Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2016 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Терентьева Е.А.,
судей Балакиревой Е.М., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2016 г. в зале N 6 помещения суда
апелляционную жалобу муниципального образования "город Буинск" в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Буинска
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2015 года, принятое по делу N А65-11963/2015, судья Савельева А.Г.,
по иску муниципального образования "Буинский муниципальный район" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061672001346 ИНН 1614007994), Республика Татарстан, город Буинск,
муниципального образования "город Буинск" в лице Исполнительного комитета муниципального образования город Буинск, Республика Татарстан, г. Буинск,
Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в лице Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Татарстан, город Казань,
к закрытому акционерному обществу "Вираж" (ОГРН 1021606558071 ИНН 1614000011), Республика Татарстан, г. Буинск,
о признании недействительными договора аренды земельного участка N 011125 от 04.05.2008 г., дополнительного соглашения от 10.07.2008 г., дополнительного соглашения от 02.12.2013 г., о применении последствий недействительности сделок,
с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, город Казань,
с участием в судебном заседании:
от ответчика - представитель Ильина О.Ю. (по доверенности от 13.01.2016 г.),
установил:
Муниципальное образование "Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к закрытому акционерному обществу "Вираж" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 011125 от 04.05.2008 г., дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.2013 г., заключенных между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан указанные земельные участки по акту приема - передачи в десятидневный срок.
В обоснование требования истец указал, что в соответствии с положениями статей 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земельные участки могли быть предоставлены ответчику только по результатам проведения аукциона, однако указанная процедура не проводилась, земельные участки были предоставлены ответчику без проведения аукциона.
Заявлением б/д (т. 2 л.д. 41-42) истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет иска и просил суд: применить последствия недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить собственнику (уполномоченному лицу) указанные земельные участки по акту приема-передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды:
- - N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73;
- - N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
В части признания сделок недействительными (ничтожными) исковые требования истец оставил в прежнем виде.
Исполнительный комитет города Буинска Буинского муниципального района Республики обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о вступлении в дело в качестве соистца и просил суд признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка N 011125 от 04.05.2008 г., дополнительное соглашение к договору аренды от 10.07.2008 г. и дополнительное соглашение к договору аренды от 02.12.2013 г., заключенные между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "город Буинск" Буинского муниципального района Республики Татарстан" указанные земельные участки по акту приема - передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73 и N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
В обоснование требования заявитель указал, что при предоставлении земельных участков ответчику разрешенное использование земельных участков было "под жилую застройку индивидуальную", а поэтому в силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки не могли быть предоставлены юридическому лицу, с 01.10.2005 г. действует особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства - исключительно в форме аукциона, при предоставлении земельных участков ответчику была нарушена процедура, установленная статьями 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставлены в аренду без проведения аукциона, изменение вида разрешенного использования земельных участков с "под жилую застройку индивидуальную" на "под жилую застройку многоквартирную" осуществлено Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан распоряжением от 10.06.2008 г. N 366 с нарушением закона, без проведения публичных слушаний.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2015 г. муниципальное образование города Буинска в лице Исполнительного комитета привлечено к участию в деле в качестве второго истца, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с ходатайством о вступлении в дело в качестве соистца и просило суд признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка N 011125 от 04.05.2008 г., дополнительное соглашение к договору аренды от 10.07.2008 г. и дополнительное соглашение к договору аренды от 02.12.2013 г., заключенные между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "город Буинск" Буинского муниципального района Республики Татарстан" указанные земельные участки по акту приема - передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73 и N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2015 г. Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации в лице Управления по Республике Татарстан привлечено к участию в деле в качестве третьего истца.
В отзыве на исковое заявление ЗАО "Вираж" с требованиями истца не согласилось, указало, что судебным актом (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2015 г.) решение и предписание антимонопольной службы в части признания действий МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан" и ЗАО "Вираж" согласованными и нарушающими положения статьи 16 Закона о конкуренции признаны недействительными. Действия сторон при заключении договора были направлены на предоставление в аренду земельного участка для строительства супермаркета, а не для жилищного строительства.
