Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что общество не представило документы, подтверждающие наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., при участии от открытого акционерного общества "Ленптицепром" Ершова И.Б. (доверенность от 19.07.2017), рассмотрев 02.08.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2017 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Колосова Ж.В.) по делу N А56-93677/2015,
установил:
Открытое акционерное общество "Ленптицепром", место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, ОГРН 1037843053445, ИНН 4700000211 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным выраженного в письме от 22.12.2015 N 81774-25 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в передаче в собственность земельного участка площадью 10 308 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:10, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр., участок 1 (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту), а также об обязании Комитета заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка на условиях представленного заявителем проекта договора по цене 66 898 руб. 92 коп. в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда.
Применительно к правилам статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга", место нахождения: место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239, ИНН 7838332649.
Решением суда первой инстанции от 13.02.2017 заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным выраженный в письме от 22.12.2015 N 81774-25 отказ Комитета в выкупе упомянутого земельного участка, на него возложена обязанность заключить с Обществом договор купли-продажи данного участка в течение срока, указанного в заявлении. В удовлетворении остальной части заявления отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права и несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Податель жалобы считает, что Общество не представило доказательств образования испрашиваемого земельного участка из земель, переданных заявителю в порядке реорганизации по передаточному акту от 23.04.1997; представленный Обществом государственный акт от 26.03.1986 серии А-I N 331441 на право пользования 879 га земли, выданный его правопредшественнику, не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку в 1993 году по решению уполномоченных органов в результате перераспределения земель в пользовании акционерного общества закрытого типа "Птицефабрика "Красные зори" (далее - АОЗТ "Красные зори") оставлено 281 га земель, а остальная территория площадью 598 га перераспределена и передана в ведение местных советов.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Комитет, участвующий в деле и надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I N 331441, выданного 26.03.1986 исполкомом Ленинградского районного Совета народных депутатов, птицефабрике "Красные Зори" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлены 879 га земель сельскохозяйственного назначения в границах согласно плану землепользования.
Общим собранием трудового коллектива 24.07.1991 принято решение о реорганизации птицефабрики "Красные Зори" в форме преобразования в АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори". На основании постановления мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 29.01.1993 N 16/7 птицефабрика "Красные Зори" преобразована в АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори". Согласно договору о присоединении от 23.04.1997 N 1 Общество реорганизовано путем присоединения к нему АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори".
В соответствии с передаточным актом от 23.04.1997 права, обязательства и имущество АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", в том числе 346,6 га земли, из которых 321,6 га принадлежат АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" на праве собственности и 25 га - на праве постоянного (бессрочного) пользования, переданы Обществу.
В рамках дела N А56-14615/2009 по иску Общества об обязании Комитета по управлению городским имуществом (правопредшественника Комитета) заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 985 777 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:5, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, Ропшинское шоссе, д. 2, лит. А, и земельного участка площадью 127 000 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:4, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, участок 4 (юго-восточнее пересечения с Ропшинским шоссе), судами было установлено, что предоставленный правопредшественнику Общества в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 879 га был разделен на несколько земельных участков, в их число вошли испрашиваемые Обществом земельные участки с кадастровыми номерами 78:40:19115А:5 и 78:40:19115А:4.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А56-14615/2009 отменено решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2010 и утверждено мировое соглашение, по условиям которого правопредшественник Комитета обязался принять решение о продаже Обществу сформированных за его счет из земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:19115А:5 и 78:40:19115А:4 шести земельных участков ориентировочной площадью 17 474 кв. м, 133 464 кв. м, 16 986 кв. м, 14 640 кв. м, 10 308 кв. м, 919 905 кв. м.
На основании указанного мирового соглашения по результатам проведения кадастровых работ 17.01.2012 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 10 308 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:10, относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" и расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр., участок 1 (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту).
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 08.10.2015, зарегистрированном в Комитете 16.10.2015 за входящим номером 11755, о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
Письмом от 22.12.2015 N 81774-25 Комитет сообщил Обществу об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого участка, сославшись на непредставление документов, подтверждающих наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования этим участком.
Общество, считая отказ Комитета незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, статьями 39.3, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11), пришли к выводу о незаконности отказа Комитета в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем признали оспариваемый отказ незаконным и обязали Комитет заключить с Обществом договор купли-продажи спорного участка. При этом суды исходили из того, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, ранее предоставленной правопредшественнику Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей 1986 года, а также из отсутствия доказательств, свидетельствующих о прекращении удостоверенного этим государственным актом права постоянного (бессрочного) пользования закрепленными землями и об изъятии части этих земель по основаниям и в порядке, установленным ранее действовавшим законодательством.
