Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Песковского сельсовета Далматовского района Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.03.2016 по делу N А34-6546/2015 (судья Крепышова Т.Г.).
В заседании приняли участие представители:
- Администрации Песковского сельсовета Далматовского района Курганской области - Максимов Александр Валерьевич (доверенность от 26.10.2015);
- Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Уткин Алексей Владимирович (доверенность от 17.05.2016 N 9).
Администрация Песковского сельсовета Далматовского района Курганской области (далее - заявитель, Администрация, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области (далее - ФГБУ ФКП Росреестра, орган кадастрового учета, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 12.08.2015 N 45/2015-14605 в отношении объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Пески, в границах бывшего акционерного общества закрытого типа "Песковское" (далее - АОЗТ "Песковское"), с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования. Заявитель просил об обязании ФГБУ ФКП Росреестра осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Пески, в границах бывшего АОЗТ "Песковское", с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра), кадастровый инженер Селиванова Елена Андреевна (далее - Селиванова Е.А) (далее вместе - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 25.03.2016 (резолютивная часть оглашена 18.03.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку заявителем не было обжаловано решение о его приостановлении. Указывает на нахождение в собственности муниципального образования 73 земельных долей по 12,9 га каждая, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:3, на основании вступивших в законную силу решений суда общей юрисдикции о признании права собственности на невостребованные земельные доли. Вывод суда первой инстанции о принадлежности муниципальному образованию 941,7 га земель сельскохозяйственного назначения полагает ошибочным.
При этом, положения пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) не могут быть истолкованы как запрещающие собственнику нескольких земельных долей выделить земельный участок в счет любого (меньшего) целого количества долей. Поскольку площадь выделяемого в настоящем случае земельного участка 51,6 га соответствует площади 4 земельных долей и является кратной размеру одной доли - 12,9 га, нарушений закона при формировании земельного участка не допущено. Иной подход, как и требование об оформлении свидетельства о праве собственности на каждую из 73 земельных долей нарушает предусмотренные статьями 129, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника земельного участка по распоряжению им. В свою очередь, необходимость постепенного распоряжения обращенными в муниципальную собственность невостребованными земельными долями обусловлена обращением заинтересованного лица за предоставлением земельного участка такой площади.
ФГБУ ФКП Росреестра представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители третьих лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Далматовского района Курганской области N 280 от 27.07.1994 утвержден список собственников земельных долей АОЗТ "Песковское" в количестве 498 человек и установлена норма бесплатной передачи земли в собственность на одного человека 12,9 га, с выдачей свидетельств собственникам земельных долей (л.д. 56 т. 2).
Вступившими в законную силу решениями Далматовского районного суда Курганской области от 09.01.2014 и 12.08.2014 были удовлетворены исковые требования Администрации о признании права собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежащие 58 и 15 физическим лицам, соответственно (л.д. 58-73 т. 2). В резолютивной части названных решений имеется указание на размер принадлежащей каждому из физических лиц площади земельной доли - 12,9 га и общую площадь земельных участков, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:000000:3-748,2 га и 193,5 га по каждому из решений.
21.10.2014 на основании вступивших в законную силу судебных актов Далматовского районного суда Курганской области от 09.01.2014, от 30.06.2014 и 12.08.2014 была произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Песковский сельсовет Далматовского района Курганской области и выдано свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности 941,7 га на земельный участок, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования. Площадь 27134900 кв. м с кадастровым номером 45:04:000000:3 (л.д. 57 т. 2).
С целью выделения 4 земельных долей из 73 (51,6 га из 941,7 га) для последующего предоставления в аренду, кадастровым инженером Селивановой Е.А. по заданию Администрации были произведены работы по формированию земельного участка и оформлению межевого плана многоконтурного земельного участка 45:04:0000003:ЗУ1, площадью 516000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Пески, в границах бывшего АОЗТ "Песковское", с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (пояснительная записка, лист 3 межевого плана, л.д. 129-181 т. 2).
05.05.2015 в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Курганской области поступило заявление кадастрового инженера Селивановой Е.А. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N 30-2137894.