Кроме того ЗАО "Вираж" сделало заявление о пропуске истцами срока исковой давности и просило о его применении в рассматриваемом деле.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 2 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным актом, Исполнительный комитет города Буинска Буинского муниципального района Республики Татарстан обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Обосновывая свою просьбу истец в апелляционной жалобе вновь указал на недействительность оспариваемых сделок, отмечает незаконность выводов суда об отсутствии в судебных актах по делу N А65-21835/2014 допущенных нарушений при предоставлении земельного участка ответчику, также истец полагает, что суд неправильно отклонил требования истца по мотиву пропуска срока исковой давности, поскольку полномочия по распоряжению указанными землями были приобретены заявителем апелляционной жалобы только 01.03.2015 г. и соответственно только с указанной даты он мог узнать о нарушении его прав.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Вираж" указал на ее необоснованность, отметил, что истец в жалобе ссылается на ту часть решения антимонопольного органа, которая судебным актом была признана недействительной, нарушения выявленные антимонопольным органом не могут служить основанием для признания договора аренды недействительной сделкой, нормы статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в части порядка предоставления земельного участка для жилищного строительства только через аукцион исходят исключительно из цели предоставления такого земельного участка для жилищного строительства, в то же время действующее законодательство не запрещает размещать в жилых зонах отдельно стоящих нежилых объектов, в т.ч. объектов по оказанию услуг, торговли и общественного питания, судом обоснованно применена исковая давность к требованиям истцов.
Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представителем заявителя апелляционной жалобы 15.02.2016 г. через систему "Мой арбитр" подано ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы на другой день, поскольку представитель Исполкома не имеет возможность участвовать в судебном заседании в связи с участием в качестве представителя по делу N А65-1074/2016 в Арбитражном суде Республики Татарстан.
Изучив ходатайство суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения.
Из сведений, содержащихся в картотеке арбитражных дел усматривается, что Исполнительный комитет города Буинска лицом, участвующим в деле N А65-1074/2016 не является, невозможность обеспечения явкой представителя не препятствует Исполнительному комитету направить в суд иного представителя либо обеспечить явку руководителя органа муниципального управления. Кроме того о назначении настоящего судебного заседания заявитель апелляционной жалобы был уведомлен 29.12.2015 г., в то время как предварительное судебное заседание по делу N А65-1074/2016 Арбитражным судом Республики Татарстан было назначено на месяц позже - 26.01.2016 г.
Требование об отложении слушания дела по надуманному основанию является злоупотреблением истцом своим процессуальным правом.
В силу изложенного в удовлетворении заявления суд отказывает.
В судебном заседании представитель ЗАО "Вираж" Ильина О.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истцов и третьего лица, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
При этом в силу части 4 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 настоящего Кодекса, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции, а в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан от 15.09.2006 г. N 325 в соответствии со статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства супермаркета по ул. Р.Люксембург, участок 113, г. Буинск, Республика Татарстан, на земельном участке из категории земель поселений, общей площадью 0,1987 га, утвержден акт выбора земельного участка для строительства супермаркета N 199 от 12.04.2006 г., утверждены границы земельного участка.
01.10.2007 г. ЗАО "Вираж" заключило договор на разработку проектно-сметной документации на объект "Супермаркет" в Республике Татарстан, г. Буинск, по ул. Р. Люксембург, 113, 115.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан от 04.05.2008 г. N 302 ЗАО "Вираж" предоставлены земельные участки из категории земель населенных пунктов для строительства супермаркета с кадастровым номером 16:14:990132:73 площадью 1967 кв. м, расположенный по ул. Р. Люксембург, д. N 115 г. Буинска Республики Татарстан, с кадастровым номером 16:14:990132:18 площадью 1987 кв. м, расположенный по ул. Р. Люксембург, д. N 113 г. Буинска Республики Татарстан, на срок до 01.06.2018 г. В последующем распоряжением от 29.07.2014 г. N 725 данное распоряжение (от 04.05.2008 г. N 302) было отменено.
В соответствии с кадастровыми выписками на земельные участки дата постановки земельных участков на кадастровый учет:
- - земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:73-14.07.2004 года;
- - земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:18-22.06.2006 года.
Разрешенное использование земельных участков - для жилищного строительства.
Указанные сведения также содержатся в публичной кадастровой карте.
Во исполнение распоряжения 04.05.2008 г. Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили договор аренды земельных участков N 011125, предметом которого являются земельные участки:
- - с кадастровым номером 16:14:990132:73, местонахождение земельного участка Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 115, общая площадь земельного участка 1967 кв. м, целевое назначение (категория) земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование под супермаркет;
- - с кадастровым номером 16:14:990132:18, местонахождение земельного участка Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, общая площадь земельного участка 1987 кв. м, целевое назначение (категория) земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование под супермаркет.
