Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.04.2017 N 06АП-1174/2017 ПО ДЕЛУ N А73-12774/2016

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2017 г. N 06АП-1174/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Балинской И.И., Вертопраховой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ": Черепанова О.В. представитель по доверенности от 19.04.2017, Маслеева М.А. представитель по доверенности от 18.08.2016;
- от администрации города Хабаровска: Заря И.С. представитель по доверенности от 07.11.2016;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ"
на решение от 19.01.2017
по делу N А73-12774/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Серга Д.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ"
к администрации города Хабаровска
о признании незаконным отказа администрации города Хабаровска в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2016 N 01-45/14505; об обязании администрации города Хабаровска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ" (ИНН 2723076823, ОГРН 1062723015222, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа администрации г. Хабаровска в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 193 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Целинная, д. 2а, выраженного в письме от 20.09.2016 N 01-45/14505; об обязании администрации г. Хабаровска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 193 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Целинная, д. 2а в аренду для строительства административного здания.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2017 по делу N А73-12774/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.01.2017 по делу N А73-12774/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2017 по делу N А73-12774/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр определен порядок организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для строительства на территории городского округа.
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 и Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Хабаровск" 13.12.2011 обществом в министерство строительства Хабаровского края подано заявление на организацию работ по формированию земельного участка по ул. Целинной для строительства капитального объекта с предварительным согласованием места размещения объекта.
В период 2011-2016 годов менялись уполномоченные органы по распоряжению земельными участками. Обществом совершались действия, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства административного здания.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 06.04.2012 N 1298 обеспечен выбор земельного участка. Распоряжением ДАСиЗ от 14.03.2014 N 110-ра утверждена схема расположения земельного участка к акту выбора земельного участка. Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта должно осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края. Администрация г. Хабаровска не является правопреемником органа государственной власти Министерства имущественных отношений Хабаровского края.
25.08.2016 ООО "Компания Диалог-ДВ" направило письмо в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, в котором администрации предложено продолжить работу с переданными Министерством имущественных отношений Хабаровского края документами и принять решение о предоставлении ООО "Компания Диалог-ДВ" земельного участка.
С 01.03.2015 в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ администрация города осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В письме от 20.09.2016 N 01-45/14505 (л.д. 3) администрацией г. Хабаровска отказано в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для строительства. Содержание отказа сводится к изменению земельного законодательства с 01.03.2015.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
По материалам дела апелляционным судом установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, поэтому в силу указанных выше норм участок не может быть предоставлен. Спорный земельный участок на кадастровом учете не состоит. После внесенных изменений в земельное законодательство отсутствует процедура формирования земельных участков для строительства капитального объекта с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Вышеуказанном пункте речь идет об опубликованных:
- - извещениях о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка;
- - сообщениях о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Пункт 2 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, на который ссылается общество, регулирует отношения по предоставлению земельных участков в соответствии со ст. 30, 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). Однако данное применение указанных норм в прежней редакции не относится к процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (выбор).
Статья 30 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) регулировала предоставление земельных участков для строительства с проведением работ по их формированию.
Но процедура публикации извещения о проведении торгов и публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков предусмотрена только при предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (абз. 5 пункта 1 и пункта 3 части 4 статьи 30 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015) Предоставление же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), которая отсылает соответственно к статьям 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015).
При этом согласно части 3 статьи 31 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) при прохождении процедуры выбора земельного участка (предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Именно во исполнение части 3 статьи 31 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) и была осуществлена публикация 21.03.2014 в газете "Хабаровские вести", о чем говорит, в том числе, ее дословное прочтение. Администрация города информировала население о возможном предоставлении земельного участка для размещения административного здания, а не о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков.
Образование земельных участков осуществляется в соответствии с главой 1.1 ЗК РФ, при этом срок действия решения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка (распоряжение ДАСиЗ от 14.03.2014 N 110-ра) истек 14.03.2016 (часть 15 статьи 11.10 ЗК РФ).
Отклоняется довод жалобы о затягивании органом принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку общество уточнило заявленные в суд требования, принятые судом (л.д. 174), отказавшись от признания незаконным бездействия администрации (л.д. 162).
На основании изложенного правомерен вывод суда первой инстанции о соответствии отказа администрации действующему законодательству.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2017 по делу N А73-12774/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Компания Диалог-ДВ" (ИНН 2723076823, ОГРН 1062723015222) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 02.03.2017 N 288 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ

Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)