Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 01 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
апелляционное производство N 05АП-11968/2015
на решение от 16.11.2015
судьи Д.А. Самофал
по делу N А51-18205/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дилан" (ИНН 2537066345, ОГРН 1032501807920, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.04.2003)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
- об оспаривании бездействия;
- при участии:
- от ООО "Торговый дом "Дилан": представитель Струков А.Ю. по доверенности от 10.03.2015, сроком на три года, паспорт;
- Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - не явился;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дилан" (далее - заявитель, общество, ООО "Торговый дом "Дилан") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109, площадью 10656 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир здание (Лит. Б), адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 51В в г. Владивостоке, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений в период с 24.12.2015 по 30.08.2015 (включительно), а также в не направлении в установленный Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок проекта договора купли-продажи земельного участка в период с 26.01.2015 по 30.08.2015 (включительно) (с учетом, уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что невозможность направления договора купли-продажи, в установленный пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ срок, обусловлена объективным обстоятельствами. Так, при рассмотрении представленных обществом документов департаментом было установлено, что весь испрашиваемый обществом земельный участок находится в ипотеке ЗАО "Райффайзенбанк". Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в аренде в соответствии с договором от 01.11.2008 N 01-Ю-10958, а предоставление обремененного арендой земельного участка, по мнению заявителя апелляционной жалобы, невозможно.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в настоящее время договор купли-продажи между департаментом и обществом заключен, в связи с чем незаконное бездействие со стороны департамента отсутствует.
В судебном заседании представитель ООО "Торговый дом "Дилан" на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что ООО "Торговый дом "Дилан" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:
- - Здание, назначение нежилое, 2 - этажный, общая площадь 1 692,1 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. Кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:489. (Свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2013 N 25- АВ 083505);
- - Здание, назначение нежилое, 2 - этажный, общая площадь 1 641,2 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. Кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:490 (Свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2013 N 25- АВ 083504);
- - Здание, назначение нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 2 413,2 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. Кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:376 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2013 N 25-АВ 114711);
- - Здание - Проходная - диспетчерская, назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 84,7 кв. м инв. N 05:401:001:100702810:0013, лит. Д, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51 в. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Д, Д1 (Свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 N 25- АБ 066704);
- - Объект, сохранившийся в результате физического износа (УСРЗ для боксов), степень сохранности объекта - 14% (лит. Г6); инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0012, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25-25-01/009/2008-017. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2008 N 25- АА 951539);
- - Здание - УСРЗ для боксов (ГСМ) общей площадью 47,30 кв. м (лит. Г5), инвентарный номер: 19172, этажность: 1, назначение: нежилое. Кадастровый(или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г5. Адрес (местонахождение объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362277);
- - Сооружение - ограждение длиною 264,00 м (лит. I), инвентарный номер: 19172, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/1. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51 в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362284);
- - Здание - сауна с пристройкой, общей площадью 322,20 кв. м (лит. В, В1 -пристройка); инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0005; этажность: 2,2; назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25-25-01/224/2007-302. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2008 N 25-АА 951541);
- - Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 722,80 кв. м (лит. Г), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362282);
- - Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 185,90 кв. м (лит. П), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г1. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362281);
- - Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 69,60 кв. м (лит. Г2), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г2. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362280);
- - Здание - Административно-бытовой корпус общей площадью 499,20 кв. м (лит. Б), инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0004; этажность: 2; назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Б. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2007 N 25-АА 916493).
10.12.2014 ООО "Торговый дом "Дилан" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109, площадью 10 656 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах земельного участка. Ориентир здание (Лит.Б). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, дом 51в. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.
К заявлению о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109 общество приложило следующие документы: копию паспорта генерального директора ООО "Торговый дом "Дилан" А.Ф. Шамои; копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица ООО "Торговый дом "Дилан"; копию протокола общего собрания о назначении Генерального директора ООО "Торговый дом "Дилан"; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке - 13 штук; выписку из ЕГРП о правах на испрашиваемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка от 13.10.2014 N 25/00-14-376372, копию договора аренды земельного участка от 01.11.2008 N 01- Ю-10958.