Срок действия договора с 04.05.2008 г. по 01.06.2018 г.
Обусловленные договором земельные участки переданы арендодателем арендатору по акту приема - передачи от 04.05.2008 г.
Договор зарегистрирован установленным порядком 25.12.2013 г.
10.07.2008 г. Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 04.05.2008 г. N 011125, в котором согласовали изменение разрешенного использования земельных участков с "под супермаркет" на "для жилищного строительства".
02.12.2013 г. Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 04.05.2008 г. N 011125, в котором уточнили площадь земельных участков, указав, что площадь земельного участка с кадастровым номером 16:14:990132:73-1912 кв. м, площадь земельного участка с кадастровым номером 16:14:990132:18-2543 кв. м.
Согласно выписке из ЕГРП от 13.02.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:73 имеет назначение: земли населенных пунктов, для жилищного строительства, площадь объекта 1967 кв. м, адрес (местоположение) объекта - Республика Татарстан, Буинский район, г. Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 115, земельный участок относится к государственным землям, права на которые не разграничены, обременен арендой в пользу ЗА "Вираж" на срок с 04.05.2008 г. по 01.06.2018 г. на основании договора аренды земельного участка от 04.05.2008 г. N 011125 и дополнительных соглашений к нему от 10.07.2008 г. и от 02.12.2013 г.
Согласно выписке из ЕГРП от 13.02.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:18 имеет назначение: земли населенных пунктов, для жилищного строительства, площадь объекта 2543 кв. м, адрес (местоположение) объекта - Республика Татарстан, Буинский район, г. Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, земельный участок относится к государственным землям, права на которые не разграничены, обременен арендой в пользу ЗА "Вираж" на срок с 04.05.2008 г. по 01.06.2018 г. на основании договора аренды земельного участка от 04.05.2008 г. N 011125 и дополнительных соглашений к нему от 10.07.2008 г. и от 02.12.2013 г.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 04.07.2014 г. по делу N 06-111/2014 действия МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в части незаконного изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", действия МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" и ЗАО "Вираж", выразившиеся в осуществлении согласованных действий с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаны нарушающими статью 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании указанного решения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" антимонопольным органом 04.07.2015 г. было выдано предписание N 06-111/2014, в соответствии с которым учреждению предписано прекратить нарушения части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
- - отменить распорядительные акты органов местного самоуправления Буинского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, направленные на передачу из в аренду ЗАО "Вираж";
- - отменить распорядительные акты органов местного самоуправления Буинского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, направленные на изменение их разрешенного использования;
- - принять соответствующие меры, направленные на расторжение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18 N 011125 от 04.05.2008 г. и дополнительных соглашений к нему;
- - вернуть в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.02.2015 г., принятым по делу N А65-21835/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 г., заявления ЗАО "Вираж" и МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" о признании недействительными пунктов 2, 4 решения УФАС по РТ по делу N 06-111/2014 (в части необходимости принятия мер по расторжению договора аренды N 011125 от 04.05.2008 г. и дополнительных соглашений к нему), пункта 1.4 части 1 предписания N 06-111/2014 от 04.07.2014 г. были оставлены без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2015 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.02.2015 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 г. отменены в части признания действий МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" и ЗАО "Вираж" согласованными и нарушающими статью 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Таким образом вывод суда первой инстанции о том, что в настоящее время вступившим в законную силу судебным актом подтвержден лишь факт нарушения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" нарушения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" положений части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части незаконности отказа в предоставлении земельного участка ООО "Рикитикитави", а также в части изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18 является правильным и основан на фактическим обстоятельствах и материалах дела. Ссылки истцов на иные нарушения в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации какими-либо судебными актами, имеющими преюдициальное значение для дела, не подтвержден и подлежали доказыванию истцами в рамках настоящего дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом в порядке, установленном пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является доказанным утверждение истцов о том, что изменение разрешенного вида использования земельных участков, в результате которого стало возможным строительство жилых домов с последующим выкупом земельных участков в собственность, без проведения обязательных процедур при предоставлении земельного участка в виде аукциона, образует нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Данный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2015 г. по делу N А65-21835/2014 и не подлежит дальнейшему доказыванию в настоящем деле.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции сослался на пропуск истцами срока исковой давности.
В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
На основании статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Ответчик заявил о применении срока исковой давности.
