Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2017 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июля 2017 года по делу N А10-1289/2017 по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) о признании незаконными действий по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, обязании устранить допущенные нарушения,
в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" (ОГРН 1050302662300, ИНН 0323121958), Муниципальное образование сельское поселение "Петропавловское" (ОГРН 1020300556363, ИНН 0304002546),
(суд первой инстанции: судья Пунцукова А.Т.),
- в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц;
- установил:
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра) с заявлением о признании незаконными действий по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, обязании устранить допущенные нарушения.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 апреля 2017 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия его правопреемником - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - заявитель, МТУ Росимущества).
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июня 2017 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия"), Муниципальное образование сельское поселение "Петропавловское" (далее - МО СП "Петропавловское").
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд первой инстанции пришел к выводу о неверном способе защиты прав и интересов, пропуске процессуального срока.
Не согласившись с указанным решением, МТУ Росимущества обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, нарушающего права Российской Федерации, по доводам, изложенным в жалобе.
Из апелляционной жалобы следует, что МТУ Росимущества не допустил пропуска срока на обжалование решения Управление Росреестра.
Управление Росреестра возражения на апелляционную жалобу не представило.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. МТУ Росимущества представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией Джидинского района 12 января 2005 года постановлением N 1 закреплено за государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Джидинском районе" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 03:04:270113:11, находящимся по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Дзержинского, д. 29.
В связи с реорганизацией в форме слияния центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора и созданием Федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации на основании постановления Администрации Джидинского района от 25 июля 2005 года N 131 право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком 9 марта 2006 года зарегистрировано за Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия".
30 мая 2007 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:0011.
25 ноября 2008 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание, расположенное на спорном земельном участке.
17 сентября 2009 года прекращено право собственности Российской Федерации на здание и зарегистрировано указанное право за МО "Джидинский район" на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 04.06.2009 N 220-1, акта приема-передачи от 25 июля 2009 года N 15-09 имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" в собственность МО "Джидинский район" Республики Бурятия.
26 мая 2011 года прекращено право собственности МО "Джидинский район" на здание и зарегистрировано право собственности МО СП "Петропавловское" на основании решения Джидинского районного совета депутатов 15 сессии 4 созыва от 15.09.2009 N 119, решения Совета депутатов СП "Петропавловское" Джидинского района Республики Бурятия 28 сессии 2 созыва от 06.12.2010 N 33, передаточного акта на имущество, передаваемое из 5 собственности МО "Джидинский район" в собственность МО "Петропавловское на безвозмездной основе от 01.04.2011 N 3 (л.д. 40, 43). 6 февраля 2013 года постановлением МО "Джидинский район" N 56 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия".
22 декабря 2014 года зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП "Петропавловское".
14 ноября 2016 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" обратилось в адрес заявителя о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
15 декабря 2016 года в письме заявителя N 02-04-6815 указано, что в ходе рассмотрения обращения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" от 14.11.2016 выявлено наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации права собственности МО СП "Петропавловское" Джидинского района Республики Бурятия.
30 декабря 2016 года Управлением Росреестра в ответ на письмо заявителя указано, что 22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП "Петропавловское".
Полагая, что действия Управления Росреестра являются незаконными, противоречащими действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.
Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации прав) представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав на основании пункта 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав по статьям 16 - 18 Закона о государственной регистрации проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
На основании статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу отнесено признание права.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Пункт 56 Постановления N 10/22 разъясняет, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.
Материалами дела подтверждается, что 17 сентября 2009 года прекращено право собственности Российской Федерации на здание, расположенное на спорном земельном участке, в связи с его передачей в собственность МО "Джидинский район".
На основании Распоряжения ТУ Росимущества в Республике Бурятия от 04.06.2009 N 220-р здание, находящееся на спорном земельном участке передано в собственность МО "Джидинский район" согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
26 декабря 2013 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" на основании постановления главы МО "Джидинский район" от 06.02.2013 N 56.
22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности МО СП "Петропавловское" на земельный участок.
Определением суда от 1 июня 2017 года у Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Бурятия истребована выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:04:270113:11, расположенного по адресу: Республика Бурятия, с. Петропавловка, ул. Дзержинского, д. 29.
Во исполнение указанного определения Федеральным бюджетным учреждением "Кадастровая палата" по Республике Бурятия представлена выписка, согласно которой в графе "Сведения о зарегистрированных правах" отражено, что 22 декабря 2014 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11 зарегистрировано за МО СП "Петропавловское".
МТУ Росимущества считая, что право собственности на спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации, просит суд признать незаконными действия Управления Росреестра по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, и возложить обязанности на Управление Росреестра по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем внесения записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации и исключения из ЕГРП записи о праве собственности муниципального образования сельского поселения "Петропавловское" Джидинского района на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11.
