Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ереминой А.Г.,
при участии в заседании:
от Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: Анохин О.И., по доверенности от 23.12.2014 N 69-УД; от ООО "Томат Риэлти": Погребская С.А., по доверенности от 21.01.2015; от Министерства строительного комплекса Московской области: Молчанова Л.Г., по доверенности от 07.09.2015,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области, Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года по делу N А41-20112/15, принятое судьей Уваровым А.О. по заявлению ООО "Томат Риэлти" к Администрации городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным решения,
установил:
ООО "Томат Риэлти" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области, в котором просит суд:
1. Признать незаконным решение Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, выраженное в письме от 30.12.2014 г. N 1181/1.1-18 об отказе в выдаче ООО "Томат Риэлти" разрешения на строительство объекта капитального строительства (магазина) на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7, кадастровый номер 50:22:0010209:16, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение магазина.
2. Обязать Министерство строительного комплекса Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Томат Риэлти" и в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства (магазина) на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7, кадастровый номер 50:22:0010209:16, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение магазина, на срок, предусмотренный проектной документацией.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года требования ООО "Томат Риэлти" удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, заинтересованные лица обжаловали его в апелляционном порядке.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представители заинтересованных лиц поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель заявителя против указанных доводов возражал.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором в рамках договора аренды N 243/12 от 08.11.2012 земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010209:16.
Согласно п 1.1 договора аренды, разрешенное использование земельного участка - "под размещение магазина".
Заявитель 11 декабря 2015 года обратился в Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с КН: 50:22:0010209:16, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7.
К заявлению были приложены следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, проектная документация, разработанная на основании постановления Администрации N 1445-ПА от 19.08.2014 г. и в соответствии с ГПЗУ N RU50513102-GPZU 019913.
Письмом от 25.12.2014 в Администрацию дополнительно направлены уточненные документы: проект организации строительства и схема планировочной организации земельного участка.
Администрация письмом от 30.12.2014 N 1181/1.1-18 отказала обществу в выдаче заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства (магазина) на земельном участке с КН: 50:22:0010209:16.
Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Администрация указала, что планируемый к строительству магазин затрагивает придомовую территорию близлежащих жилых домов и может вызвать общественный резонанс жителей.
Кроме того, в отказе Администрация указала, что к представленному заявлению о выдаче разрешения на строительство магазина не представлено письменное согласие Администрации Люберецкого района о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 243/12 от 08.11.2012 от ООО "Оптима" к ООО "Томат Риэлти".
Статьей 51 ГрК РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказать в выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган может только при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Заявитель представил в орган местного самоуправления полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Как указывалось выше, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе, послужило то обстоятельство, что к представленному заявлению о выдаче разрешения на строительство магазина не представлено письменное согласие Администрации Люберецкого района о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 243/12 от 08.11.2012 от ООО "Оптима" к ООО "Томат Риэлти".
Между тем, в материалах настоящего дела имеется письмо от 25.12.2012 N 28-121/12 (том 1 л.д. 74), в котором Администрация не возражает в передаче прав и обязанностей по договору аренды N 243/12 от 08.11.2012.
Кроме того, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужил вывод Администрации о пересечении спорного земельного участка с придомовой территории жилого дома.
В своей апелляционной жалобе заинтересованные лица приводят аналогичный довод.
В целях проверки указанного довода апелляционный суд определением от 18 августа 2015 года назначил по настоящему делу экспертизу, поручив ее проведение Левину Андрею Алексеевичу, Шепарневу Андрею Сергеевичу экспертам ООО "Оценка Центр-Союз".
Перед экспертами был поставлен следующий вопрос:
Имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010209:16 с придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Люберцы, 3-е почтовое отделение, д. 5, необходимой для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного жилого дома?
По итогам проведения экспертизы эксперты пришли к выводу о том, что пересечения границ спорного земельного участка с придомовой территорией многоквартирного жилого дома не выявлено.
Таким образом, довод заинтересованных лиц необоснован.
В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.
В порядке части 1 статьи 65 АПК РФ Администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области не представлено суду доказательств законности и обоснованности принятого решения, выраженного в письме от 30.12.2014 N 1181/1.1-18 об отказе в выдаче ООО "Томат Риэлти" разрешения на строительство.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным решения Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, выраженное в письме от 30.12.2014 N 1181/1.1-18 подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области N 107/2014-ОЗ, с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.
Согласно подпункту 13.1 постановления Правительства Московской области от 3 октября 2013 г. N 786/44, с 01.01.2015 Министерству строительного комплекса Московской области переданы полномочия по выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.