Первоначальным истцом (МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан") исковое заявление подано 22.05.2015 г. (дата установлена на основании штампа почтовой организации на конверте), заявление Исполнительного комитета города Буинска о вступлении в дело в качестве второго истца подано в ходе судебного заседания 14.09.2015 г., заявление Управления ФАС по РТ о вступлении в дело в качестве третьего истца подано 13.10.2015 г.
В рамках рассматриваемого дела истцами оспорен договор аренды от 04.05.2008 г. с дополнительными соглашениями к нему, исполнение которого начато сторонами в этот же день 04.05.2008 г.
Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, а лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Таким образом срок исковой давности по требованиям первого, второго и третьего истцов истец 04.05.2011 г. и данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что срок исковой давности всех трех истцом следует исчислять с даты заключения оспариваемого договора аренды, поскольку первый истец являлся лицом, заключившим указанных договор, второй истец приобрел права истца в порядке перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками права на которые не разграничены, а третий истец, являющийся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы, при обращении в суд с настоящим иском выступает в защиту интересов муниципального образования.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в отношении него срок исковой давности надлежит исчислять с 01.03.2015 г., даты, с которой у Исполнительного комитета на основании закона (ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ) возникли полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получили надлежащую и правильную оценку в обжалуемом судебном акте и являются несостоятельными.
Для целей определения срока исковой давности не имеет значения от кого и к кому были перераспределены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку сам по себе факт перераспределения таких полномочий не свидетельствует о наличии нового собственника спорного имущества.
По этим же мотивам несостоятельным является утверждение заявителя жалобы о необходимости исчисления срока исковой давности не ранее даты государственной регистрации договора
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть основанием для изменения либо отмены обжалованного решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2015 года, принятое по делу N А65-11963/2015, оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования г. Буинска в лице исполнительного комитета - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
С.Ю.НИКОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.02.2016 N 11АП-18876/2015 ПО ДЕЛУ N А65-11963/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2016 г. по делу N А65-11963/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2016 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Терентьева Е.А.,
судей Балакиревой Е.М., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2016 г. в зале N 6 помещения суда
апелляционную жалобу муниципального образования "город Буинск" в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Буинска
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2015 года, принятое по делу N А65-11963/2015, судья Савельева А.Г.,
по иску муниципального образования "Буинский муниципальный район" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061672001346 ИНН 1614007994), Республика Татарстан, город Буинск,
муниципального образования "город Буинск" в лице Исполнительного комитета муниципального образования город Буинск, Республика Татарстан, г. Буинск,
Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в лице Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Татарстан, город Казань,
к закрытому акционерному обществу "Вираж" (ОГРН 1021606558071 ИНН 1614000011), Республика Татарстан, г. Буинск,
о признании недействительными договора аренды земельного участка N 011125 от 04.05.2008 г., дополнительного соглашения от 10.07.2008 г., дополнительного соглашения от 02.12.2013 г., о применении последствий недействительности сделок,
с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, город Казань,
с участием в судебном заседании:
от ответчика - представитель Ильина О.Ю. (по доверенности от 13.01.2016 г.),
установил:
Муниципальное образование "Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к закрытому акционерному обществу "Вираж" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 011125 от 04.05.2008 г., дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.2013 г., заключенных между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в лице Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан указанные земельные участки по акту приема - передачи в десятидневный срок.
В обоснование требования истец указал, что в соответствии с положениями статей 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земельные участки могли быть предоставлены ответчику только по результатам проведения аукциона, однако указанная процедура не проводилась, земельные участки были предоставлены ответчику без проведения аукциона.
Заявлением б/д (т. 2 л.д. 41-42) истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет иска и просил суд: применить последствия недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить собственнику (уполномоченному лицу) указанные земельные участки по акту приема-передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды:
- - N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73;
- - N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
В части признания сделок недействительными (ничтожными) исковые требования истец оставил в прежнем виде.