Письмом от 24.12.2014 N 20/03/02-13/43197 Департамент сообщил обществу, что испрашиваемый земельный участок находится в ипотеке закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк", в связи с чем необходимо согласие залогодержателя на отчуждение земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в аренде по договору аренды земельного участка от 01.11.2008 N 01-Ю-10958, поэтому предоставление несвободного от права аренды земельного участка невозможно. Департамент также указал, что дальнейшее рассмотрение обращения общества будет продолжено после устранения вышеуказанных замечаний.
В ответ на письмо Департамента от 24.12.2014 N 20/03/02-13/43197, ООО "Торговый дом "Дилан" в своем заявлении с приобщением копии договора об ипотеке от 25.06.2014 N 15434/Р1 сообщило, что наличие оформленного договора залога арендных прав не может повлиять на порядок оформления в собственность земельного участка, поскольку отношения между обществом и залогодержателем не связаны с отношениями общества и органа государственной власти по оформлению земельных прав на участок. Кроме того, со ссылкой на пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 15.06.2015 N 20/03/02-13/20482 Департамент сообщил ООО "Торговый дом "Дилан" о том, что в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", посредством межведомственного информационного взаимодействия, направлен запрос о получении выписок из Единого государственного реестра о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
Поскольку какого-либо решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка в установленный срок Департаментом вынесено не было, общество посчитало, что со стороны ответчика допущено незаконное бездействие, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
После обращения в арбитражный суд Департамент рассмотрел заявление общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и письмом от 31.08.2015 N 20/04/10-03/30012 направил в адрес ООО "Торговый дом "Дилан" договор купли-продажи земельного участка от 29.09.2015 N 6214.
На основании заключенного договора купли-продажи земельного участка от 29.09.2015 N 6214 обществу выдано свидетельство от 13.10.2015 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:109, площадью 10 656 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира здание (Лит.Б), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, дом 51в; разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.0.2015 сделана запись N 25-25/001-25/001/010/2015-7608/2.
Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным бездействия департамента, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (пункт 2 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень N 475), действующий на момент обращения общества с соответствующим заявлением.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 8 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Из материалов дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка общество обратилось 10.12.2014.
К заявлению общество приложило все необходимые документы в соответствии с Перечнем N 475, включая кадастровый паспорт земельного участка.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ ответчик обязан был принять решение о предоставлении спорного земельного участка заявителю, либо об отказе в его предоставлении в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта, то есть не позднее 24.12.2014 включительно.
С учетом пункта 6 статьи 36 ЗК РФ ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи заявителю не позднее 26.01.2015.
Материалами дела подтверждается, что Департамент направил обществу проект договора купли-продажи земельного участка от 29.09.2015 N 6214 лишь 31.08.2015, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное бездействие департамента, выразившееся в ненаправлении обществу проекта договора купли-продажи земельного участка в установленный законом срок, препятствовало реализации обществом своего права на оформление земельного участка на праве собственности.
Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, коллегия учитывает, что под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.
Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие департамента имело место в период действия Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, суд первой инстанции правомерно применил к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 36 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015.
Довод департамента о невозможности рассмотрения заявления общества в установленные сроки, в связи с тем, то спорный земельный участок находится в ипотеке ЗАО "Райффайзенбанк", правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку отношения между обществом и залогодержателем не связаны с отношениями общества и органа государственной власти по оформлению земельных прав на участок.
Наличие в отношении спорного земельного участка заключенного договора аренды, также не могло послужить препятствием для реализации обществом права на оформление в собственность данного земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылка ответчика на необходимость запроса посредством межведомственного информационного взаимодействия выписок из Единого государственного реестра о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, правомерно отклонена судом первой инстанции, ввиду того, что вместе с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка общество представило в Департамент полный пакет документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, действовавшим на момент обращения в Департамент.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.
