Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что бездействие создало ему препятствия для обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Лазуревская В.Ф.
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе
председательствующего судьи Шикуля Е.В.,
судей Москаленко Ю.М., Нестеровой Е.А.,
при секретаре Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционной жалобе Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области на решение Орловского районного суда Ростовской области от 10.06.2016 года
установила:
А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Майорского сельского поселения об оспаривании бездействия администрации Майорского сельского поселения, выразившегося в непредоставлении заверенных копий фрагментов - Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Генерального плана Майорского сельского поселения, мотивируя свои требования тем, что бездействие администрации создало ему препятствия для обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков. Кроме того, полагает, что оснований для такого отказа в выдаче запрашиваемых документов у административного ответчика не имелось.
Уточнив в ходе рассмотрения дела требования, А. просил признать незаконным ответ главы Администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2016 года; бездействие администрации Майорского сельского поселения, выразившееся в непредоставлении заверенных копий фрагментов - Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Генерального плана Майорского сельского поселения и обязать Майорское сельское поселение Орловского района Ростовской области в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить истцу копии этих фрагментов в двух экземплярах.
Решением Орловского районного суда Ростовской области от 10.06.2016 года административное исковое заявление А. удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности.
Автор апелляционной жалобы полагает, что судебное решение является заведомо неисполнимым, поскольку в его резолютивной части отсутствует указание на конкретные фрагменты Правил землепользования и застройки и Генерального плана, подлежащих выдаче А., а также на то каким нормативно-правовым актам не соответствуют действия администрации Майорского сельского поселения.
Апеллянт также указывает, что в настоящее время в производстве Орловского районного суда находится дело по иску администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области к ФГБУ ФКП "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области и А. о восстановлении сведений относительно разрешенного использования земельных участков.
В возражениях на апелляционную жалобу А. просит решение Орловского районного суда от 10.06.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, без удовлетворения.
В судебном заседании Глава администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области М. доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Представитель А. - Т. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на несостоятельность ее доводов.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав М. и представителя А., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, А. на праве собственности принадлежат два земельных участка из земель населенных пунктов: земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м, расположенный по адресу: РоссияАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Вышеуказанные земельные участки ранее имели вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В результате принятия Собранием депутатов Майорского сельского поселения третьего созыва 06.08.2015 года решения "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области", которым внесены изменения в градостроительный регламент с корректировкой границ функциональной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), изменился и вид разрешенного использования принадлежащих А. земельных участков. В сведения государственного кадастра недвижимости были внесены изменения, 28.08.2015 года А. выданы повторные свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения.
27.01.2016 года решением председателя Собрания депутатов - Главой Майорского сельского поселения решение Собрания депутатов Майорского сельского поселения третьего созыва от 06.08.2015 года "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области" признано недействительным.
24.03.2016 года А. в связи с отменой решения Собрания депутатов от 06.08.2015 года и необходимостью обращения с заявлением в орган кадастрового учета о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости - принадлежащих ему на праве собственности земельных участков обратился к Главе администрации Майорского сельского поселения, с заявлением содержащем просьбу о выдаче заверенных надлежащих образом копий Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Генерального плана Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области.
Ответом главы администрации Майорского сельского поселения за N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2016 года А. отказано в предоставлении запрашиваемых документов по причине направления Администрацией в суд искового заявления о признании недействительным решения Собраниям депутатов Майорского сельского поселения третьего созыва 06.08.2015 года "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области". При этом в данном ответе указано, что испрашиваемые А. документы будут предоставлены ему после получения решения суда и приведения в соответствие с ним Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление пришел к выводу, что оснований для отказа в выдаче запрашиваемых А. документов у Майорского сельского поселения не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, исходя из нижеследующего.
В соответствии с п. 20 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
Для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета в данном случае должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по форме, установленной Приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 34, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618).
Таким образом, Глава администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области отказав в предоставлении запрашиваемых документов, создал А. препятствия на обращение в регистрирующие органы с заявлением об установлении разрешенного вида использования принадлежащих ему земельных участков.
При этом на момент составления ответа N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2016 года за подписью Главы администрации Майорского сельского поселения решение Собрания депутатов Майорского сельского поселения третьего созыва 06.08.2015 года "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области" было признано недействительным и препятствий для выдачи А. копий фрагментов Правил землепользования и Генерального плана Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области не имелось, что не отрицалось Главой Майорского сельского поселения, в ходе рассмотрения настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели либо могли бы привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.
Апелляционная жалоба Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области не содержит ссылок на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, равно как и на обстоятельства, опровергающие выводы районного суда.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения обжалуемого решения в связи с отсутствием в резолютивной части решения указания на конкретные фрагменты, копии которых подлежат выдаче А., являются несостоятельными, поскольку административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции за соответствующими разъяснениями.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что оснований к отмене постановленного районным судом решения от 10.06.2016 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Орловского районного суда Ростовской области от 10.06.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.08.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-13988/2016
Требование: Об оспаривании бездействия.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что бездействие создало ему препятствия для обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2016 г. по делу N 33а-13988/2016
Судья: Лазуревская В.Ф.