В ходе проверки указанного заявления органом кадастрового учета было выявлено, что имеются противоречия между сведениями об объекте содержащимися в представленных заявителем для учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости - площадь земельного участка не соответствует площади земельного участка определенной на основании данных в документах, удостоверяющих право на земельные доли. Кроме того, одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН). В результате проверки на соответствие сведениям кадастра выявлены замечания: при внесении сведений о характерных точках образуемого земельного участка выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2595, ранее поставленный на государственный кадастровый учет.
По этим основаниям, 12.05.2015 органом кадастрового учета было принято решение N 45/2015-8686 о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п. п. 2, 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца с даты принятия решения. Было рекомендовано устранить противоречия в представленных документах, а также устранить пересечение участков в соответствии с актуальными сведениями ГКН (л.д. 10 т. 1).
19.05.2015 в филиал поступил межевой план N 45-0-1-24/3001/2015-465, в котором были устранены нарушения в связи пересечением с границами иного земельного участка, сведения о котором имеются в ГКН.
25.05.2015 кадастровым органом было принято решение об отказе в снятии приостановления ввиду противоречия между сведениями, об объекте содержащимися в представленных заявителем для учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости - площадь земельного участка не соответствует площади земельного участка определенной на основании данных в документах, удостоверяющих право на земельные доли (л.д. 12 т. 1). Названным решением государственный кадастровый учет был приостановлен на основании пункта 1 части 2 статьи 26 Закона о государственном кадастре на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца с даты принятия решения.
12.08.2015 решением N 45/2015-14605 было отказано в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и отсутствием устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 11 т. 1).
Полагая, что указанное решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный) является незаконным и нарушает права и законные интересы Администрации Песковского сельсовета Курганской области, заявитель обратился в суд с требованием о признании указанного ненормативного акта недействительным.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что площадь образуемого земельного участка - 51,6 га не соответствует данным документа, удостоверяющего право - 941,7 га, без указания в межевом плане на причины уменьшения размера выделяемого земельного участка связанные с состоянием и свойствами почвы. По этим основаниям, отказ в осуществлении кадастрового учета признан судом соответствующим требованиям закона. Также судом учтены сформулированные в обжалуемом решении основания отказа, связанные с отсутствием устранения причин послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, при том, что заявителем не было обжаловано решение о приостановлении кадастрового учета.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно статье 16 Закона о государственном кадастре, кадастровый учет осуществляется, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.
В силу части 13 статьи 27 Закона о государственном кадастре решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обжалуемый органом местного самоуправления отказ в осуществлении кадастрового учета от 12.08.2015 принят на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре.
В силу названной нормы орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона о государственном кадастре решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
Исходя из содержания названных норм и приведенных в решении ФГБУ ФКП Росреестра оснований, суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения учел, что отказ в приостановлении государственного кадастрового учета не был обжалован заявителем.
По мнению судебной коллегии, такие обстоятельства не могут служить самостоятельным основанием для вывода о правомерности решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Соответственно, обоснованность причин приостановления государственного кадастрового учета, подлежит оценке при рассмотрении настоящего спора по существу.
В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Закона о государственном кадастре, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.
При оценке спорных отношений, основанных на несоответствии площади выделяемого земельного участка площади земельного участка, определенной на основании данных в документах, удостоверяющих право на земельные доли, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу статьи 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.
Материалы настоящего дела свидетельствуют об определении долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:3 в гектарах - 12,9 га на одну долю, что не меняет режима общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона о государственной регистрации прав решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 названного закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.
Исходя из названного, на основании принятых судом общей юрисдикции решений от 09.01.2014 и 12.08.2014, в собственности муниципального образования Песковский сельский совет Далматовского района Курганской области находится 73 земельных доли условной площадью 941,7 га.
Статьей 13 Федерального закона N 101-ФЗ участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения наделен правом выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанного порядка не является препятствием для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
Положениями статьи 8 Закона Курганской области от 02.05.2012 N 22 "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" установлен порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств почвы. В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что размер выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств почвы определяется при подготовке проекта межевания земельного участка, при определении размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы применяется балл бонитета, сведения о котором содержатся в материалах почвенного обследования земель, материалах внутрихозяйственной оценки земель, документах государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности. При этом выдел таких земельных долей осуществляется в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества.
