Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 22.08.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Суркова Д.Л. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Смоленск-Агростройинвест" (Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, ОГРН 1036729307097, ИНН 6714023910), ответчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (Брянская область, Брянский район, п. Путевка, ОГРН 1083254001280, ИНН 3245501056), третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "ТерраИнвест" (г. Тула, ОГРН 1147154039647, ИНН 7103522146); общества с ограниченной ответственностью "АгроМеридиан" (г. Москва, ОГРН 1127154011071, ИНН 7103514547), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2016 по делу N А62-9211/2015 (судья Еремеева В.И.),
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Смоленск-Агростройинвест" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее по тексту - ответчик, управление, Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям) от 19.08.2015 N СН-ЮЛ-ЗН-0561-253/15 о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ТерраИнвест", общество с ограниченной ответственностью "АгроМеридиан".
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2016 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не установлена объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не доказана вина общества в неиспользвании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:22:0030102:157, расположенного по адресу: Смоленская область, Хиславичский район, 1 000 метров северо-западнее д. Поплятино, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности.
В апелляционной жалобе Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что управлением доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку заявителем не представлены доказательства ведения хозяйственной деятельности. По мнению апеллянта, протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером 67:22:0030102:157 от 06.04.2015 содержит все необходимые сведения, идентифицирующие земельный участок.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Смоленск-Агростройинвест", опровергая ее доводы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Общество с ограниченной ответственностью "ТерраИнвест" и общество с ограниченной ответственностью "АгроМеридиан" отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Смоленск-Агростройинвест" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:22:0030102:157, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 937 311 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, 1 000 метров северо-западнее д. Поплятино (свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ N 431121 от 29.06.2009).
На основании договора от 05.05.2014 N 3/5 участок передан в аренду ООО "АгроМеридиан", которое передало права и обязанности по указанному договору ООО "ТерраИнвест" на основании договора от 18.05.2015 N 3/5-у.
На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 24.02.2015 N 78 специалистами отдела земельного надзора управления 06.04.2015 в 16 час 55 мин проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:22:0030102:157, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 93,73 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, с.п. Кожуховичское, северо-западнее д. Поплятино.
По результатам осмотра установлено, что указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности обществом, как собственником, не используется более 5 лет. Участок по всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (пырей, репей, вейник, осот, и др.) высотой до 1 метра, древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза) высотой до 3 м (залесенность и закустаренность составляет примерно 50% от площади земельного участка).
Признаков проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.), выпаса скота на земельном участке не выявлено.
Земельный участок по всей площади (100%) сильно задернован и закочкарен.
В протоколе осмотра указано, что идентификация границ участка проводилась с помощью GPS-навигатора.
Усмотрев в бездействии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:22:0030102:157 общей площадью 93,73 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, с.п. Кожуховичское, северо-западнее д. Поплятино, принадлежащего обществу на праве собственности, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", управление 03.07.2015 составило протокол об административном правонарушении N СМ-ЮЛ-ЗН-0570-108/15.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям вынес постановление от 19.08.2015 N СМ-ЮЛ-ЗН-0561-253/15 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением управления, ООО "Смоленск-Агростройинвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.
Рассмотрев данное ходатайство и оценив с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанную обществом причину пропуска установленного статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное ходатайство и восстановил пропущенный срок на оспаривание постановления управления от 19.08.2015 N СМ-ЮЛ-ЗН-0561-253/15 в арбитражном суде.
Оснований для переоценки данного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленного ООО "Смоленск-Агростройинвест" требования судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.
Частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекс) предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.
На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Оборот земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.
Как указано в данном Перечне, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из оспариваемого постановления административного органа следует, что ООО "Смоленск-Агростройинвест" вменяется неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:22:0030102:157 общей площадью 93,73 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, с.п. Кожуховичское, северо-западнее д. Поплятино, принадлежащего обществу на праве собственности, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Выводы административного органа основаны на протоколе осмотра территории от 06.04.2015 с фототаблицами и планом-схемой, протоколе об административном правонарушении от 03.07.2015 N СМ-ЮЛ-ЗН-0570-108/15.
Оценив указанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции справедливо посчитал, что данные доказательства не подтверждают факт нарушения обществом требований по использованию земельного участка, так как в материалах административного производства отсутствуют объективные доказательства возраста растительности, наличие которой на земельном участке зафиксировано актом осмотра.