Исполнительный комитет города Буинска Буинского муниципального района Республики обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о вступлении в дело в качестве соистца и просил суд признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка N 011125 от 04.05.2008 г., дополнительное соглашение к договору аренды от 10.07.2008 г. и дополнительное соглашение к договору аренды от 02.12.2013 г., заключенные между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "город Буинск" Буинского муниципального района Республики Татарстан" указанные земельные участки по акту приема - передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73 и N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
В обоснование требования заявитель указал, что при предоставлении земельных участков ответчику разрешенное использование земельных участков было "под жилую застройку индивидуальную", а поэтому в силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки не могли быть предоставлены юридическому лицу, с 01.10.2005 г. действует особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства - исключительно в форме аукциона, при предоставлении земельных участков ответчику была нарушена процедура, установленная статьями 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставлены в аренду без проведения аукциона, изменение вида разрешенного использования земельных участков с "под жилую застройку индивидуальную" на "под жилую застройку многоквартирную" осуществлено Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан распоряжением от 10.06.2008 г. N 366 с нарушением закона, без проведения публичных слушаний.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2015 г. муниципальное образование города Буинска в лице Исполнительного комитета привлечено к участию в деле в качестве второго истца, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с ходатайством о вступлении в дело в качестве соистца и просило суд признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка N 011125 от 04.05.2008 г., дополнительное соглашение к договору аренды от 10.07.2008 г. и дополнительное соглашение к договору аренды от 02.12.2013 г., заключенные между Палатой имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73, и земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18, а также о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ЗАО "Вираж" возвратить муниципальному образованию "город Буинск" Буинского муниципального района Республики Татарстан" указанные земельные участки по акту приема - передачи в десятидневный срок и прекратить в ЕГРП записи о государственной регистрации аренды N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 115, кадастровый номер 16:14:990132:73 и N 16-16-16/024/2013-537 от 25.12.2013 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Буинск, улица Р. Люксембург, д. 113, кадастровый номер 16:14:990132:18.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2015 г. Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации в лице Управления по Республике Татарстан привлечено к участию в деле в качестве третьего истца.
В отзыве на исковое заявление ЗАО "Вираж" с требованиями истца не согласилось, указало, что судебным актом (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2015 г.) решение и предписание антимонопольной службы в части признания действий МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан" и ЗАО "Вираж" согласованными и нарушающими положения статьи 16 Закона о конкуренции признаны недействительными. Действия сторон при заключении договора были направлены на предоставление в аренду земельного участка для строительства супермаркета, а не для жилищного строительства.
Кроме того ЗАО "Вираж" сделало заявление о пропуске истцами срока исковой давности и просило о его применении в рассматриваемом деле.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 2 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным актом, Исполнительный комитет города Буинска Буинского муниципального района Республики Татарстан обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Обосновывая свою просьбу истец в апелляционной жалобе вновь указал на недействительность оспариваемых сделок, отмечает незаконность выводов суда об отсутствии в судебных актах по делу N А65-21835/2014 допущенных нарушений при предоставлении земельного участка ответчику, также истец полагает, что суд неправильно отклонил требования истца по мотиву пропуска срока исковой давности, поскольку полномочия по распоряжению указанными землями были приобретены заявителем апелляционной жалобы только 01.03.2015 г. и соответственно только с указанной даты он мог узнать о нарушении его прав.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Вираж" указал на ее необоснованность, отметил, что истец в жалобе ссылается на ту часть решения антимонопольного органа, которая судебным актом была признана недействительной, нарушения выявленные антимонопольным органом не могут служить основанием для признания договора аренды недействительной сделкой, нормы статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в части порядка предоставления земельного участка для жилищного строительства только через аукцион исходят исключительно из цели предоставления такого земельного участка для жилищного строительства, в то же время действующее законодательство не запрещает размещать в жилых зонах отдельно стоящих нежилых объектов, в т.ч. объектов по оказанию услуг, торговли и общественного питания, судом обоснованно применена исковая давность к требованиям истцов.
Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представителем заявителя апелляционной жалобы 15.02.2016 г. через систему "Мой арбитр" подано ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы на другой день, поскольку представитель Исполкома не имеет возможность участвовать в судебном заседании в связи с участием в качестве представителя по делу N А65-1074/2016 в Арбитражном суде Республики Татарстан.
Изучив ходатайство суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения.
Из сведений, содержащихся в картотеке арбитражных дел усматривается, что Исполнительный комитет города Буинска лицом, участвующим в деле N А65-1074/2016 не является, невозможность обеспечения явкой представителя не препятствует Исполнительному комитету направить в суд иного представителя либо обеспечить явку руководителя органа муниципального управления. Кроме того о назначении настоящего судебного заседания заявитель апелляционной жалобы был уведомлен 29.12.2015 г., в то время как предварительное судебное заседание по делу N А65-1074/2016 Арбитражным судом Республики Татарстан было назначено на месяц позже - 26.01.2016 г.