В силу части 5 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.
По мнению судебной коллегии, указанная норма не может быть истолкована, как допускающая возможность выделения земельного участка исключительно в счет всех принадлежащих собственнику земельных долей.
Ее направленностью является установление правила соответствия выделяемого земельного участка размеру земельной доли и допустимости отклонения площадей исключительно по естественным причинам, связанным с состоянием почвы, с целью соблюдения баланса интересов всех участников долевой собственности.
В рассматриваемом случае, осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на 941,7 га как общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:3 произведено на основании различных правоустанавливающих документов (судебных актов), содержание которых свидетельствует о самостоятельности оснований приобретения каждой из 73 земельных долей. Соответственно, каждая из долей, по смыслу статей 15, 12, 13 Федерального закона N 101-ФЗ является самостоятельным объектом права.
Объединение Администрацией требований о признании права собственности на невостребованные доли для совместного рассмотрения (в двух судебных процессах), как и оформление одного подтверждающего право документа (свидетельства о государственной регистрации) не означает принадлежности муниципальному образованию земельного участка площадью 941,7 га, с которым органом кадастрового учета произведено сравнение площади образуемого земельного участка 51,6 га.
Кроме того, формулируя основания для приостановления кадастрового учета о противоречии между представленными заявителем сведениями об объекте недвижимости и кадастровыми сведениями, ФГБУ ФКП не учтено, что объектом кадастрового учета является земельный участок с кадастровым номером 45:04:0000003 площадью 27134900 кв. м.
Представленные в составе межевого плана документы - постановление Администрации Далматовского района Курганской области N 280 от 27.07.1994 об определении размера земельной доли -12,9 га, решения Далматовского районного суда Курганской области от 09.01.2014 и 12.08.2014, а также пояснительная записка к межевому плану (л.д. 44-45 т. 2) позволяли сделать вывод об образовании земельного участка площадью 51,6 га за счет выделения 4 земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию.
По этой причине у органа кадастрового учета не имелось оснований для приостановления, а впоследствии и отказа в проведении кадастрового учета по основанию несоответствия площади выделяемого земельного участка площади, указанной в правоустанавливающих документах. Такая причина является формальной и не соответствует части 5 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ.
Делая вывод о незаконности принятого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета судебной коллегией учтено отсутствие доводов и оснований для вывода о нарушении требований предъявляемых статьей 9 Закона Курганской области от 02.05.2012 N 22 "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" к предельным размерам как образуемого, так и оставшегося после выделения земельного участка; наличие в материалах дела сведений о соблюдении порядка подготовки и согласования проекта межевания земельного участка, предусмотренного статьей 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ путем публикации в районной газете "Далматовский вестник" N 13 от 26.03.2015 (л.д. 196 т. 2); отсутствии поступивших возражений, в том числе касающихся качества выделяемых земель (л.д. 72 т. 2).
Поскольку обжалуемый отказ препятствует вовлечению в гражданский оборот вновь образуемого за счет выделения земельного участка, а значит и осуществлению собственником распорядительных полномочий, такой отказ нарушает права Администрации.
При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция усматривает наличие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных Администрацией требований.
В целях восстановления нарушенных прав заявителя, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым обязать орган кадастрового учета осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516000 кв. м.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится ввиду освобождения сторон от уплаты государственной пошлины сторон настоящего спора на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 25.03.2016 по делу N А34-6546/2015 - отменить.
Заявленные Администрацией Песковского сельсовета Далматовского района Курганской области требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 12.08.2015 N 45/2015-14605 в отношении объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Пески, в границах бывшего акционерного общества закрытого типа "Песковское", с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516 000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Пески, в границах бывшего акционерного общества закрытого типа "Песковское", с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.06.2016 N 18АП-5604/2016 ПО ДЕЛУ N А34-6546/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2016 г. N 18АП-5604/2016
Дело N А34-6546/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Песковского сельсовета Далматовского района Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.03.2016 по делу N А34-6546/2015 (судья Крепышова Т.Г.).
