Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" на решение Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2015 по делу N А34-110/2015 (судья Крепышева Т.Г.).
В заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" - Мальгина Марина Анатольевна (доверенность от 16.01.2014);
- Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска - Авдюшева Оксана Витальевна (доверенность от 15.12.2014 N 2660).
Общество с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" (далее - заявитель, общество, ООО "ФК Луговое") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска (далее - заинтересованное лицо, Комитет) по отказу от исполнения договора аренды земельного участка КН-26 N 005700 от 05.04.2007, расположенного по адресу: г. Шадринск, Курганский тракт, выраженных в предупреждении N 2687 от 19.12.2014.
На основании указанного заявления возбуждено производство по делу, которому присвоен номер А34-110/2015.
Также ООО "ФК Луговое" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по отказу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36, расположенного по адресу: г. Шадринск, Курганский тракт, выраженных в письме от 24.12.2014 N 3134.
На основании указанного заявления возбуждено производство по делу, которому присвоен номер А34-1406/2015.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 31.07.2015 дела N А34-1406/2015, А34-110/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера А34-110/2015.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2015 (резолютивная часть оглашена 10.11.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "ФК Луговое" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, поскольку основания обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность общества не соответствуют исчерпывающему перечню, приведенному в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также административному регламенту оказания муниципальной услуги.
Обосновывает право на приобретение земельного участка в собственность положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что необходимость и целесообразность предоставления земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 площадью 6188301 кв. м следует из обстоятельств его предоставления обществу для ведения подсобного сельского хозяйства по договору аренды и ранее открытому акционерному обществу "ЗОК" в постоянное бессрочное пользование для сельскохозяйственного производства. По мнению апеллянта, земельный участок с кадастровым номером 45:26:000000:36 является единым, с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства с расположенными на нем объектами недвижимости. Необходимость предоставления земельного участка связана с целями использования здания базы для содержания скота, ввиду расположения на участке посевов многолетних трав для заготовки сена и пастбища для выпаса животных.
К обязанностям органа местного самоуправления относится утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не установлен запрет на предоставление в собственность многоконтурных земельных участков.
В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ФК Луговое" принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества - жилой дом (литер А) инв. N 37:405:002:300641050 и здание базы для содержания скота (литер Л) инв. N 37:405:002:300640730, государственная регистрация права собственности на которые произведена 13.12.2006 (свидетельства о государственной регистрации на л.д. 25, 26 т. 2).
Постановлением Администрации города Шадринска от 02.04.2007 ООО "ФК Луговое" предоставлен в аренду сроком до 31.03.2008 земельный участок площадью 6188301 кв. м с кадастровым номером 45:26:000000:36 (единое землепользование) из категории - земли населенных пунктов в г. Шадринске Курганской области по Курганскому тракту для ведения подсобного сельского хозяйства (л.д. 10 т. 1).
На основании указанного постановления между ООО "ФК Луговое" и Администрацией города Шадринска 05.04.2007 заключен договор аренды земельного участка КН-26 N 005700, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 6188301 кв. м из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 45:26:000000:36, находящийся по адресу: Курганская область, г. Шадринск, тракт Курганский для ведения подсобного сельского хозяйства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, сроком действия с 02.04.2007 по 30.03.2008 (л.д. 11 - 13 т. 1).
Соглашениями от 15.02.2012 и 13.03.2013 срок договора аренды продлен до 14.02.2013 и 12.03.2014, соответственно (л.д. 14 т. 1).
25.11.2014 общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 под объектами недвижимости - жилой дом (литер А) и здание базы для содержания скота (литер Л) (л.д. 9 т. 2).
19.12.2014 Комитет вынес оформленное письмом N 2687 предупреждение о прекращении с 19.01.20015 договора аренды земельного участка, имеющее ссылку на положения пункта 2 статьи 610 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка) (л.д. 8 т. 1).