Кроме того, суды признали необоснованным требование Общества об обязании заключить с ним договор купли-продажи участка на условиях направленного Обществом проекта по цене 66 898 руб. 92 коп., поскольку данное требование может быть предъявлено в порядке искового производства с соблюдением порядка разрешения преддоговорных споров, а не по заявлению, предъявленному в порядке главы 24 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести данные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления N 11, при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Таким образом, обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность возложена на Общество в силу закона.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, к которым Общество не относится.
Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, государственный акт на право пользования землей серии А-I N 331441 выдан птицефабрике "Красные Зори", которая была приватизирована путем реорганизации в АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", которое, в свою очередь, реорганизовано путем присоединения к Обществу.
Из передаточного акта от 23.04.1997 следует, что права, обязательства и имущество АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", в том числе 346,6 га земли, из которых 321,6 га принадлежат АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" на праве собственности и 25 га - на праве постоянного (бессрочного) пользования, переданы Обществу.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А56-14615/2009, суды двух инстанций установили, что испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 10 308 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:10 входит в границы территории, предоставлявшейся птицефабрике "Красные Зори" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей 1986 года.
С учетом этого суды пришли к правильному выводу, что указанный государственный акт является документом, подтверждающим право постоянного (бессрочного) пользования Общества испрашиваемым земельным участком, а, следовательно, и право на приобретение в собственность этого участка в порядке статьи 39.3 ЗК РФ.
Кроме того, суды приняли во внимание, что право Общества на приобретение в собственность спорного земельного участка обусловлено и мировым соглашением, заключенным сторонами и утвержденным постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А56-14615/2009, которое фактически свидетельствует о признании Комитетом наличия у Общества права на приобретение в собственность земельного участка.
При этом из письма Комитета от 31.10.2011 N 28834-25 усматривается, что в рамках исполнения утвержденного судом мирового соглашения Обществу был согласован раздел земельного участка с кадастровым номером 78:40:19115А:5 на 6 земельных участков, в том числе площадью 10 308 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр., участок 1 (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 78:40:19115А:5 входит в границы территории, предоставленной правопредшественнику Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта 1986 года.
Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 09.12.2011 N 8801-рк утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 10 308 кв. м по вышеуказанному адресу.
Суды, установив вышеуказанные обстоятельства и посчитав, что Общество представило все необходимые документы, подтверждающие наличие у него права на переоформление в собственность испрашиваемого земельного участка, а также учитывая условия мирового соглашения, заключенного сторонами и утвержденного по делу N А56-14615/2009, пришли к обоснованному выводу о незаконном отказе Комитета в предоставлении в собственность спорного участка по заявлению Общества.
Довод жалобы о том, что государственный акт 1986 года не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества спорным участком, был подробно исследован судами обеих инстанций и ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у кассационного суда оснований не имеется.
Суды обоснованно отклонили довод Комитета о том, что представленный Обществом государственный акт на право пользования землей не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества испрашиваемым земельным участком. При этом суды правильно исходили из того, что решением Малого совета Петродворцового районного Совета народных депутатов Санкт-Петербурга от 20.05.1993 N 627 определены целевое назначение, площадь и форма землепользования земельных участков, используемых АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", согласно таблице, в которой указано на оставление части участков в ведении Совета. Указанным Комитетом распоряжением главы Администрации Петродворцового района от 29.11.1993 N 1828 "Об отводе земельных участков АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" предписано произвести отвод АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков согласно перечню с уточнением границ в натуре (на местности) и оформить в установленном порядке правоудостоверяющие документы. По передаточному акту от 23.04.1997 Обществу от АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" передано 25 га земель, находившихся у последнего в постоянном (бессрочном) пользовании.
Иные доводы подателя кассационной жалобы также не могут быть приняты во внимание, поскольку они не опровергают правильности выводов судов и, по сути, направлены на преодоление законной силы судебного акта по делу N А56-14615/2009 и заключенного в рамках его рассмотрения мирового соглашения.
При рассмотрении дела и вынесении судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2017 приостановлено исполнение обжалуемых судебных актов по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.