Однако, как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае между МТУ Росимущества и иными лицами, участвующими в деле, возник гражданско-правовой спор, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Дзержинского, д. 29, претендуют как заявитель, так и третье лицо - МО СП "Петропавловское", то есть фактически имеется спор о праве.
На основании пункта 2 Постановления N 10/22 к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности:
- иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
- об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения,
- о признании права,
- об установлении сервитута,
- об установлении границ земельного участка,
- об освобождении имущества от ареста.
Получается, что при наличии зарегистрированного за МО СП "Петропавловское" права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:04:270113:11 в рамках настоящего дела об оспаривании действий Управления Росреестра по правилам главы 24 АПК РФ не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на земельный участок, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты.
Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании в суде первой инстанции указала, что спора о праве нет, заявление подано в порядке главы 24 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции полагает, что МТУ Росимущества избран неверный способ защиты прав и интересов.
Лица, участвующие в деле на основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Выбор защиты нарушенного права хотя и является исключительно прерогативой заявителя, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Следовательно, данное обстоятельство (выбор ненадлежащей процедуры защиты права) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного в порядке главы 24 АПК РФ требования.
Кроме того, заявление на основании части 4 статьи 198 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судом первой инстанции при опросе представителя МТУ Росимущества установлено, что МТУ Росимущества узнало о прекращении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок из письма Управления Росреестра от 30.12.2016, поэтому не считает пропущенным срок на обжалование.
Как следует из материалов дела, 22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП "Петропавловское".
Из письма заявителя от 15 декабря 2016 года следует, что ТУ Росимущества по Республике Бурятия в ходе рассмотрения обращения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" узнало о наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации права собственности на земельный участок МО СП "Петропавловское".
Сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, являются открытой и доступной информацией для МТУ Росимущества. Поэтому у заявителя имелась возможность узнать о регистрации права собственности за МО СП "Петропавловское" Джидинского района Республики Бурятия 22 декабря 2014 года для своевременного обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра.
Однако, с настоящим заявлением МТУ Росимущества обратилось в суд 16 марта 2017 года, при этом ходатайств о восстановлении пропущенного срока для признания действий Управления Росреестра незаконными не заявило.
Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для восстановления пропущенного срока для обжалования.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалованной части не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, при этом свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июля 2017 года по делу N N А10-1289/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.09.2017 N 04АП-4822/2017 ПО ДЕЛУ N А10-1289/2017
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2017 г. по делу N А10-1289/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2017 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июля 2017 года по делу N А10-1289/2017 по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) о признании незаконными действий по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, обязании устранить допущенные нарушения,
в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" (ОГРН 1050302662300, ИНН 0323121958), Муниципальное образование сельское поселение "Петропавловское" (ОГРН 1020300556363, ИНН 0304002546),
(суд первой инстанции: судья Пунцукова А.Т.),
- в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц;
- установил:
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра) с заявлением о признании незаконными действий по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, обязании устранить допущенные нарушения.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 апреля 2017 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия его правопреемником - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - заявитель, МТУ Росимущества).
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июня 2017 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия"), Муниципальное образование сельское поселение "Петропавловское" (далее - МО СП "Петропавловское").
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд первой инстанции пришел к выводу о неверном способе защиты прав и интересов, пропуске процессуального срока.
Не согласившись с указанным решением, МТУ Росимущества обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, нарушающего права Российской Федерации, по доводам, изложенным в жалобе.
Из апелляционной жалобы следует, что МТУ Росимущества не допустил пропуска срока на обжалование решения Управление Росреестра.
Управление Росреестра возражения на апелляционную жалобу не представило.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. МТУ Росимущества представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией Джидинского района 12 января 2005 года постановлением N 1 закреплено за государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Джидинском районе" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 03:04:270113:11, находящимся по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Дзержинского, д. 29.
В связи с реорганизацией в форме слияния центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора и созданием Федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации на основании постановления Администрации Джидинского района от 25 июля 2005 года N 131 право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком 9 марта 2006 года зарегистрировано за Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия".
30 мая 2007 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:0011.
25 ноября 2008 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание, расположенное на спорном земельном участке.
17 сентября 2009 года прекращено право собственности Российской Федерации на здание и зарегистрировано указанное право за МО "Джидинский район" на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 04.06.2009 N 220-1, акта приема-передачи от 25 июля 2009 года N 15-09 имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" в собственность МО "Джидинский район" Республики Бурятия.
26 мая 2011 года прекращено право собственности МО "Джидинский район" на здание и зарегистрировано право собственности МО СП "Петропавловское" на основании решения Джидинского районного совета депутатов 15 сессии 4 созыва от 15.09.2009 N 119, решения Совета депутатов СП "Петропавловское" Джидинского района Республики Бурятия 28 сессии 2 созыва от 06.12.2010 N 33, передаточного акта на имущество, передаваемое из 5 собственности МО "Джидинский район" в собственность МО "Петропавловское на безвозмездной основе от 01.04.2011 N 3 (л.д. 40, 43). 6 февраля 2013 года постановлением МО "Джидинский район" N 56 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия".
