующем - при передаче участка в аренду ООО "Леодр" ответчиком о наличии препятствующих использованию земельного участка обстоятельств не заявлялось.
Так, в соответствии с заявлением ООО "Леодр" об обеспечении изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации магазина по ул. Надежды, 13 Мэром г. Тынды было издано постановление от 19.01.2011 N 56 "Об уточнении местоположения границы, площади, изменении и утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации здания магазина по адресу: г. Тында ул. Надежды 13, ООО "Леодр".
Указанным постановлением были уточнены местоположение границы и площадь земельного участка для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 28:06:010804:9 площадь 980,23 кв. м до 357,000 кв. м для эксплуатации магазина по адресу: г. Тында ул. Надежды 13, ООО "Леодр"; изменено целевое использование земельного участка для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 28:06:010804:9 площадью 980,23 кв. м по адресу: г. Тында ул. Надежды 13 на земельный участок для эксплуатации здания магазина с кадастровым номером 28:06:010804:9, ориентировочной площадью 357,000 кв. м по адресу: г. Тында ул. Надежды 13; а также утверждена схема расположения земельного участка для эксплуатации здания магазина, ориентировочной площадью 357,000 кв. м, с кадастровым номером 28:06:010804:9 по адресу: г. Тында ул. Надежды, 13.
Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка, на котором находится принадлежащий обществу объект недвижимости, были уже сформированы на момент территориального планирования.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, совершения действий (бездействия), их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие таких решений, возлагается на соответствующий публичный орган власти или должностное лицо.
Поскольку Администрацией, как уполномоченным органом, на который возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, не подтвержден надлежащими доказательствами ни факт прохождения законно установленных красных линий по территории испрошенного земельного участка, ни факт запрета либо ограничения в обороте испрошенного земельного участка, препятствующий приобретению его в собственность, суд первой инстанции обоснованно признал отказ Администрации незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенных прав правомерно обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление Общества.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы апелляционным судом признаются несостоятельными и не влияющими на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
С учетом изложенного, правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 26.10.2015 по делу N А04-5567/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Обеспечительные меры, в виде приостановления исполнения решения Арбитражного суда Амурской области от 26.10.2015, принятые определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по настоящему делу отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.01.2016 N 06АП-6863/2015 ПО ДЕЛУ N А04-5567/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2016 г. N 06АП-6863/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 января 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Леодр": Покшиванов С.В., представитель по доверенности от 28.12.2015;
- от Администрации города Тынды: Силаева Ю.Е., представитель по доверенности от 26.10.2015 N 46-д;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тынды
на решение от 26.10.2015
по делу N А04-5567/2015
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Курмачевым Д.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Леодр" (ОГРН 1022800775150, ИНН 2808011053)
к Администрации города Тынды (ОГРН 1022800775580, ИНН 2808002845)
о признании отказа незаконным
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Леодр" (далее - заявитель, ООО "Леодр", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации города Тынды (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 25.05.2014 N 3524 об отказе в передаче в собственность земельного участка, площадью 357 кв. м, с кадастровым номером 28:06:010804:113, расположенного по адресу: г. Тында, ул. Надежды, д. 13, обязании администрации принять решение о передаче в собственность ООО "Леодр" указанного земельного участка.
Решением от 26.10.2015 суд признал незаконным, как противоречащим Земельному Кодексу РФ, решение Администрации города Тынды от 25.05.2015 N 3524, обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление ООО "Леодр" от 10.04.2015 г. с учетом норм действующего земельного законодательства.
Кроме этого, суд взыскал с Администрации города Тынды в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не согласившись с решением суда, Администрация заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель ссылается на то, что испрашиваемый Обществом земельный участок частично попадает в пределы красной линии автомобильной дороги и занимает территорию общего пользования, что подтверждается справкой отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Тынды, а также генеральным планом г. Тынды, в соответствии с которыми ул. Надежды (на которой расположен испрашиваемый земельный участок) является улицей и дорогой местного значения, а земельный участок с кадастровым номером 28:06:010804:113 расположен в границах красных линий улицы и дороги местного значения - улицы Надежды. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Общества отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.07.2010 серии 28 АА N 443711, ООО "Леодр" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - магазин, 1-этажный, общей площадью 73,7 кв. м, инв. N 69, литер А, находящийся по адресу: г. Тында, ул. Надежды, д. 13.
На основании постановления Администрации г. Тынды от 08.04.2013 N 904 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Тынды и ООО "Леодр" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:06:010804:113, общей площадью 357 кв. м, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Надежды, 13.
Участок предоставлен в аренду обществу для использования под эксплуатацию здания магазина на срок с 08.04.2013 по 07.04.2018.
ООО "Леодр" 09.04.2015 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:06:010804:113 в собственность (за плату).
Решением (письмом) Администрации города Тынды от 25.05.2014 N 3524 в предоставлении земельного участка Обществу было отказано с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне автодороги, частично попадает в пределы красной линии автомобильной дороги и занимает территорию земель общего пользования.
Полагая отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка с собственность ООО "Леодр" незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось с заявлением в суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли (подпункты 5, 7 пункта 1 статья 1 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами (часть 3 статьи 27 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Порядок и условия приватизации установлены Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации).
Пунктом 2 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:
- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (пункт 8 статьи 28 Закона о приватизации).
Отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка заявителю в собственность (за плату) мотивирован нахождением данного участка в пределах границ красной линии автомобильной дороги и территории земель общего пользования.