При этом указание на выявление многолетних растений с приведением их названий, роста и диаметра ствола, в части древесно-кустарниковой растительности, само по себе не может свидетельствовать о неиспользовании обществом земельного участка в течение трех и более лет подряд.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что проводя по делу административное расследование, административный орган в рамках расследования ограничился только проведением осмотра.
При том, что по смыслу статьи 28.7 Кодекса само расследование проводится в случае, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Вместе с тем управлением в рамках расследования экспертизы и иные исследования, позволившие определить возраст растений, не производились. Вывод о сроке неиспользования участка сделан исключительно по результатам констатации признаков неиспользования участка.
Составленные в ходе проверки протоколы осмотра земельного участка могут лишь подтверждать факт того, что по состоянию на даты составления протоколов земельный участок не использовался.
Однако на момент проведения осмотра спорный земельный участок не находился в пользовании у общества (по договору от 05.05.2014 N 3/5 он передан в аренду ООО "АгроМеридиан", которое передало права и обязанности по указанному договору ООО "ТерраИнвест" на основании договора от 18.05.2015 N 3/5-у).
Кроме того, судом первой инстанции справедливо отмечено, что с учетом содержания акта осмотра осмотр участка с кадастровым номером 67:22:0030102:157, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, 1 000 метров северо-западнее д. Поплятино, проводился по адресу, не соответствующему его месту расположения: Смоленская область, Хиславичский район, с.п. Кожуховичское, северо-западнее д. Поплятино.
Из приложенной к протоколу осмотра фототаблицы усматривается, что ограждение, указатели, какие-либо иные признаки идентификации участка отсутствуют.
С учетом изложенного и положений части 4 статьи 1.5 Кодекса суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям бесспорно не доказан в бездействии ООО "Смоленск-Агростройинвест" факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.8 Кодексом, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы апелляционной жалобы являлись обоснованием позиции управления по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2016 по делу N А62-9211/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.08.2016 N 20АП-3121/2016 ПО ДЕЛУ N А62-9211/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 г. по делу N А62-9211/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 22.08.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Суркова Д.Л. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Смоленск-Агростройинвест" (Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, ОГРН 1036729307097, ИНН 6714023910), ответчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (Брянская область, Брянский район, п. Путевка, ОГРН 1083254001280, ИНН 3245501056), третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "ТерраИнвест" (г. Тула, ОГРН 1147154039647, ИНН 7103522146); общества с ограниченной ответственностью "АгроМеридиан" (г. Москва, ОГРН 1127154011071, ИНН 7103514547), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2016 по делу N А62-9211/2015 (судья Еремеева В.И.),
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Смоленск-Агростройинвест" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее по тексту - ответчик, управление, Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям) от 19.08.2015 N СН-ЮЛ-ЗН-0561-253/15 о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ТерраИнвест", общество с ограниченной ответственностью "АгроМеридиан".
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2016 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не установлена объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не доказана вина общества в неиспользвании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:22:0030102:157, расположенного по адресу: Смоленская область, Хиславичский район, 1 000 метров северо-западнее д. Поплятино, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности.
В апелляционной жалобе Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что управлением доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку заявителем не представлены доказательства ведения хозяйственной деятельности. По мнению апеллянта, протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером 67:22:0030102:157 от 06.04.2015 содержит все необходимые сведения, идентифицирующие земельный участок.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Смоленск-Агростройинвест", опровергая ее доводы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Общество с ограниченной ответственностью "ТерраИнвест" и общество с ограниченной ответственностью "АгроМеридиан" отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Смоленск-Агростройинвест" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:22:0030102:157, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 937 311 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, 1 000 метров северо-западнее д. Поплятино (свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ N 431121 от 29.06.2009).
На основании договора от 05.05.2014 N 3/5 участок передан в аренду ООО "АгроМеридиан", которое передало права и обязанности по указанному договору ООО "ТерраИнвест" на основании договора от 18.05.2015 N 3/5-у.
На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 24.02.2015 N 78 специалистами отдела земельного надзора управления 06.04.2015 в 16 час 55 мин проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:22:0030102:157, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 93,73 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, с.п. Кожуховичское, северо-западнее д. Поплятино.