В заседании приняли участие представители:
- Администрации Песковского сельсовета Далматовского района Курганской области - Максимов Александр Валерьевич (доверенность от 26.10.2015);
- Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Уткин Алексей Владимирович (доверенность от 17.05.2016 N 9).
Администрация Песковского сельсовета Далматовского района Курганской области (далее - заявитель, Администрация, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области (далее - ФГБУ ФКП Росреестра, орган кадастрового учета, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 12.08.2015 N 45/2015-14605 в отношении объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Пески, в границах бывшего акционерного общества закрытого типа "Песковское" (далее - АОЗТ "Песковское"), с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования. Заявитель просил об обязании ФГБУ ФКП Росреестра осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Пески, в границах бывшего АОЗТ "Песковское", с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра), кадастровый инженер Селиванова Елена Андреевна (далее - Селиванова Е.А) (далее вместе - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 25.03.2016 (резолютивная часть оглашена 18.03.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку заявителем не было обжаловано решение о его приостановлении. Указывает на нахождение в собственности муниципального образования 73 земельных долей по 12,9 га каждая, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:3, на основании вступивших в законную силу решений суда общей юрисдикции о признании права собственности на невостребованные земельные доли. Вывод суда первой инстанции о принадлежности муниципальному образованию 941,7 га земель сельскохозяйственного назначения полагает ошибочным.
При этом, положения пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) не могут быть истолкованы как запрещающие собственнику нескольких земельных долей выделить земельный участок в счет любого (меньшего) целого количества долей. Поскольку площадь выделяемого в настоящем случае земельного участка 51,6 га соответствует площади 4 земельных долей и является кратной размеру одной доли - 12,9 га, нарушений закона при формировании земельного участка не допущено. Иной подход, как и требование об оформлении свидетельства о праве собственности на каждую из 73 земельных долей нарушает предусмотренные статьями 129, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника земельного участка по распоряжению им. В свою очередь, необходимость постепенного распоряжения обращенными в муниципальную собственность невостребованными земельными долями обусловлена обращением заинтересованного лица за предоставлением земельного участка такой площади.
ФГБУ ФКП Росреестра представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители третьих лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Далматовского района Курганской области N 280 от 27.07.1994 утвержден список собственников земельных долей АОЗТ "Песковское" в количестве 498 человек и установлена норма бесплатной передачи земли в собственность на одного человека 12,9 га, с выдачей свидетельств собственникам земельных долей (л.д. 56 т. 2).
Вступившими в законную силу решениями Далматовского районного суда Курганской области от 09.01.2014 и 12.08.2014 были удовлетворены исковые требования Администрации о признании права собственности на невостребованные земельные доли, ранее принадлежащие 58 и 15 физическим лицам, соответственно (л.д. 58-73 т. 2). В резолютивной части названных решений имеется указание на размер принадлежащей каждому из физических лиц площади земельной доли - 12,9 га и общую площадь земельных участков, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:000000:3-748,2 га и 193,5 га по каждому из решений.
21.10.2014 на основании вступивших в законную силу судебных актов Далматовского районного суда Курганской области от 09.01.2014, от 30.06.2014 и 12.08.2014 была произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Песковский сельсовет Далматовского района Курганской области и выдано свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности 941,7 га на земельный участок, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования. Площадь 27134900 кв. м с кадастровым номером 45:04:000000:3 (л.д. 57 т. 2).
С целью выделения 4 земельных долей из 73 (51,6 га из 941,7 га) для последующего предоставления в аренду, кадастровым инженером Селивановой Е.А. по заданию Администрации были произведены работы по формированию земельного участка и оформлению межевого плана многоконтурного земельного участка 45:04:0000003:ЗУ1, площадью 516000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с.Пески, в границах бывшего АОЗТ "Песковское", с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (пояснительная записка, лист 3 межевого плана, л.д. 129-181 т. 2).
05.05.2015 в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Курганской области поступило заявление кадастрового инженера Селивановой Е.А. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N 30-2137894.