Письмом N 3134 от 24.12.2014 Комитет проинформировал общество о невозможности оказания заявленной муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 на основании того, что под указанными заявителем объектами недвижимости: жилой дом (литер А) инв. N 37:405:002:300641050 и здание базы для содержания скота (литер Л) инв. N 37:405:002:300640730 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 45:26:050428:482 и 45:26:050428:483, которые в 2013 году на основании заявлений от 09.08.2013 N 1130 и N 1131 предоставлены в собственность ООО "ФК "Луговое" (л.д. 13 т. 2).
Полагая, что действия Комитета по отказу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36, а также действия по отказу от исполнения договора аренды земельного участка является незаконными и нарушают права ООО "ФК "Луговое", общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о продлении договора аренды земельного участка после 12.03.2014 на неопределенный срок, в силу чего и на основании 2 статьи 610 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодателем реализовано право на отказ от договора в одностороннем порядке. Доводы заявителя о направленности действий Комитета по отказу от договора на воспрепятствование реализации обществом преимущественного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 в собственность отклонены судом, поскольку отказ в предоставлении земельного участка в собственность был обусловлен иными причинами - реализованным ранее правом на приобретение в собственность иных земельных участков, занятых принадлежащими обществу объектами недвижимого имущества. Названный отказ признан судом правомерным по причине отсутствия доказательств расположения жилого дома и здания базы для содержания скота на земельном участке с кадастровым номером 45:26:000000:36, который не был сформирован в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Спорные правоотношения сторон в части признания незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска по отказу от исполнения договора аренды земельного участка КН-26 N 005700 от 05.04.2007 возникли из гражданско-правовых отношений сторон, в связи с чем их следует оценивать применительно к положениям главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующим предоставление имущества в аренду.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с кадастровым паспортом и общедоступной справочной информацией государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 45:26:000000:36 площадью 6180629 кв. м имеющий статус ранее учтенный, был снят с кадастрового учета 05.02.2013. Граница указанного земельного участка в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства не установлена (л.д. 66 т. 2, 128 т. 3).
Оценивая положения договора аренды земельного участка КН-26 N 005700 от 05.04.2007, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований считать договор незаключенным, ввиду соответствия его содержания требованиям пункта 3 статьи 607, пункта 1 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации о согласовании объекта аренды и размера арендной платы. При этом, отсутствие надлежащего описания границ земельного участка не исключает названных выводов, ввиду исполнения названного договора сторонами (пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").
В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Норма статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержит условий о форме данного отказа, в связи с чем, оценивая доказательства, предоставленные в подтверждение факта предупреждения об отказе от договора, судом должно устанавливаться действительное волеизъявление, выраженное стороной по договору.
При рассмотрении спора, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок, поскольку после истечения срока действия договора 12.03.2014, при отсутствии возражений арендодателя, общество продолжало пользоваться предоставленным имуществом (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату направления отказа от договора) расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым (пункт 3 статьи 450 указанного Кодекса)
В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора. Данная норма не связывает право на односторонний отказ от исполнения договора с наличием каких-либо оснований для такого отказа, предусмотренных законом или соглашением сторон. Для одностороннего отказа от исполнения договора, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, достаточно самого факта указания в законе.
Односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.
Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая из сторон договора продленного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Содержание предупреждения Комитета оформленным письмом от 19.12.2014 N 2687 однозначно выражает волеизъявление арендодателя на отказ от договора, заключенного на неопределенный срок. Указанное предупреждение получено заявителем 23.12.2014 (том 1, листы дела 69 - 71).
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о соответствии закону действий Комитета является обоснованным.
Ссылки подателя жалобы о направленности действий Комитета по отказу от договора на воспрепятствование реализации обществом преимущественного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 в собственность, правильно отклонены судом, поскольку отказ в предоставлении земельного участка в собственность был обусловлен иными причинами - реализованным ранее правом на приобретение в собственность иных земельных участков, занятых принадлежащими обществу объектами недвижимого имущества.
Оценивая обоснованность такого отказа, выраженного в письме от 24.12.2014 N 3134, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка для общество "ФК Луговое" обратилось в 25.11.2014, а обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность принят 24.12.2014, для целей разрешения вопроса о соответствии принятого органом местного самоуправления решения закону подлежат применению нормы земельного законодательства Российской Федерации, действовавшие на указанную дату.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и его рассмотрения) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.