В связи с изложенным, суд обоснованно посчитал, что требования заявителя об обязании выдать разрешение на строительство обращены к Министерству строительного комплекса Московской области.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года по делу N А41-20112/15 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.12.2015 N 10АП-6629/2015 ПО ДЕЛУ N А41-20112/15
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2015 г. по делу N А41-20112/15
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ереминой А.Г.,
при участии в заседании:
от Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: Анохин О.И., по доверенности от 23.12.2014 N 69-УД; от ООО "Томат Риэлти": Погребская С.А., по доверенности от 21.01.2015; от Министерства строительного комплекса Московской области: Молчанова Л.Г., по доверенности от 07.09.2015,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области, Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года по делу N А41-20112/15, принятое судьей Уваровым А.О. по заявлению ООО "Томат Риэлти" к Администрации городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным решения,
установил:
ООО "Томат Риэлти" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области, в котором просит суд:
1. Признать незаконным решение Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, выраженное в письме от 30.12.2014 г. N 1181/1.1-18 об отказе в выдаче ООО "Томат Риэлти" разрешения на строительство объекта капитального строительства (магазина) на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7, кадастровый номер 50:22:0010209:16, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение магазина.
2. Обязать Министерство строительного комплекса Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Томат Риэлти" и в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства (магазина) на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7, кадастровый номер 50:22:0010209:16, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение магазина, на срок, предусмотренный проектной документацией.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года требования ООО "Томат Риэлти" удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, заинтересованные лица обжаловали его в апелляционном порядке.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представители заинтересованных лиц поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель заявителя против указанных доводов возражал.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором в рамках договора аренды N 243/12 от 08.11.2012 земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010209:16.
Согласно п 1.1 договора аренды, разрешенное использование земельного участка - "под размещение магазина".
Заявитель 11 декабря 2015 года обратился в Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с КН: 50:22:0010209:16, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7.
К заявлению были приложены следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, проектная документация, разработанная на основании постановления Администрации N 1445-ПА от 19.08.2014 г. и в соответствии с ГПЗУ N RU50513102-GPZU 019913.
Письмом от 25.12.2014 в Администрацию дополнительно направлены уточненные документы: проект организации строительства и схема планировочной организации земельного участка.
Администрация письмом от 30.12.2014 N 1181/1.1-18 отказала обществу в выдаче заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства (магазина) на земельном участке с КН: 50:22:0010209:16.
Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Администрация указала, что планируемый к строительству магазин затрагивает придомовую территорию близлежащих жилых домов и может вызвать общественный резонанс жителей.
Кроме того, в отказе Администрация указала, что к представленному заявлению о выдаче разрешения на строительство магазина не представлено письменное согласие Администрации Люберецкого района о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 243/12 от 08.11.2012 от ООО "Оптима" к ООО "Томат Риэлти".
Статьей 51 ГрК РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказать в выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган может только при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Заявитель представил в орган местного самоуправления полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Как указывалось выше, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе, послужило то обстоятельство, что к представленному заявлению о выдаче разрешения на строительство магазина не представлено письменное согласие Администрации Люберецкого района о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 243/12 от 08.11.2012 от ООО "Оптима" к ООО "Томат Риэлти".
Между тем, в материалах настоящего дела имеется письмо от 25.12.2012 N 28-121/12 (том 1 л.д. 74), в котором Администрация не возражает в передаче прав и обязанностей по договору аренды N 243/12 от 08.11.2012.
Кроме того, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужил вывод Администрации о пересечении спорного земельного участка с придомовой территории жилого дома.
В своей апелляционной жалобе заинтересованные лица приводят аналогичный довод.
В целях проверки указанного довода апелляционный суд определением от 18 августа 2015 года назначил по настоящему делу экспертизу, поручив ее проведение Левину Андрею Алексеевичу, Шепарневу Андрею Сергеевичу экспертам ООО "Оценка Центр-Союз".
Перед экспертами был поставлен следующий вопрос:
Имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010209:16 с придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Люберцы, 3-е почтовое отделение, д. 5, необходимой для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного жилого дома?
По итогам проведения экспертизы эксперты пришли к выводу о том, что пересечения границ спорного земельного участка с придомовой территорией многоквартирного жилого дома не выявлено.
Таким образом, довод заинтересованных лиц необоснован.
В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.
В порядке части 1 статьи 65 АПК РФ Администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области не представлено суду доказательств законности и обоснованности принятого решения, выраженного в письме от 30.12.2014 N 1181/1.1-18 об отказе в выдаче ООО "Томат Риэлти" разрешения на строительство.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным решения Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, выраженное в письме от 30.12.2014 N 1181/1.1-18 подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области N 107/2014-ОЗ, с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.
Согласно подпункту 13.1 постановления Правительства Московской области от 3 октября 2013 г. N 786/44, с 01.01.2015 Министерству строительного комплекса Московской области переданы полномочия по выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.
В связи с изложенным, суд обоснованно посчитал, что требования заявителя об обязании выдать разрешение на строительство обращены к Министерству строительного комплекса Московской области.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года по делу N А41-20112/15 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)