В ходе проверки указанного заявления органом кадастрового учета было выявлено, что имеются противоречия между сведениями об объекте содержащимися в представленных заявителем для учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости - площадь земельного участка не соответствует площади земельного участка определенной на основании данных в документах, удостоверяющих право на земельные доли. Кроме того, одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН). В результате проверки на соответствие сведениям кадастра выявлены замечания: при внесении сведений о характерных точках образуемого земельного участка выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2595, ранее поставленный на государственный кадастровый учет.
По этим основаниям, 12.05.2015 органом кадастрового учета было принято решение N 45/2015-8686 о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п. п. 2, 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца с даты принятия решения. Было рекомендовано устранить противоречия в представленных документах, а также устранить пересечение участков в соответствии с актуальными сведениями ГКН (л.д. 10 т. 1).
19.05.2015 в филиал поступил межевой план N 45-0-1-24/3001/2015-465, в котором были устранены нарушения в связи пересечением с границами иного земельного участка, сведения о котором имеются в ГКН.
25.05.2015 кадастровым органом было принято решение об отказе в снятии приостановления ввиду противоречия между сведениями, об объекте содержащимися в представленных заявителем для учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости - площадь земельного участка не соответствует площади земельного участка определенной на основании данных в документах, удостоверяющих право на земельные доли (л.д. 12 т. 1). Названным решением государственный кадастровый учет был приостановлен на основании пункта 1 части 2 статьи 26 Закона о государственном кадастре на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца с даты принятия решения.
12.08.2015 решением N 45/2015-14605 было отказано в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и отсутствием устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 11 т. 1).
Полагая, что указанное решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный) является незаконным и нарушает права и законные интересы Администрации Песковского сельсовета Курганской области, заявитель обратился в суд с требованием о признании указанного ненормативного акта недействительным.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что площадь образуемого земельного участка - 51,6 га не соответствует данным документа, удостоверяющего право - 941,7 га, без указания в межевом плане на причины уменьшения размера выделяемого земельного участка связанные с состоянием и свойствами почвы. По этим основаниям, отказ в осуществлении кадастрового учета признан судом соответствующим требованиям закона. Также судом учтены сформулированные в обжалуемом решении основания отказа, связанные с отсутствием устранения причин послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, при том, что заявителем не было обжаловано решение о приостановлении кадастрового учета.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно статье 16 Закона о государственном кадастре, кадастровый учет осуществляется, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.
В силу части 13 статьи 27 Закона о государственном кадастре решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обжалуемый органом местного самоуправления отказ в осуществлении кадастрового учета от 12.08.2015 принят на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре.
В силу названной нормы орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона о государственном кадастре решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
Исходя из содержания названных норм и приведенных в решении ФГБУ ФКП Росреестра оснований, суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения учел, что отказ в приостановлении государственного кадастрового учета не был обжалован заявителем.
По мнению судебной коллегии, такие обстоятельства не могут служить самостоятельным основанием для вывода о правомерности решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Соответственно, обоснованность причин приостановления государственного кадастрового учета, подлежит оценке при рассмотрении настоящего спора по существу.
В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Закона о государственном кадастре, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.
При оценке спорных отношений, основанных на несоответствии площади выделяемого земельного участка площади земельного участка, определенной на основании данных в документах, удостоверяющих право на земельные доли, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу статьи 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.
Материалы настоящего дела свидетельствуют об определении долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:3 в гектарах - 12,9 га на одну долю, что не меняет режима общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона о государственной регистрации прав решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 названного закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.
Исходя из названного, на основании принятых судом общей юрисдикции решений от 09.01.2014 и 12.08.2014, в собственности муниципального образования Песковский сельский совет Далматовского района Курганской области находится 73 земельных доли условной площадью 941,7 га.
Статьей 13 Федерального закона N 101-ФЗ участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения наделен правом выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанного порядка не является препятствием для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
Положениями статьи 8 Закона Курганской области от 02.05.2012 N 22 "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" установлен порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств почвы. В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что размер выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств почвы определяется при подготовке проекта межевания земельного участка, при определении размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы применяется балл бонитета, сведения о котором содержатся в материалах почвенного обследования земель, материалах внутрихозяйственной оценки земель, документах государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности. При этом выдел таких земельных долей осуществляется в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества.