В связи с окончанием производства по кассационной жалобе на основании статьи 283 АПК РФ суд отменяет ранее принятое приостановление исполнения судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 по делу N А56-93677/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 13.02.2017 и постановления от 26.05.2017 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2017, отменить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 04.08.2017 N Ф07-8407/2017 ПО ДЕЛУ N А56-93677/2015
Требование: О признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений в передаче в собственность общества земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что общество не представило документы, подтверждающие наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2017 г. по делу N А56-93677/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., при участии от открытого акционерного общества "Ленптицепром" Ершова И.Б. (доверенность от 19.07.2017), рассмотрев 02.08.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2017 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Колосова Ж.В.) по делу N А56-93677/2015,
установил:
Открытое акционерное общество "Ленптицепром", место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, ОГРН 1037843053445, ИНН 4700000211 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным выраженного в письме от 22.12.2015 N 81774-25 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в передаче в собственность земельного участка площадью 10 308 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:10, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр., участок 1 (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту), а также об обязании Комитета заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка на условиях представленного заявителем проекта договора по цене 66 898 руб. 92 коп. в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда.
Применительно к правилам статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга", место нахождения: место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239, ИНН 7838332649.
Решением суда первой инстанции от 13.02.2017 заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным выраженный в письме от 22.12.2015 N 81774-25 отказ Комитета в выкупе упомянутого земельного участка, на него возложена обязанность заключить с Обществом договор купли-продажи данного участка в течение срока, указанного в заявлении. В удовлетворении остальной части заявления отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права и несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Податель жалобы считает, что Общество не представило доказательств образования испрашиваемого земельного участка из земель, переданных заявителю в порядке реорганизации по передаточному акту от 23.04.1997; представленный Обществом государственный акт от 26.03.1986 серии А-I N 331441 на право пользования 879 га земли, выданный его правопредшественнику, не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку в 1993 году по решению уполномоченных органов в результате перераспределения земель в пользовании акционерного общества закрытого типа "Птицефабрика "Красные зори" (далее - АОЗТ "Красные зори") оставлено 281 га земель, а остальная территория площадью 598 га перераспределена и передана в ведение местных советов.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Комитет, участвующий в деле и надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I N 331441, выданного 26.03.1986 исполкомом Ленинградского районного Совета народных депутатов, птицефабрике "Красные Зори" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлены 879 га земель сельскохозяйственного назначения в границах согласно плану землепользования.
Общим собранием трудового коллектива 24.07.1991 принято решение о реорганизации птицефабрики "Красные Зори" в форме преобразования в АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори". На основании постановления мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 29.01.1993 N 16/7 птицефабрика "Красные Зори" преобразована в АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори". Согласно договору о присоединении от 23.04.1997 N 1 Общество реорганизовано путем присоединения к нему АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори".
В соответствии с передаточным актом от 23.04.1997 права, обязательства и имущество АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", в том числе 346,6 га земли, из которых 321,6 га принадлежат АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" на праве собственности и 25 га - на праве постоянного (бессрочного) пользования, переданы Обществу.
В рамках дела N А56-14615/2009 по иску Общества об обязании Комитета по управлению городским имуществом (правопредшественника Комитета) заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 985 777 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:5, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, Ропшинское шоссе, д. 2, лит. А, и земельного участка площадью 127 000 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:4, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, участок 4 (юго-восточнее пересечения с Ропшинским шоссе), судами было установлено, что предоставленный правопредшественнику Общества в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 879 га был разделен на несколько земельных участков, в их число вошли испрашиваемые Обществом земельные участки с кадастровыми номерами 78:40:19115А:5 и 78:40:19115А:4.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А56-14615/2009 отменено решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2010 и утверждено мировое соглашение, по условиям которого правопредшественник Комитета обязался принять решение о продаже Обществу сформированных за его счет из земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:19115А:5 и 78:40:19115А:4 шести земельных участков ориентировочной площадью 17 474 кв. м, 133 464 кв. м, 16 986 кв. м, 14 640 кв. м, 10 308 кв. м, 919 905 кв. м.
На основании указанного мирового соглашения по результатам проведения кадастровых работ 17.01.2012 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 10 308 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:10, относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" и расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр., участок 1 (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту).
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 08.10.2015, зарегистрированном в Комитете 16.10.2015 за входящим номером 11755, о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
Письмом от 22.12.2015 N 81774-25 Комитет сообщил Обществу об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого участка, сославшись на непредставление документов, подтверждающих наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования этим участком.
Общество, считая отказ Комитета незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, статьями 39.3, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11), пришли к выводу о незаконности отказа Комитета в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем признали оспариваемый отказ незаконным и обязали Комитет заключить с Обществом договор купли-продажи спорного участка. При этом суды исходили из того, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, ранее предоставленной правопредшественнику Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей 1986 года, а также из отсутствия доказательств, свидетельствующих о прекращении удостоверенного этим государственным актом права постоянного (бессрочного) пользования закрепленными землями и об изъятии части этих земель по основаниям и в порядке, установленным ранее действовавшим законодательством.