Требование об отложении слушания дела по надуманному основанию является злоупотреблением истцом своим процессуальным правом.
В силу изложенного в удовлетворении заявления суд отказывает.
В судебном заседании представитель ЗАО "Вираж" Ильина О.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истцов и третьего лица, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
При этом в силу части 4 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 настоящего Кодекса, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции, а в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан от 15.09.2006 г. N 325 в соответствии со статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства супермаркета по ул. Р.Люксембург, участок 113, г. Буинск, Республика Татарстан, на земельном участке из категории земель поселений, общей площадью 0,1987 га, утвержден акт выбора земельного участка для строительства супермаркета N 199 от 12.04.2006 г., утверждены границы земельного участка.
01.10.2007 г. ЗАО "Вираж" заключило договор на разработку проектно-сметной документации на объект "Супермаркет" в Республике Татарстан, г. Буинск, по ул. Р. Люксембург, 113, 115.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан от 04.05.2008 г. N 302 ЗАО "Вираж" предоставлены земельные участки из категории земель населенных пунктов для строительства супермаркета с кадастровым номером 16:14:990132:73 площадью 1967 кв. м, расположенный по ул. Р. Люксембург, д. N 115 г. Буинска Республики Татарстан, с кадастровым номером 16:14:990132:18 площадью 1987 кв. м, расположенный по ул. Р. Люксембург, д. N 113 г. Буинска Республики Татарстан, на срок до 01.06.2018 г. В последующем распоряжением от 29.07.2014 г. N 725 данное распоряжение (от 04.05.2008 г. N 302) было отменено.
В соответствии с кадастровыми выписками на земельные участки дата постановки земельных участков на кадастровый учет:
- - земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:73-14.07.2004 года;
- - земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:18-22.06.2006 года.
Разрешенное использование земельных участков - для жилищного строительства.
Указанные сведения также содержатся в публичной кадастровой карте.
Во исполнение распоряжения 04.05.2008 г. Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили договор аренды земельных участков N 011125, предметом которого являются земельные участки:
- - с кадастровым номером 16:14:990132:73, местонахождение земельного участка Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 115, общая площадь земельного участка 1967 кв. м, целевое назначение (категория) земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование под супермаркет;
- - с кадастровым номером 16:14:990132:18, местонахождение земельного участка Республика Татарстан, город Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, общая площадь земельного участка 1987 кв. м, целевое назначение (категория) земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование под супермаркет.
Срок действия договора с 04.05.2008 г. по 01.06.2018 г.
Обусловленные договором земельные участки переданы арендодателем арендатору по акту приема - передачи от 04.05.2008 г.
Договор зарегистрирован установленным порядком 25.12.2013 г.
10.07.2008 г. Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 04.05.2008 г. N 011125, в котором согласовали изменение разрешенного использования земельных участков с "под супермаркет" на "для жилищного строительства".
02.12.2013 г. Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан и ЗАО "Вираж" заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 04.05.2008 г. N 011125, в котором уточнили площадь земельных участков, указав, что площадь земельного участка с кадастровым номером 16:14:990132:73-1912 кв. м, площадь земельного участка с кадастровым номером 16:14:990132:18-2543 кв. м.
Согласно выписке из ЕГРП от 13.02.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:73 имеет назначение: земли населенных пунктов, для жилищного строительства, площадь объекта 1967 кв. м, адрес (местоположение) объекта - Республика Татарстан, Буинский район, г. Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 115, земельный участок относится к государственным землям, права на которые не разграничены, обременен арендой в пользу ЗА "Вираж" на срок с 04.05.2008 г. по 01.06.2018 г. на основании договора аренды земельного участка от 04.05.2008 г. N 011125 и дополнительных соглашений к нему от 10.07.2008 г. и от 02.12.2013 г.