Доводы, приведенные департаментом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции на основании статьи 269 АПК РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2015 по делу N А51-18205/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
С.В.ГУЦАЛЮК
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.02.2016 N 05АП-11968/2015 ПО ДЕЛУ N А51-18205/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2016 г. N 05АП-11968/2015
Дело N А51-18205/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 01 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
апелляционное производство N 05АП-11968/2015
на решение от 16.11.2015
судьи Д.А. Самофал
по делу N А51-18205/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дилан" (ИНН 2537066345, ОГРН 1032501807920, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.04.2003)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
- об оспаривании бездействия;
- при участии:
- от ООО "Торговый дом "Дилан": представитель Струков А.Ю. по доверенности от 10.03.2015, сроком на три года, паспорт;
- Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - не явился;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Дилан" (далее - заявитель, общество, ООО "Торговый дом "Дилан") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109, площадью 10656 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир здание (Лит. Б), адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 51В в г. Владивостоке, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений в период с 24.12.2015 по 30.08.2015 (включительно), а также в не направлении в установленный Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок проекта договора купли-продажи земельного участка в период с 26.01.2015 по 30.08.2015 (включительно) (с учетом, уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что невозможность направления договора купли-продажи, в установленный пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ срок, обусловлена объективным обстоятельствами. Так, при рассмотрении представленных обществом документов департаментом было установлено, что весь испрашиваемый обществом земельный участок находится в ипотеке ЗАО "Райффайзенбанк". Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в аренде в соответствии с договором от 01.11.2008 N 01-Ю-10958, а предоставление обремененного арендой земельного участка, по мнению заявителя апелляционной жалобы, невозможно.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в настоящее время договор купли-продажи между департаментом и обществом заключен, в связи с чем незаконное бездействие со стороны департамента отсутствует.
В судебном заседании представитель ООО "Торговый дом "Дилан" на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что ООО "Торговый дом "Дилан" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:
- - Здание, назначение нежилое, 2 - этажный, общая площадь 1 692,1 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. Кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:489. (Свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2013 N 25- АВ 083505);
- - Здание, назначение нежилое, 2 - этажный, общая площадь 1 641,2 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. Кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:490 (Свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2013 N 25- АВ 083504);
- - Здание, назначение нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 2 413,2 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. Кадастровый (или условный) номер 25:28:010044:376 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2013 N 25-АВ 114711);
- - Здание - Проходная - диспетчерская, назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 84,7 кв. м инв. N 05:401:001:100702810:0013, лит. Д, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51 в. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Д, Д1 (Свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 N 25- АБ 066704);
- - Объект, сохранившийся в результате физического износа (УСРЗ для боксов), степень сохранности объекта - 14% (лит. Г6); инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0012, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25-25-01/009/2008-017. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2008 N 25- АА 951539);
- - Здание - УСРЗ для боксов (ГСМ) общей площадью 47,30 кв. м (лит. Г5), инвентарный номер: 19172, этажность: 1, назначение: нежилое. Кадастровый(или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г5. Адрес (местонахождение объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362277);
- - Сооружение - ограждение длиною 264,00 м (лит. I), инвентарный номер: 19172, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/1. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51 в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362284);
- - Здание - сауна с пристройкой, общей площадью 322,20 кв. м (лит. В, В1 -пристройка); инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0005; этажность: 2,2; назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25-25-01/224/2007-302. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2008 N 25-АА 951541);
- - Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 722,80 кв. м (лит. Г), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362282);
- - Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 185,90 кв. м (лит. П), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г1. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362281);
- - Здание - УСРЗ для боксов, общей площадью 69,60 кв. м (лит. Г2), инвентарный номер: 19172; этажность: 1, назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Г2. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2003 N 25-АА 362280);
- - Здание - Административно-бытовой корпус общей площадью 499,20 кв. м (лит. Б), инвентарный номер: 05:401:001:100702810:0004; этажность: 2; назначение: нежилое. Кадастровый (или условный) номер: 25:28:00 00 00:00:19172/Б. Адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 51в. (Свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2007 N 25-АА 916493).
10.12.2014 ООО "Торговый дом "Дилан" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109, площадью 10 656 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах земельного участка. Ориентир здание (Лит.Б). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, дом 51в. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.
К заявлению о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:109 общество приложило следующие документы: копию паспорта генерального директора ООО "Торговый дом "Дилан" А.Ф. Шамои; копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица ООО "Торговый дом "Дилан"; копию протокола общего собрания о назначении Генерального директора ООО "Торговый дом "Дилан"; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке - 13 штук; выписку из ЕГРП о правах на испрашиваемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка от 13.10.2014 N 25/00-14-376372, копию договора аренды земельного участка от 01.11.2008 N 01- Ю-10958.