По результатам осмотра установлено, что указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности обществом, как собственником, не используется более 5 лет. Участок по всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (пырей, репей, вейник, осот, и др.) высотой до 1 метра, древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза) высотой до 3 м (залесенность и закустаренность составляет примерно 50% от площади земельного участка).
Признаков проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.), выпаса скота на земельном участке не выявлено.
Земельный участок по всей площади (100%) сильно задернован и закочкарен.
В протоколе осмотра указано, что идентификация границ участка проводилась с помощью GPS-навигатора.
Усмотрев в бездействии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:22:0030102:157 общей площадью 93,73 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, с.п. Кожуховичское, северо-западнее д. Поплятино, принадлежащего обществу на праве собственности, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", управление 03.07.2015 составило протокол об административном правонарушении N СМ-ЮЛ-ЗН-0570-108/15.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям вынес постановление от 19.08.2015 N СМ-ЮЛ-ЗН-0561-253/15 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением управления, ООО "Смоленск-Агростройинвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.
Рассмотрев данное ходатайство и оценив с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанную обществом причину пропуска установленного статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное ходатайство и восстановил пропущенный срок на оспаривание постановления управления от 19.08.2015 N СМ-ЮЛ-ЗН-0561-253/15 в арбитражном суде.
Оснований для переоценки данного вывода у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленного ООО "Смоленск-Агростройинвест" требования судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.
Частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекс) предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.
На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Оборот земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.
Как указано в данном Перечне, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из оспариваемого постановления административного органа следует, что ООО "Смоленск-Агростройинвест" вменяется неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:22:0030102:157 общей площадью 93,73 кв. м, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, с.п. Кожуховичское, северо-западнее д. Поплятино, принадлежащего обществу на праве собственности, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Выводы административного органа основаны на протоколе осмотра территории от 06.04.2015 с фототаблицами и планом-схемой, протоколе об административном правонарушении от 03.07.2015 N СМ-ЮЛ-ЗН-0570-108/15.
Оценив указанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции справедливо посчитал, что данные доказательства не подтверждают факт нарушения обществом требований по использованию земельного участка, так как в материалах административного производства отсутствуют объективные доказательства возраста растительности, наличие которой на земельном участке зафиксировано актом осмотра.
При этом указание на выявление многолетних растений с приведением их названий, роста и диаметра ствола, в части древесно-кустарниковой растительности, само по себе не может свидетельствовать о неиспользовании обществом земельного участка в течение трех и более лет подряд.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что проводя по делу административное расследование, административный орган в рамках расследования ограничился только проведением осмотра.
При том, что по смыслу статьи 28.7 Кодекса само расследование проводится в случае, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Вместе с тем управлением в рамках расследования экспертизы и иные исследования, позволившие определить возраст растений, не производились. Вывод о сроке неиспользования участка сделан исключительно по результатам констатации признаков неиспользования участка.
Составленные в ходе проверки протоколы осмотра земельного участка могут лишь подтверждать факт того, что по состоянию на даты составления протоколов земельный участок не использовался.
Однако на момент проведения осмотра спорный земельный участок не находился в пользовании у общества (по договору от 05.05.2014 N 3/5 он передан в аренду ООО "АгроМеридиан", которое передало права и обязанности по указанному договору ООО "ТерраИнвест" на основании договора от 18.05.2015 N 3/5-у).
Кроме того, судом первой инстанции справедливо отмечено, что с учетом содержания акта осмотра осмотр участка с кадастровым номером 67:22:0030102:157, адрес объекта: Смоленская область, Хиславичский район, 1 000 метров северо-западнее д. Поплятино, проводился по адресу, не соответствующему его месту расположения: Смоленская область, Хиславичский район, с.п. Кожуховичское, северо-западнее д. Поплятино.
Из приложенной к протоколу осмотра фототаблицы усматривается, что ограждение, указатели, какие-либо иные признаки идентификации участка отсутствуют.
С учетом изложенного и положений части 4 статьи 1.5 Кодекса суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям бесспорно не доказан в бездействии ООО "Смоленск-Агростройинвест" факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.8 Кодексом, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы апелляционной жалобы являлись обоснованием позиции управления по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2016 по делу N А62-9211/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Судьи
Д.Л.СУРКОВ
В.Н.СТАХАНОВА
Д.Л.СУРКОВ
В.Н.СТАХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)