Согласно выписке из ЕГРП от 13.02.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:18 имеет назначение: земли населенных пунктов, для жилищного строительства, площадь объекта 2543 кв. м, адрес (местоположение) объекта - Республика Татарстан, Буинский район, г. Буинск, ул. Р.Люксембург, д. 113, земельный участок относится к государственным землям, права на которые не разграничены, обременен арендой в пользу ЗА "Вираж" на срок с 04.05.2008 г. по 01.06.2018 г. на основании договора аренды земельного участка от 04.05.2008 г. N 011125 и дополнительных соглашений к нему от 10.07.2008 г. и от 02.12.2013 г.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 04.07.2014 г. по делу N 06-111/2014 действия МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" в части незаконного изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", действия МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" и ЗАО "Вираж", выразившиеся в осуществлении согласованных действий с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаны нарушающими статью 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании указанного решения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" антимонопольным органом 04.07.2015 г. было выдано предписание N 06-111/2014, в соответствии с которым учреждению предписано прекратить нарушения части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
- - отменить распорядительные акты органов местного самоуправления Буинского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, направленные на передачу из в аренду ЗАО "Вираж";
- - отменить распорядительные акты органов местного самоуправления Буинского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18, направленные на изменение их разрешенного использования;
- - принять соответствующие меры, направленные на расторжение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18 N 011125 от 04.05.2008 г. и дополнительных соглашений к нему;
- - вернуть в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.02.2015 г., принятым по делу N А65-21835/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 г., заявления ЗАО "Вираж" и МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" о признании недействительными пунктов 2, 4 решения УФАС по РТ по делу N 06-111/2014 (в части необходимости принятия мер по расторжению договора аренды N 011125 от 04.05.2008 г. и дополнительных соглашений к нему), пункта 1.4 части 1 предписания N 06-111/2014 от 04.07.2014 г. были оставлены без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2015 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.02.2015 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 г. отменены в части признания действий МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" и ЗАО "Вираж" согласованными и нарушающими статью 16 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Таким образом вывод суда первой инстанции о том, что в настоящее время вступившим в законную силу судебным актом подтвержден лишь факт нарушения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" нарушения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" положений части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части незаконности отказа в предоставлении земельного участка ООО "Рикитикитави", а также в части изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18 является правильным и основан на фактическим обстоятельствах и материалах дела. Ссылки истцов на иные нарушения в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации какими-либо судебными актами, имеющими преюдициальное значение для дела, не подтвержден и подлежали доказыванию истцами в рамках настоящего дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом в порядке, установленном пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является доказанным утверждение истцов о том, что изменение разрешенного вида использования земельных участков, в результате которого стало возможным строительство жилых домов с последующим выкупом земельных участков в собственность, без проведения обязательных процедур при предоставлении земельного участка в виде аукциона, образует нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Данный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2015 г. по делу N А65-21835/2014 и не подлежит дальнейшему доказыванию в настоящем деле.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции сослался на пропуск истцами срока исковой давности.
В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
На основании статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Ответчик заявил о применении срока исковой давности.
Первоначальным истцом (МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан") исковое заявление подано 22.05.2015 г. (дата установлена на основании штампа почтовой организации на конверте), заявление Исполнительного комитета города Буинска о вступлении в дело в качестве второго истца подано в ходе судебного заседания 14.09.2015 г., заявление Управления ФАС по РТ о вступлении в дело в качестве третьего истца подано 13.10.2015 г.
В рамках рассматриваемого дела истцами оспорен договор аренды от 04.05.2008 г. с дополнительными соглашениями к нему, исполнение которого начато сторонами в этот же день 04.05.2008 г.
Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, а лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Таким образом срок исковой давности по требованиям первого, второго и третьего истцов истец 04.05.2011 г. и данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что срок исковой давности всех трех истцом следует исчислять с даты заключения оспариваемого договора аренды, поскольку первый истец являлся лицом, заключившим указанных договор, второй истец приобрел права истца в порядке перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками права на которые не разграничены, а третий истец, являющийся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы, при обращении в суд с настоящим иском выступает в защиту интересов муниципального образования.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в отношении него срок исковой давности надлежит исчислять с 01.03.2015 г., даты, с которой у Исполнительного комитета на основании закона (ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ) возникли полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получили надлежащую и правильную оценку в обжалуемом судебном акте и являются несостоятельными.
Для целей определения срока исковой давности не имеет значения от кого и к кому были перераспределены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку сам по себе факт перераспределения таких полномочий не свидетельствует о наличии нового собственника спорного имущества.
По этим же мотивам несостоятельным является утверждение заявителя жалобы о необходимости исчисления срока исковой давности не ранее даты государственной регистрации договора
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть основанием для изменения либо отмены обжалованного решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2015 года, принятое по делу N А65-11963/2015, оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования г. Буинска в лице исполнительного комитета - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
С.Ю.НИКОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)