Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченным органом истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, поскольку право в установленные сроки не было реализовано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Категория 014а
Председательствующий в первой
инстанции Лемешко А.С. докладчик в апелляционной
инстанции Дудкина Т.Н.
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.
при секретаре: К.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению П.Г., П.А., Г.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе П.Г., П.А., Г.А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июня 2016 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
П.Г., П.А., Г.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, уточнив исковые требования, просили признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе каждому из истцов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении ответчика повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении каждого из истцов.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июня 2016 года в удовлетворении административных исковых заявлений П.Г., П.А., Г.А. - отказано.
Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия у административного ответчика оснований для утверждения представленных истцами схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (каждым в отдельности) по решению Качинского поселкового Совета, утратившего силу.
На данное решение представителем административных истцов подана апелляционная жалоба, которая мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт ссылается на неприменение судом статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" в контексте положений Конституции Украины и ст. 59 Закона Украины "О местном самоуправлении", не предусматривающих полномочий органа местного управления отменять свои предыдущие решения и вносить в них изменения, если на их основании возникли правоотношения, связанные с реализацией субъективных прав.
Заслушав судью-докладчика, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Апелляционным рассмотрением установлено и следует из материалов дела, что решением Качинского поселкового Совета N от 31.01.2011 г. П.Г. дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с прилагаемой градостроительной документацией, согласованной УГиА г. Севастополя.
Этим же решением П.Г. установлен срок до 01.02.2012 г. через лицензионную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения).
Согласно п. 3 указанного решения, при невыполнении п. 2 данного решения в указанный срок решение считается утратившим силу.
Решением Качинского поселкового Совета N от 04.10.2012 г. П.Г. продлен срок выполнения проекта отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка до 01.05.2013 г.
24.09.2015 г. Управлением земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя было отказано П.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку право в установленные сроки (до 01.05.2013 г.) не было реализовано.
Решением Качинского поселкового Совета N от 31.01.2011 г. Г.А. дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с прилагаемой градостроительной документацией согласованной УГиА г. Севастополя.
Г.А. в срок до 01.02.2012 г. через лицензионную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения).
Согласно п. 3 указанного решения, при невыполнении п. 2 данного решения в указанный срок решение считается утратившим силу.
Решением Качинского поселкового Совета N от 04.10.2012 г. Г.А. продлен срок выполнения проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка до 01.05.2013 г.
02.10.2015 г. Управлением земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя Г.А. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку право в установленные сроки (до 01.05.2013 г.) не было реализовано.
Решением Качинского поселкового Совета N от 31.01.2011 г. П.А. дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с прилагаемой градостроительной документацией согласованной УГиА г. Севастополя.
П.А. в срок до 01.02.2012 г. через лицензионную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения).
Согласно п. 3 указанного решения, при невыполнении п. 2 данного решения в указанный срок решение считается утратившим силу.
Решением Качинского поселкового Совета N от 04.10.2012 г. П.А. продлен срок выполнения проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка до 01.05.2013 г.
20.08.2015 г. Управлением земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя П.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> отказано, поскольку право в установленные сроки (до 01.05.2013 г.) не было реализовано.
Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно статье 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 г. N 46-ЗС, завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение от 27 июля 2015 г. N "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, - отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг.
Пунктом 2.6 регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги для вновь образуемых земельных участков. Одним из таких документов является действующие решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года (п. 10 Перечня).
Таким образом, поскольку Решения N от 31.01.2011 г., N от 31.01.2011 г., N от 31.01.2011 г. шестой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета являются не действующими, так как утратили силу в связи с ограничением их действия временными рамками, указанными в самих решениях, отказ административного ответчика в утверждении представленных истцами схем расположения земельного участка в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки является правомерным, поскольку соответствует ст. 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 г. N.
Доводы апеллянта были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения.
Судебная коллегия обращает внимание, что согласие органа местного самоуправления на составление проекта землеустройства само по себе право не порождает, по своей природе является разрешением на осуществление определенных действий, связанных с составлением землеустроительной документации. При этом, бессрочность такого согласия законодательством Украины в период до 18 марта 2014 года не предусматривалась.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал истцам в удовлетворении их требований, а потому оснований для отмены состоявшегося решения не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
определила:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 20.09.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-2866/2016
Требование: О признать незаконными действий уполномоченного органа, понуждении повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченным органом истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, поскольку право в установленные сроки не было реализовано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2016 г. по делу N 33а-2866/2016
Категория 014а
Председательствующий в первой
инстанции Лемешко А.С. докладчик в апелляционной
инстанции Дудкина Т.Н.