Письмом от 24.12.2014 N 20/03/02-13/43197 Департамент сообщил обществу, что испрашиваемый земельный участок находится в ипотеке закрытого акционерного общества "Райффайзенбанк", в связи с чем необходимо согласие залогодержателя на отчуждение земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в аренде по договору аренды земельного участка от 01.11.2008 N 01-Ю-10958, поэтому предоставление несвободного от права аренды земельного участка невозможно. Департамент также указал, что дальнейшее рассмотрение обращения общества будет продолжено после устранения вышеуказанных замечаний.
В ответ на письмо Департамента от 24.12.2014 N 20/03/02-13/43197, ООО "Торговый дом "Дилан" в своем заявлении с приобщением копии договора об ипотеке от 25.06.2014 N 15434/Р1 сообщило, что наличие оформленного договора залога арендных прав не может повлиять на порядок оформления в собственность земельного участка, поскольку отношения между обществом и залогодержателем не связаны с отношениями общества и органа государственной власти по оформлению земельных прав на участок. Кроме того, со ссылкой на пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 15.06.2015 N 20/03/02-13/20482 Департамент сообщил ООО "Торговый дом "Дилан" о том, что в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", посредством межведомственного информационного взаимодействия, направлен запрос о получении выписок из Единого государственного реестра о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
Поскольку какого-либо решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка в установленный срок Департаментом вынесено не было, общество посчитало, что со стороны ответчика допущено незаконное бездействие, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
После обращения в арбитражный суд Департамент рассмотрел заявление общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и письмом от 31.08.2015 N 20/04/10-03/30012 направил в адрес ООО "Торговый дом "Дилан" договор купли-продажи земельного участка от 29.09.2015 N 6214.
На основании заключенного договора купли-продажи земельного участка от 29.09.2015 N 6214 обществу выдано свидетельство от 13.10.2015 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:109, площадью 10 656 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира здание (Лит.Б), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, дом 51в; разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.0.2015 сделана запись N 25-25/001-25/001/010/2015-7608/2.
Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным бездействия департамента, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (пункт 2 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень N 475), действующий на момент обращения общества с соответствующим заявлением.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 8 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Из материалов дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка общество обратилось 10.12.2014.
К заявлению общество приложило все необходимые документы в соответствии с Перечнем N 475, включая кадастровый паспорт земельного участка.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ ответчик обязан был принять решение о предоставлении спорного земельного участка заявителю, либо об отказе в его предоставлении в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта, то есть не позднее 24.12.2014 включительно.
С учетом пункта 6 статьи 36 ЗК РФ ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи заявителю не позднее 26.01.2015.
Материалами дела подтверждается, что Департамент направил обществу проект договора купли-продажи земельного участка от 29.09.2015 N 6214 лишь 31.08.2015, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное бездействие департамента, выразившееся в ненаправлении обществу проекта договора купли-продажи земельного участка в установленный законом срок, препятствовало реализации обществом своего права на оформление земельного участка на праве собственности.
Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, коллегия учитывает, что под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.
Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие департамента имело место в период действия Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, суд первой инстанции правомерно применил к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 36 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015.
Довод департамента о невозможности рассмотрения заявления общества в установленные сроки, в связи с тем, то спорный земельный участок находится в ипотеке ЗАО "Райффайзенбанк", правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку отношения между обществом и залогодержателем не связаны с отношениями общества и органа государственной власти по оформлению земельных прав на участок.
Наличие в отношении спорного земельного участка заключенного договора аренды, также не могло послужить препятствием для реализации обществом права на оформление в собственность данного земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылка ответчика на необходимость запроса посредством межведомственного информационного взаимодействия выписок из Единого государственного реестра о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, правомерно отклонена судом первой инстанции, ввиду того, что вместе с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка общество представило в Департамент полный пакет документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, действовавшим на момент обращения в Департамент.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.
Доводы, приведенные департаментом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции на основании статьи 269 АПК РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2015 по делу N А51-18205/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
С.В.ГУЦАЛЮК
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)