Исходя из названного, обоснованность заявленных обществом требований зависит от доказанности расположения в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 принадлежащих обществу на праве собственности объектов - здания базы для содержания скота (лит. Л) и жилого дома (лит А), поскольку сведений о наличии в пределах испрашиваемого земельного участка иных принадлежащих обществу объектов недвижимости заявление о выкупе земельного участка и материалы дела не содержат.
Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что на основании заявлений общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" от 15.05.2013 постановлениями Администрации города Шадринска N 1137 и N 1138 от 21.05.2013 были утверждены схемы расположения земельных участков: площадью 23783 к. м. из категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации здания базы для содержания скота, а также площадью 1995 кв. м из категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (л.д. 73, 73 оборот, 84, 84 оборот т. 2).
18.07.2013 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 45:26:050428:482 площадью 1995 кв. м из категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 88 т. 2).
19.07.2013 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 45:26:050428:483 площадью 23783 кв. м из категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации здания базы для содержания скота (л.д. 77 т. 2).
На основании заявлений ООО "ФК Луговое" от 09.08.2013 постановлениями Администрации города Шадринска от 22.08.2013 N 1876, N 1876-1 были образованы земельный участок с кадастровым номером 45:26:050428:483 из категории земли населенных пунктов площадью 23783 кв. м в городе Шадринске Курганской области, Курганский тракт, территория подсобного хозяйства ЗОК с разрешенным использованием - для эксплуатации здания базы для содержания скота, а также земельный участок с кадастровым номером 45:26:050428:482 из категории земли населенных пунктов площадью 1995 кв. м в городе Шадринске Курганской области, Курганский тракт, территория подсобного хозяйства ЗОК с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 72, 83 т. 2). В соответствии с пунктами 2 названных постановлений образованные земельные участки предоставлены обществу "ФК Луговое" в собственность за плату для эксплуатации здания базы для содержания скота и индивидуального жилищного строительства, соответственно.
11.11.2013 между обществом и Администрацией города Шадринска заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 45:26:050428:483 и кадастровым номером 45:26:050428:482 (л.д. 68 - 69, 79 - 80 т. 2). В пунктах 1.2 названных договоров имеются указания на расположенные на земельном участке объектах - здания базы для содержания скота (лит. Л) на земельном участке с кадастровым номером 45:26:050428:483 и жилого дома (лит А) на земельном участке с кадастровым номером 45:26:050428:482.
Названное позволяет сделать вывод о реализации ООО "ФК Луговое" исключительного права на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости - жилой дом (литер А) инв. N 37:405:002:300641050 и здание базы для содержания скота (литер Л) инв. N 37:405:002:300640730.
Поскольку заявление от 25.11.2014 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6188301 кв. м с кадастровым номером 45:26:000000:36, мотивировано расположением на земельном участке тех же объектов и подано в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем не доказано наличие у него права на приобретение земельного участка.
Ссылка апеллянта на необходимость предоставления земельного участка для целей использования здания базы для содержания скота, ввиду расположения на участке посевов многолетних трав для заготовки сена и пастбища для выпаса животных подлежит отклонению.
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательства того, что формирование земельного участка с кадастровым номером 45:26:050428:483 из категории земли населенных пунктов площадью 23783 кв. м с разрешенным использованием - для эксплуатации здания базы для содержания скота, было произведено с нарушениями (в части недостаточности площади земельного участка) в материалах дела отсутствуют.
По тем же основаниям подлежат отклонению доводы апеллянта о разрешенном использовании единого земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 для ведения сельского хозяйства с расположенными на нем объектами недвижимости, а также отсутствии установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации запрета на предоставление в собственность многоконтурных земельных участков.
При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией не подлежат учету ссылки заявителя на нормы статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", поскольку в соответствии с заявлением от 25.11.2014 волеизъявление общества на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 было направлено на реализацию прав собственника объектов расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2015 по делу N А34-110/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.02.2016 N 18АП-16270/2015 ПО ДЕЛУ N А34-110/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2016 г. N 18АП-16270/2015
Дело N А34-110/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" на решение Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2015 по делу N А34-110/2015 (судья Крепышева Т.Г.).
В заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" - Мальгина Марина Анатольевна (доверенность от 16.01.2014);
- Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска - Авдюшева Оксана Витальевна (доверенность от 15.12.2014 N 2660).
Общество с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" (далее - заявитель, общество, ООО "ФК Луговое") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска (далее - заинтересованное лицо, Комитет) по отказу от исполнения договора аренды земельного участка КН-26 N 005700 от 05.04.2007, расположенного по адресу: г. Шадринск, Курганский тракт, выраженных в предупреждении N 2687 от 19.12.2014.
На основании указанного заявления возбуждено производство по делу, которому присвоен номер А34-110/2015.
Также ООО "ФК Луговое" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по отказу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36, расположенного по адресу: г. Шадринск, Курганский тракт, выраженных в письме от 24.12.2014 N 3134.
На основании указанного заявления возбуждено производство по делу, которому присвоен номер А34-1406/2015.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 31.07.2015 дела N А34-1406/2015, А34-110/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера А34-110/2015.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2015 (резолютивная часть оглашена 10.11.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "ФК Луговое" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, поскольку основания обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность общества не соответствуют исчерпывающему перечню, приведенному в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также административному регламенту оказания муниципальной услуги.
Обосновывает право на приобретение земельного участка в собственность положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что необходимость и целесообразность предоставления земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 площадью 6188301 кв. м следует из обстоятельств его предоставления обществу для ведения подсобного сельского хозяйства по договору аренды и ранее открытому акционерному обществу "ЗОК" в постоянное бессрочное пользование для сельскохозяйственного производства. По мнению апеллянта, земельный участок с кадастровым номером 45:26:000000:36 является единым, с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства с расположенными на нем объектами недвижимости. Необходимость предоставления земельного участка связана с целями использования здания базы для содержания скота, ввиду расположения на участке посевов многолетних трав для заготовки сена и пастбища для выпаса животных.
К обязанностям органа местного самоуправления относится утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не установлен запрет на предоставление в собственность многоконтурных земельных участков.
В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ФК Луговое" принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества - жилой дом (литер А) инв. N 37:405:002:300641050 и здание базы для содержания скота (литер Л) инв. N 37:405:002:300640730, государственная регистрация права собственности на которые произведена 13.12.2006 (свидетельства о государственной регистрации на л.д. 25, 26 т. 2).
Постановлением Администрации города Шадринска от 02.04.2007 ООО "ФК Луговое" предоставлен в аренду сроком до 31.03.2008 земельный участок площадью 6188301 кв. м с кадастровым номером 45:26:000000:36 (единое землепользование) из категории - земли населенных пунктов в г. Шадринске Курганской области по Курганскому тракту для ведения подсобного сельского хозяйства (л.д. 10 т. 1).
На основании указанного постановления между ООО "ФК Луговое" и Администрацией города Шадринска 05.04.2007 заключен договор аренды земельного участка КН-26 N 005700, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 6188301 кв. м из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 45:26:000000:36, находящийся по адресу: Курганская область, г. Шадринск, тракт Курганский для ведения подсобного сельского хозяйства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, сроком действия с 02.04.2007 по 30.03.2008 (л.д. 11 - 13 т. 1).
Соглашениями от 15.02.2012 и 13.03.2013 срок договора аренды продлен до 14.02.2013 и 12.03.2014, соответственно (л.д. 14 т. 1).
25.11.2014 общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 под объектами недвижимости - жилой дом (литер А) и здание базы для содержания скота (литер Л) (л.д. 9 т. 2).
19.12.2014 Комитет вынес оформленное письмом N 2687 предупреждение о прекращении с 19.01.20015 договора аренды земельного участка, имеющее ссылку на положения пункта 2 статьи 610 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка) (л.д. 8 т. 1).