В силу части 5 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.
По мнению судебной коллегии, указанная норма не может быть истолкована, как допускающая возможность выделения земельного участка исключительно в счет всех принадлежащих собственнику земельных долей.
Ее направленностью является установление правила соответствия выделяемого земельного участка размеру земельной доли и допустимости отклонения площадей исключительно по естественным причинам, связанным с состоянием почвы, с целью соблюдения баланса интересов всех участников долевой собственности.
В рассматриваемом случае, осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на 941,7 га как общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:3 произведено на основании различных правоустанавливающих документов (судебных актов), содержание которых свидетельствует о самостоятельности оснований приобретения каждой из 73 земельных долей. Соответственно, каждая из долей, по смыслу статей 15, 12, 13 Федерального закона N 101-ФЗ является самостоятельным объектом права.
Объединение Администрацией требований о признании права собственности на невостребованные доли для совместного рассмотрения (в двух судебных процессах), как и оформление одного подтверждающего право документа (свидетельства о государственной регистрации) не означает принадлежности муниципальному образованию земельного участка площадью 941,7 га, с которым органом кадастрового учета произведено сравнение площади образуемого земельного участка 51,6 га.
Кроме того, формулируя основания для приостановления кадастрового учета о противоречии между представленными заявителем сведениями об объекте недвижимости и кадастровыми сведениями, ФГБУ ФКП не учтено, что объектом кадастрового учета является земельный участок с кадастровым номером 45:04:0000003 площадью 27134900 кв. м.
Представленные в составе межевого плана документы - постановление Администрации Далматовского района Курганской области N 280 от 27.07.1994 об определении размера земельной доли -12,9 га, решения Далматовского районного суда Курганской области от 09.01.2014 и 12.08.2014, а также пояснительная записка к межевому плану (л.д. 44-45 т. 2) позволяли сделать вывод об образовании земельного участка площадью 51,6 га за счет выделения 4 земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию.
По этой причине у органа кадастрового учета не имелось оснований для приостановления, а впоследствии и отказа в проведении кадастрового учета по основанию несоответствия площади выделяемого земельного участка площади, указанной в правоустанавливающих документах. Такая причина является формальной и не соответствует части 5 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ.
Делая вывод о незаконности принятого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета судебной коллегией учтено отсутствие доводов и оснований для вывода о нарушении требований предъявляемых статьей 9 Закона Курганской области от 02.05.2012 N 22 "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" к предельным размерам как образуемого, так и оставшегося после выделения земельного участка; наличие в материалах дела сведений о соблюдении порядка подготовки и согласования проекта межевания земельного участка, предусмотренного статьей 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ путем публикации в районной газете "Далматовский вестник" N 13 от 26.03.2015 (л.д. 196 т. 2); отсутствии поступивших возражений, в том числе касающихся качества выделяемых земель (л.д. 72 т. 2).
Поскольку обжалуемый отказ препятствует вовлечению в гражданский оборот вновь образуемого за счет выделения земельного участка, а значит и осуществлению собственником распорядительных полномочий, такой отказ нарушает права Администрации.
При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция усматривает наличие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных Администрацией требований.
В целях восстановления нарушенных прав заявителя, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым обязать орган кадастрового учета осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516000 кв. м.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится ввиду освобождения сторон от уплаты государственной пошлины сторон настоящего спора на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 25.03.2016 по делу N А34-6546/2015 - отменить.
Заявленные Администрацией Песковского сельсовета Далматовского района Курганской области требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 12.08.2015 N 45/2015-14605 в отношении объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Пески, в границах бывшего акционерного общества закрытого типа "Песковское", с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества - вновь образуемого земельного участка с обозначением 45:04:0000003:ЗУ1 (многоконтурный), площадью 516 000 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Пески, в границах бывшего акционерного общества закрытого типа "Песковское", с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)