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.
при секретаре: К.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению П.Г., П.А., Г.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе П.Г., П.А., Г.А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июня 2016 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
П.Г., П.А., Г.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, уточнив исковые требования, просили признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе каждому из истцов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении ответчика повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении каждого из истцов.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июня 2016 года в удовлетворении административных исковых заявлений П.Г., П.А., Г.А. - отказано.
Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия у административного ответчика оснований для утверждения представленных истцами схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (каждым в отдельности) по решению Качинского поселкового Совета, утратившего силу.
На данное решение представителем административных истцов подана апелляционная жалоба, которая мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт ссылается на неприменение судом статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" в контексте положений Конституции Украины и ст. 59 Закона Украины "О местном самоуправлении", не предусматривающих полномочий органа местного управления отменять свои предыдущие решения и вносить в них изменения, если на их основании возникли правоотношения, связанные с реализацией субъективных прав.
Заслушав судью-докладчика, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Апелляционным рассмотрением установлено и следует из материалов дела, что решением Качинского поселкового Совета N от 31.01.2011 г. П.Г. дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с прилагаемой градостроительной документацией, согласованной УГиА г. Севастополя.
Этим же решением П.Г. установлен срок до 01.02.2012 г. через лицензионную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения).
Согласно п. 3 указанного решения, при невыполнении п. 2 данного решения в указанный срок решение считается утратившим силу.
Решением Качинского поселкового Совета N от 04.10.2012 г. П.Г. продлен срок выполнения проекта отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка до 01.05.2013 г.
24.09.2015 г. Управлением земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя было отказано П.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку право в установленные сроки (до 01.05.2013 г.) не было реализовано.
Решением Качинского поселкового Совета N от 31.01.2011 г. Г.А. дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с прилагаемой градостроительной документацией согласованной УГиА г. Севастополя.
Г.А. в срок до 01.02.2012 г. через лицензионную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения).
Согласно п. 3 указанного решения, при невыполнении п. 2 данного решения в указанный срок решение считается утратившим силу.
Решением Качинского поселкового Совета N от 04.10.2012 г. Г.А. продлен срок выполнения проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка до 01.05.2013 г.
02.10.2015 г. Управлением земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя Г.А. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку право в установленные сроки (до 01.05.2013 г.) не было реализовано.
Решением Качинского поселкового Совета N от 31.01.2011 г. П.А. дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с прилагаемой градостроительной документацией согласованной УГиА г. Севастополя.
П.А. в срок до 01.02.2012 г. через лицензионную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке (п. 2 решения).
Согласно п. 3 указанного решения, при невыполнении п. 2 данного решения в указанный срок решение считается утратившим силу.
Решением Качинского поселкового Совета N от 04.10.2012 г. П.А. продлен срок выполнения проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка до 01.05.2013 г.
20.08.2015 г. Управлением земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя П.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> отказано, поскольку право в установленные сроки (до 01.05.2013 г.) не было реализовано.
Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно статье 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 г. N 46-ЗС, завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение от 27 июля 2015 г. N "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, - отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг.
Пунктом 2.6 регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги для вновь образуемых земельных участков. Одним из таких документов является действующие решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года (п. 10 Перечня).
Таким образом, поскольку Решения N от 31.01.2011 г., N от 31.01.2011 г., N от 31.01.2011 г. шестой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета являются не действующими, так как утратили силу в связи с ограничением их действия временными рамками, указанными в самих решениях, отказ административного ответчика в утверждении представленных истцами схем расположения земельного участка в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки является правомерным, поскольку соответствует ст. 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 г. N.
Доводы апеллянта были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения.
Судебная коллегия обращает внимание, что согласие органа местного самоуправления на составление проекта землеустройства само по себе право не порождает, по своей природе является разрешением на осуществление определенных действий, связанных с составлением землеустроительной документации. При этом, бессрочность такого согласия законодательством Украины в период до 18 марта 2014 года не предусматривалась.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал истцам в удовлетворении их требований, а потому оснований для отмены состоявшегося решения не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
определила:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)