Письмом N 3134 от 24.12.2014 Комитет проинформировал общество о невозможности оказания заявленной муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 на основании того, что под указанными заявителем объектами недвижимости: жилой дом (литер А) инв. N 37:405:002:300641050 и здание базы для содержания скота (литер Л) инв. N 37:405:002:300640730 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 45:26:050428:482 и 45:26:050428:483, которые в 2013 году на основании заявлений от 09.08.2013 N 1130 и N 1131 предоставлены в собственность ООО "ФК "Луговое" (л.д. 13 т. 2).
Полагая, что действия Комитета по отказу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36, а также действия по отказу от исполнения договора аренды земельного участка является незаконными и нарушают права ООО "ФК "Луговое", общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о продлении договора аренды земельного участка после 12.03.2014 на неопределенный срок, в силу чего и на основании 2 статьи 610 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодателем реализовано право на отказ от договора в одностороннем порядке. Доводы заявителя о направленности действий Комитета по отказу от договора на воспрепятствование реализации обществом преимущественного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 в собственность отклонены судом, поскольку отказ в предоставлении земельного участка в собственность был обусловлен иными причинами - реализованным ранее правом на приобретение в собственность иных земельных участков, занятых принадлежащими обществу объектами недвижимого имущества. Названный отказ признан судом правомерным по причине отсутствия доказательств расположения жилого дома и здания базы для содержания скота на земельном участке с кадастровым номером 45:26:000000:36, который не был сформирован в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Спорные правоотношения сторон в части признания незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска по отказу от исполнения договора аренды земельного участка КН-26 N 005700 от 05.04.2007 возникли из гражданско-правовых отношений сторон, в связи с чем их следует оценивать применительно к положениям главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующим предоставление имущества в аренду.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с кадастровым паспортом и общедоступной справочной информацией государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 45:26:000000:36 площадью 6180629 кв. м имеющий статус ранее учтенный, был снят с кадастрового учета 05.02.2013. Граница указанного земельного участка в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства не установлена (л.д. 66 т. 2, 128 т. 3).
Оценивая положения договора аренды земельного участка КН-26 N 005700 от 05.04.2007, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований считать договор незаключенным, ввиду соответствия его содержания требованиям пункта 3 статьи 607, пункта 1 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации о согласовании объекта аренды и размера арендной платы. При этом, отсутствие надлежащего описания границ земельного участка не исключает названных выводов, ввиду исполнения названного договора сторонами (пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").
В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Норма статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержит условий о форме данного отказа, в связи с чем, оценивая доказательства, предоставленные в подтверждение факта предупреждения об отказе от договора, судом должно устанавливаться действительное волеизъявление, выраженное стороной по договору.
При рассмотрении спора, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок, поскольку после истечения срока действия договора 12.03.2014, при отсутствии возражений арендодателя, общество продолжало пользоваться предоставленным имуществом (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату направления отказа от договора) расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым (пункт 3 статьи 450 указанного Кодекса)
В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора. Данная норма не связывает право на односторонний отказ от исполнения договора с наличием каких-либо оснований для такого отказа, предусмотренных законом или соглашением сторон. Для одностороннего отказа от исполнения договора, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, достаточно самого факта указания в законе.
Односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.
Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая из сторон договора продленного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Содержание предупреждения Комитета оформленным письмом от 19.12.2014 N 2687 однозначно выражает волеизъявление арендодателя на отказ от договора, заключенного на неопределенный срок. Указанное предупреждение получено заявителем 23.12.2014 (том 1, листы дела 69 - 71).
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о соответствии закону действий Комитета является обоснованным.
Ссылки подателя жалобы о направленности действий Комитета по отказу от договора на воспрепятствование реализации обществом преимущественного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 в собственность, правильно отклонены судом, поскольку отказ в предоставлении земельного участка в собственность был обусловлен иными причинами - реализованным ранее правом на приобретение в собственность иных земельных участков, занятых принадлежащими обществу объектами недвижимого имущества.
Оценивая обоснованность такого отказа, выраженного в письме от 24.12.2014 N 3134, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка для общество "ФК Луговое" обратилось в 25.11.2014, а обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность принят 24.12.2014, для целей разрешения вопроса о соответствии принятого органом местного самоуправления решения закону подлежат применению нормы земельного законодательства Российской Федерации, действовавшие на указанную дату.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и его рассмотрения) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.