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе
председательствующего судьи Шикуля Е.В.,
судей Москаленко Ю.М., Нестеровой Е.А.,
при секретаре Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционной жалобе Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области на решение Орловского районного суда Ростовской области от 10.06.2016 года
установила:
А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Майорского сельского поселения об оспаривании бездействия администрации Майорского сельского поселения, выразившегося в непредоставлении заверенных копий фрагментов - Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Генерального плана Майорского сельского поселения, мотивируя свои требования тем, что бездействие администрации создало ему препятствия для обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков. Кроме того, полагает, что оснований для такого отказа в выдаче запрашиваемых документов у административного ответчика не имелось.
Уточнив в ходе рассмотрения дела требования, А. просил признать незаконным ответ главы Администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2016 года; бездействие администрации Майорского сельского поселения, выразившееся в непредоставлении заверенных копий фрагментов - Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Генерального плана Майорского сельского поселения и обязать Майорское сельское поселение Орловского района Ростовской области в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить истцу копии этих фрагментов в двух экземплярах.
Решением Орловского районного суда Ростовской области от 10.06.2016 года административное исковое заявление А. удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности.
Автор апелляционной жалобы полагает, что судебное решение является заведомо неисполнимым, поскольку в его резолютивной части отсутствует указание на конкретные фрагменты Правил землепользования и застройки и Генерального плана, подлежащих выдаче А., а также на то каким нормативно-правовым актам не соответствуют действия администрации Майорского сельского поселения.
Апеллянт также указывает, что в настоящее время в производстве Орловского районного суда находится дело по иску администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области к ФГБУ ФКП "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области и А. о восстановлении сведений относительно разрешенного использования земельных участков.
В возражениях на апелляционную жалобу А. просит решение Орловского районного суда от 10.06.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, без удовлетворения.
В судебном заседании Глава администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области М. доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Представитель А. - Т. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на несостоятельность ее доводов.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав М. и представителя А., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, А. на праве собственности принадлежат два земельных участка из земель населенных пунктов: земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м, расположенный по адресу: РоссияАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Вышеуказанные земельные участки ранее имели вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В результате принятия Собранием депутатов Майорского сельского поселения третьего созыва 06.08.2015 года решения "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области", которым внесены изменения в градостроительный регламент с корректировкой границ функциональной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), изменился и вид разрешенного использования принадлежащих А. земельных участков. В сведения государственного кадастра недвижимости были внесены изменения, 28.08.2015 года А. выданы повторные свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения.
27.01.2016 года решением председателя Собрания депутатов - Главой Майорского сельского поселения решение Собрания депутатов Майорского сельского поселения третьего созыва от 06.08.2015 года "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области" признано недействительным.
24.03.2016 года А. в связи с отменой решения Собрания депутатов от 06.08.2015 года и необходимостью обращения с заявлением в орган кадастрового учета о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости - принадлежащих ему на праве собственности земельных участков обратился к Главе администрации Майорского сельского поселения, с заявлением содержащем просьбу о выдаче заверенных надлежащих образом копий Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области и Генерального плана Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области.
Ответом главы администрации Майорского сельского поселения за N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2016 года А. отказано в предоставлении запрашиваемых документов по причине направления Администрацией в суд искового заявления о признании недействительным решения Собраниям депутатов Майорского сельского поселения третьего созыва 06.08.2015 года "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области". При этом в данном ответе указано, что испрашиваемые А. документы будут предоставлены ему после получения решения суда и приведения в соответствие с ним Правил землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление пришел к выводу, что оснований для отказа в выдаче запрашиваемых А. документов у Майорского сельского поселения не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, исходя из нижеследующего.
В соответствии с п. 20 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
Для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета в данном случае должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по форме, установленной Приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 34, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618).
Таким образом, Глава администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области отказав в предоставлении запрашиваемых документов, создал А. препятствия на обращение в регистрирующие органы с заявлением об установлении разрешенного вида использования принадлежащих ему земельных участков.
При этом на момент составления ответа N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2016 года за подписью Главы администрации Майорского сельского поселения решение Собрания депутатов Майорского сельского поселения третьего созыва 06.08.2015 года "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области" было признано недействительным и препятствий для выдачи А. копий фрагментов Правил землепользования и Генерального плана Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области не имелось, что не отрицалось Главой Майорского сельского поселения, в ходе рассмотрения настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели либо могли бы привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.
Апелляционная жалоба Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области не содержит ссылок на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, равно как и на обстоятельства, опровергающие выводы районного суда.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения обжалуемого решения в связи с отсутствием в резолютивной части решения указания на конкретные фрагменты, копии которых подлежат выдаче А., являются несостоятельными, поскольку административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции за соответствующими разъяснениями.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что оснований к отмене постановленного районным судом решения от 10.06.2016 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Орловского районного суда Ростовской области от 10.06.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)