Кроме того, суды признали необоснованным требование Общества об обязании заключить с ним договор купли-продажи участка на условиях направленного Обществом проекта по цене 66 898 руб. 92 коп., поскольку данное требование может быть предъявлено в порядке искового производства с соблюдением порядка разрешения преддоговорных споров, а не по заявлению, предъявленному в порядке главы 24 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести данные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления N 11, при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Таким образом, обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность возложена на Общество в силу закона.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, к которым Общество не относится.
Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, государственный акт на право пользования землей серии А-I N 331441 выдан птицефабрике "Красные Зори", которая была приватизирована путем реорганизации в АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", которое, в свою очередь, реорганизовано путем присоединения к Обществу.
Из передаточного акта от 23.04.1997 следует, что права, обязательства и имущество АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", в том числе 346,6 га земли, из которых 321,6 га принадлежат АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" на праве собственности и 25 га - на праве постоянного (бессрочного) пользования, переданы Обществу.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А56-14615/2009, суды двух инстанций установили, что испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 10 308 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:10 входит в границы территории, предоставлявшейся птицефабрике "Красные Зори" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей 1986 года.
С учетом этого суды пришли к правильному выводу, что указанный государственный акт является документом, подтверждающим право постоянного (бессрочного) пользования Общества испрашиваемым земельным участком, а, следовательно, и право на приобретение в собственность этого участка в порядке статьи 39.3 ЗК РФ.
Кроме того, суды приняли во внимание, что право Общества на приобретение в собственность спорного земельного участка обусловлено и мировым соглашением, заключенным сторонами и утвержденным постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А56-14615/2009, которое фактически свидетельствует о признании Комитетом наличия у Общества права на приобретение в собственность земельного участка.
При этом из письма Комитета от 31.10.2011 N 28834-25 усматривается, что в рамках исполнения утвержденного судом мирового соглашения Обществу был согласован раздел земельного участка с кадастровым номером 78:40:19115А:5 на 6 земельных участков, в том числе площадью 10 308 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр., участок 1 (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 78:40:19115А:5 входит в границы территории, предоставленной правопредшественнику Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта 1986 года.
Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 09.12.2011 N 8801-рк утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 10 308 кв. м по вышеуказанному адресу.
Суды, установив вышеуказанные обстоятельства и посчитав, что Общество представило все необходимые документы, подтверждающие наличие у него права на переоформление в собственность испрашиваемого земельного участка, а также учитывая условия мирового соглашения, заключенного сторонами и утвержденного по делу N А56-14615/2009, пришли к обоснованному выводу о незаконном отказе Комитета в предоставлении в собственность спорного участка по заявлению Общества.
Довод жалобы о том, что государственный акт 1986 года не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества спорным участком, был подробно исследован судами обеих инстанций и ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у кассационного суда оснований не имеется.
Суды обоснованно отклонили довод Комитета о том, что представленный Обществом государственный акт на право пользования землей не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества испрашиваемым земельным участком. При этом суды правильно исходили из того, что решением Малого совета Петродворцового районного Совета народных депутатов Санкт-Петербурга от 20.05.1993 N 627 определены целевое назначение, площадь и форма землепользования земельных участков, используемых АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", согласно таблице, в которой указано на оставление части участков в ведении Совета. Указанным Комитетом распоряжением главы Администрации Петродворцового района от 29.11.1993 N 1828 "Об отводе земельных участков АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" предписано произвести отвод АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков согласно перечню с уточнением границ в натуре (на местности) и оформить в установленном порядке правоудостоверяющие документы. По передаточному акту от 23.04.1997 Обществу от АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" передано 25 га земель, находившихся у последнего в постоянном (бессрочном) пользовании.
Иные доводы подателя кассационной жалобы также не могут быть приняты во внимание, поскольку они не опровергают правильности выводов судов и, по сути, направлены на преодоление законной силы судебного акта по делу N А56-14615/2009 и заключенного в рамках его рассмотрения мирового соглашения.
При рассмотрении дела и вынесении судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2017 приостановлено исполнение обжалуемых судебных актов по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.
В связи с окончанием производства по кассационной жалобе на основании статьи 283 АПК РФ суд отменяет ранее принятое приостановление исполнения судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 по делу N А56-93677/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 13.02.2017 и постановления от 26.05.2017 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2017, отменить.
Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.И.САПОТКИНА
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)