Исходя из названного, обоснованность заявленных обществом требований зависит от доказанности расположения в пределах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 принадлежащих обществу на праве собственности объектов - здания базы для содержания скота (лит. Л) и жилого дома (лит А), поскольку сведений о наличии в пределах испрашиваемого земельного участка иных принадлежащих обществу объектов недвижимости заявление о выкупе земельного участка и материалы дела не содержат.
Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что на основании заявлений общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" от 15.05.2013 постановлениями Администрации города Шадринска N 1137 и N 1138 от 21.05.2013 были утверждены схемы расположения земельных участков: площадью 23783 к. м. из категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации здания базы для содержания скота, а также площадью 1995 кв. м из категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (л.д. 73, 73 оборот, 84, 84 оборот т. 2).
18.07.2013 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 45:26:050428:482 площадью 1995 кв. м из категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 88 т. 2).
19.07.2013 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 45:26:050428:483 площадью 23783 кв. м из категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации здания базы для содержания скота (л.д. 77 т. 2).
На основании заявлений ООО "ФК Луговое" от 09.08.2013 постановлениями Администрации города Шадринска от 22.08.2013 N 1876, N 1876-1 были образованы земельный участок с кадастровым номером 45:26:050428:483 из категории земли населенных пунктов площадью 23783 кв. м в городе Шадринске Курганской области, Курганский тракт, территория подсобного хозяйства ЗОК с разрешенным использованием - для эксплуатации здания базы для содержания скота, а также земельный участок с кадастровым номером 45:26:050428:482 из категории земли населенных пунктов площадью 1995 кв. м в городе Шадринске Курганской области, Курганский тракт, территория подсобного хозяйства ЗОК с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 72, 83 т. 2). В соответствии с пунктами 2 названных постановлений образованные земельные участки предоставлены обществу "ФК Луговое" в собственность за плату для эксплуатации здания базы для содержания скота и индивидуального жилищного строительства, соответственно.
11.11.2013 между обществом и Администрацией города Шадринска заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 45:26:050428:483 и кадастровым номером 45:26:050428:482 (л.д. 68 - 69, 79 - 80 т. 2). В пунктах 1.2 названных договоров имеются указания на расположенные на земельном участке объектах - здания базы для содержания скота (лит. Л) на земельном участке с кадастровым номером 45:26:050428:483 и жилого дома (лит А) на земельном участке с кадастровым номером 45:26:050428:482.
Названное позволяет сделать вывод о реализации ООО "ФК Луговое" исключительного права на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости - жилой дом (литер А) инв. N 37:405:002:300641050 и здание базы для содержания скота (литер Л) инв. N 37:405:002:300640730.
Поскольку заявление от 25.11.2014 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6188301 кв. м с кадастровым номером 45:26:000000:36, мотивировано расположением на земельном участке тех же объектов и подано в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем не доказано наличие у него права на приобретение земельного участка.
Ссылка апеллянта на необходимость предоставления земельного участка для целей использования здания базы для содержания скота, ввиду расположения на участке посевов многолетних трав для заготовки сена и пастбища для выпаса животных подлежит отклонению.
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательства того, что формирование земельного участка с кадастровым номером 45:26:050428:483 из категории земли населенных пунктов площадью 23783 кв. м с разрешенным использованием - для эксплуатации здания базы для содержания скота, было произведено с нарушениями (в части недостаточности площади земельного участка) в материалах дела отсутствуют.
По тем же основаниям подлежат отклонению доводы апеллянта о разрешенном использовании единого земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 для ведения сельского хозяйства с расположенными на нем объектами недвижимости, а также отсутствии установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации запрета на предоставление в собственность многоконтурных земельных участков.
При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией не подлежат учету ссылки заявителя на нормы статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", поскольку в соответствии с заявлением от 25.11.2014 волеизъявление общества на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:36 было направлено на реализацию прав собственника объектов расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2015 по делу N А34-110/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фермерское хозяйство "Луговое" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)