Обстоятельство нахождения испрашиваемого обществом земельного участка в границах красных линий и на территории земель общего пользования Администрация подтверждает Правилами застройки города Тынды, утвержденных Тындинским городским Советом народных депутатов Амурской области от 27.01.1978, и выкопировкой из генерального плана города, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 19.06.1984 N 263.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
В свою очередь к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьями 42 и 43 ГрК РФ, красные линии отображаются на чертежах планировки территории в составе проекта планировки территории, разрабатываемого для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также в и чертежах межевания территории в составе проектов межевания территории, разработанных в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий, расположенных в границах элементов планировочной структуры.
В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.
Проанализировав приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что документацией по планировке территории является проект планировки территории и проект межевания территории. Генеральный план поселения не является документом планировки территории (это документ территориального планирования). Генеральный план поселения является основанием для разработки документации по планировке территории, в которой и отображаются так называемые красные линии (пункт 5 статьи 45 ГрК РФ).
При этом документы, на которые администрация ссылается в обоснование своего отказа, не являются документами планировки территории г. Тында, которые могут подтвердить факт установления красных линий на спорной территории. Генеральный план г. Тынды с проектом детальной планировки города или спорного квартала не совмещен, в силу чего также не может подтвердить указанное обстоятельство.
В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Как следует из материалов дела, суд первой инстанции определениями от 03.08.2015, 26.08.2015, 22.09.2015, предлагал Администрации предоставить доказательства, обосновывающие ее позицию, в том числе проект планировки квартала, выкопировку из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Тынды (ИСОГД) в отношении спорного земельного участка, схему с указанием границ земельного участка и красных линий, фрагмент ортофотоплана с указанием границ участка и красных линий. однако соответствующих доказательств в суд представлено не было.
В письменном дополнении к отзыву, администрация указала, что в соответствии с Генеральным планом города Тынды, утвержденным решением Тындинской городской Думы 03.06.2009, проект планировки территории города не разрабатывался. Границы спорного участка и красные линии отражены во фрагменте цифрового топографического плана. В разделе IX ИСОГД г. Тынды "Геодезические и картографические материалы" (в котором размещен спорный участок) материалы ортофотоплана отсутствуют. Материалы ортофотоплана можно запросить в Росреестре.
Из вышеприведенных обстоятельств следует, что нормативные документы, предусмотренные действующим законодательством и подтверждающие обстоятельство установления границ красных линий на территории г. Тынды отсутствуют.
Вместе с тем, согласно положениям действующего земельного законодательства, для разрешения вопроса о возможности либо невозможности предоставления в собственность земельных участков юридическое значение имеет не факт отображения в градостроительной документации красных линий, а правовой режим земель, в составе которого находится испрошенный земельный участок.
Факт отображения красных линий в документах планировки территории сам по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность может быть мотивирован наличием предусмотренных действующим законодательством оснований, препятствующих приобретению гражданами и юридическими лицами земель в собственность (за плату).
В обоснование оспоренного отказа, Администрация также указала на принадлежность испрошенного земельного участка к землям общего пользования, приватизация которых запрещена статьей 85 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Ссылаясь на факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 28:06:010804:113 на территории земель общего пользования, Администрация надлежащих доказательств наличия данного обстоятельства не представила, указала лишь на наличие в представленных документах красных линий.
Также ответчиком не доказано, от какой точки (оси улицы) рассчитаны расстояния до границы территории общего пользования - красных линий, координаты данных границ отсутствуют.
Кроме этого, как следует из материалов дела, ни при первоначальном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тында, ул. Надежды, 13, Гуровой О.И. для эксплуатации жилого дома, ни в последующем - при передаче участка в аренду ООО "Леодр" ответчиком о наличии препятствующих использованию земельного участка обстоятельств не заявлялось.
Так, в соответствии с заявлением ООО "Леодр" об обеспечении изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации магазина по ул. Надежды, 13 Мэром г. Тынды было издано постановление от 19.01.2011 N 56 "Об уточнении местоположения границы, площади, изменении и утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации здания магазина по адресу: г. Тында ул. Надежды 13, ООО "Леодр".
Указанным постановлением были уточнены местоположение границы и площадь земельного участка для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 28:06:010804:9 площадь 980,23 кв. м до 357,000 кв. м для эксплуатации магазина по адресу: г. Тында ул. Надежды 13, ООО "Леодр"; изменено целевое использование земельного участка для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 28:06:010804:9 площадью 980,23 кв. м по адресу: г. Тында ул. Надежды 13 на земельный участок для эксплуатации здания магазина с кадастровым номером 28:06:010804:9, ориентировочной площадью 357,000 кв. м по адресу: г. Тында ул. Надежды 13; а также утверждена схема расположения земельного участка для эксплуатации здания магазина, ориентировочной площадью 357,000 кв. м, с кадастровым номером 28:06:010804:9 по адресу: г. Тында ул. Надежды, 13.
Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка, на котором находится принадлежащий обществу объект недвижимости, были уже сформированы на момент территориального планирования.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, совершения действий (бездействия), их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие таких решений, возлагается на соответствующий публичный орган власти или должностное лицо.
Поскольку Администрацией, как уполномоченным органом, на который возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, не подтвержден надлежащими доказательствами ни факт прохождения законно установленных красных линий по территории испрошенного земельного участка, ни факт запрета либо ограничения в обороте испрошенного земельного участка, препятствующий приобретению его в собственность, суд первой инстанции обоснованно признал отказ Администрации незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенных прав правомерно обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление Общества.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы апелляционным судом признаются несостоятельными и не влияющими на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
С учетом изложенного, правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 26.10.2015 по делу N А04-5567/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Обеспечительные меры, в виде приостановления исполнения решения Арбитражного суда Амурской области от 26.10.2015, принятые определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по настоящему делу отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)