22 декабря 2014 года зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП "Петропавловское".
14 ноября 2016 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" обратилось в адрес заявителя о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
15 декабря 2016 года в письме заявителя N 02-04-6815 указано, что в ходе рассмотрения обращения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" от 14.11.2016 выявлено наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации права собственности МО СП "Петропавловское" Джидинского района Республики Бурятия.
30 декабря 2016 года Управлением Росреестра в ответ на письмо заявителя указано, что 22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП "Петропавловское".
Полагая, что действия Управления Росреестра являются незаконными, противоречащими действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.
Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации прав) представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав на основании пункта 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав по статьям 16 - 18 Закона о государственной регистрации проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
На основании статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу отнесено признание права.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Пункт 56 Постановления N 10/22 разъясняет, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.
Материалами дела подтверждается, что 17 сентября 2009 года прекращено право собственности Российской Федерации на здание, расположенное на спорном земельном участке, в связи с его передачей в собственность МО "Джидинский район".
На основании Распоряжения ТУ Росимущества в Республике Бурятия от 04.06.2009 N 220-р здание, находящееся на спорном земельном участке передано в собственность МО "Джидинский район" согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
26 декабря 2013 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" на основании постановления главы МО "Джидинский район" от 06.02.2013 N 56.
22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности МО СП "Петропавловское" на земельный участок.
Определением суда от 1 июня 2017 года у Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Бурятия истребована выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:04:270113:11, расположенного по адресу: Республика Бурятия, с. Петропавловка, ул. Дзержинского, д. 29.
Во исполнение указанного определения Федеральным бюджетным учреждением "Кадастровая палата" по Республике Бурятия представлена выписка, согласно которой в графе "Сведения о зарегистрированных правах" отражено, что 22 декабря 2014 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11 зарегистрировано за МО СП "Петропавловское".
МТУ Росимущества считая, что право собственности на спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации, просит суд признать незаконными действия Управления Росреестра по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, и возложить обязанности на Управление Росреестра по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем внесения записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации и исключения из ЕГРП записи о праве собственности муниципального образования сельского поселения "Петропавловское" Джидинского района на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11.
Однако, как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае между МТУ Росимущества и иными лицами, участвующими в деле, возник гражданско-правовой спор, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Дзержинского, д. 29, претендуют как заявитель, так и третье лицо - МО СП "Петропавловское", то есть фактически имеется спор о праве.
На основании пункта 2 Постановления N 10/22 к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности:
- иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
- об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения,
- о признании права,
- об установлении сервитута,
- об установлении границ земельного участка,
- об освобождении имущества от ареста.
Получается, что при наличии зарегистрированного за МО СП "Петропавловское" права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:04:270113:11 в рамках настоящего дела об оспаривании действий Управления Росреестра по правилам главы 24 АПК РФ не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на земельный участок, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты.
Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании в суде первой инстанции указала, что спора о праве нет, заявление подано в порядке главы 24 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции полагает, что МТУ Росимущества избран неверный способ защиты прав и интересов.
Лица, участвующие в деле на основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Выбор защиты нарушенного права хотя и является исключительно прерогативой заявителя, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Следовательно, данное обстоятельство (выбор ненадлежащей процедуры защиты права) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного в порядке главы 24 АПК РФ требования.
Кроме того, заявление на основании части 4 статьи 198 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судом первой инстанции при опросе представителя МТУ Росимущества установлено, что МТУ Росимущества узнало о прекращении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок из письма Управления Росреестра от 30.12.2016, поэтому не считает пропущенным срок на обжалование.
Как следует из материалов дела, 22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП "Петропавловское".
Из письма заявителя от 15 декабря 2016 года следует, что ТУ Росимущества по Республике Бурятия в ходе рассмотрения обращения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия" узнало о наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации права собственности на земельный участок МО СП "Петропавловское".
Сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, являются открытой и доступной информацией для МТУ Росимущества. Поэтому у заявителя имелась возможность узнать о регистрации права собственности за МО СП "Петропавловское" Джидинского района Республики Бурятия 22 декабря 2014 года для своевременного обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра.
Однако, с настоящим заявлением МТУ Росимущества обратилось в суд 16 марта 2017 года, при этом ходатайств о восстановлении пропущенного срока для признания действий Управления Росреестра незаконными не заявило.
Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для восстановления пропущенного срока для обжалования.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалованной части не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, при этом свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июля 2017 года по делу N N А10-1289/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Д.В.БАСАЕВ
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)