Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Волошиной А.А. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Германа А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Деловой дом на Архиерейской" об оспаривании в части решения представительного органа местного самоуправления,
ООО "Деловой дом на Архиерейской" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Челябинской городской Думы N 26/9 от 29.11.2016 г. в части установления границ территориальных зон 05 29 11 А14 и 05 29 12 Б1 на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509006:23 по адресу: ул. Свободы, 8 "а" в Центральном районе г. Челябинска.
В обоснование указано, что административный истец является собственником указанного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования: для эксплуатации базы электрических сетей, и расположенных на этом участке одноэтажных нежилых зданий и помещений. Оспариваемой нормой земельный участок отнесен к двум территориальным зонам: зоне "А" - природно-рекреационная территориальная зона, в частности А.1.4 - парки, в том числе специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные; и зоне "Б" - общественно-деловая территориальная зона, в частности Б.1 - многофункциональные. При этом участок истца стал разделен на три части с разными территориальными зонами: срединная часть отнесена к природно-рекреационной территориальной зоне, а северная и южная части остаются в общественно-деловой зоне, что является недопустимым в силу требований части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 30, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ. Решение об изъятии у административного истца земельного участка или его части для муниципальных нужд не принималось.
В судебном заседании представители административного истца ООО "Деловой дом на Архиерейской" Авдеева Ю.А. и Нифонтова Е.С. заявленные требования поддержали, дополнительно указав на нарушение порядка проведения публичных слушаний, неизвещение истца, как правообладателя земельного участка, о их проведении, а также на то, что "Дом купца Каширина" был внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия 07.02.2017 г., т.е. уже после принятия оспариваемого решения N 26/9 от 29.11.2016 г.
Представитель административного ответчика Челябинской городской Думы Беловолов Е.С. требования не признал, настаивая на том, что оспариваемое решение принято в установленном законом порядке, является законным и обоснованным, направлено на упорядочивание территории в целях подготовки города к участию в конкурсе на проведение саммитов ШОС и БРИКС. Территория, в границах которой расположен земельный участок истца, расположен в защитной зоне памятников архитектуры, на которые не распространяется градостроительный регламент.
Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Германа А.С., полагавшего иск обоснованным, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО "Деловой дом на Архиерейской" на основании договора купли-продажи земельного участка N 8039/зем. от 23.11.2012 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, площадью 7673 кв. м, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: для эксплуатации базы электрических сетей, расположенного по адресу: ул. Свободы, 8 "а" в Центральном районе г. Челябинска, а также расположенных на этом участке 12 одноэтажных нежилых зданий (административных, гаражей-стоянок, кузницы, мастерских и т.п.) и нежилого помещения (здания трансформаторной мастерской).
Оспариваемым решением Челябинской городской Думы N 26/9 от 29.11.2016 г. "О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы" в части градостроительных зон 05 21, 05 26, 05 29, 05 37, 06 17 в Центральном и Калининском районах города Челябинска", опубликованным в газете "Вечерний Челябинск" N 94 от 07.12.2016 года, внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", в том числе установлены границы территориальных зон 05 29 11 А14 и 05 29 12 Б1.
Из прилагаемой к указанному решению схемы, сопоставленной с электронными версиями Публичной кадастровой карты России и программы "2Gis Челябинск", следует, что оспариваемым решением центральная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 отнесена к природно-рекреационной территориальной зоне А, а именно: А.1.4 - парки, в т.ч. специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные (05 29 11 А14), северная и южная части - к общественно-деловой территориальной зоне Б, а именно: Б.1 - многофункциональные (05 29 05 Б1 и 05 29 12 Б1), что подтвердил суду представитель Челябинской городской Думы.
Как пояснили суду представители сторон, ранее этот земельный участок полностью относился к территориальной зоне Б.1 многофункциональные.
Административный истец, как собственник земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, относится к числу лиц, наделенных правом обратиться в суд с настоящим иском.
В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Частью 2 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
В нарушение приведенных выше норм права земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:23 оспариваемым нормативным правовым актом отнесен к двум территориальным зонам: природно-рекреационной зоне А (А.1.4 - парки, в т.ч. специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные) и общественно-деловой зоне Б (Б.1 многофункциональные).
Пунктом 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
Доводы возражений административного ответчика о том, что земельный участок истца с высокой долей вероятности частично находится в защитной зоне объекта культурного наследия "Особняк С.Г. Данцигера" и полностью попадает под защитную зону объекта культурного наследия "Дом купца Н.И. Каширина, не свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:23 находится в границах территорий, указанных в пункте 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ объектов, и на него распространяется действие указанной нормы.
Так, понятие защитной зоны объектов культурного наследия дано в части 1 статьи 34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.
На прилагаемой к оспариваемому решению схеме отображена территориальная зона 05 29 14 Ж - зона объектов культурного наследия, соответствующая расположению на карте "2Gis Челябинск" объекта культурного значения регионального значения "Дом купца Н.И. Каширина" по адресу: г. Челябинск, ул. Свободы 14/Труда 62.
Данная зона согласно схеме расположена вне границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, на юго-восток от него, внутри территории улицы Свободы, отнесенной к территориальной зоне 05 29 03 К31 - магистрали городского и районного значения. Зона 05 29 14 Ж наиболее приближена к многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне 05 29 12 Б1, где расположена южная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23.
Согласно карте "2Gis Челябинск" с юга от земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 на противоположной от него стороне улицы Труда по адресу: г. Челябинск, ул. Пушкина 1 расположен "Особняк С.Г. Данцигера", который, согласно прилагаемой к оспариваемому решению схеме, находится в территориальной зоне 05 27 03 Б1, т.е. в общественно-деловой территориальной зоне.
Таким образом, суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта учитывались зоны объектов культурного значения, поскольку ближайшая к перечисленным в возражениях объектам культурного наследия южная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 отнесена оспариваемым решением к многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне 05 29 12 Б1, а не к природно-рекреационной территориальной зоне 05 29 11 А14, предназначенной для парков, скверов, бульваров и набережных.
Об этом же свидетельствует и поступившее в суд ходатайство административного ответчика о запросе в Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области сведений о том, расположен или нет земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:23 в защитных зонах памятников архитектуры "Дом купца Н.И. Каширина" и "Особняк С.Г. Данцигера".
В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.
В случае, если бы оспариваемый нормативный правовой акт был принят в целях сохранения объектов культурного наследия и учитывал их защитные зоны, соответствующие сведения должны были быть получены Челябинской городской Думой заранее, до принятия этого нормативного правового акта. Необходимость в судебном запросе такой информации отсутствует.
Основания для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области, как просил о том административный истец, у суда в силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ отсутствуют, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт с учетом вышеизложенного не может быть расценен, как принятый в целях защиты объектов культурного наследия, а признание его противоречащим требованиям действующего законодательства прав и обязанностей Государственного комитета не затрагивает.
Суд также учитывает, что содержание правомочий собственника (права владения, пользования и распоряжения своим имуществом) закреплено в части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В силу статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Включение части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, для которого ранее в установленном законом порядке был определен вид разрешенного использования: для эксплуатации базы электрических сетей, расположенного в общественно-деловой зоне Б (Б.1 - многофункциональные), в природно-рекреационную зону А (А.1.4 - парки, в т.ч. специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные), создает его законному владельцу (собственнику) препятствия в использовании указанного земельного участка по его назначению.
Материалы дела не содержат доказательств тому, что до принятия оспариваемого нормативного правового акта орган местного самоуправления в порядке статьи 49 ЗК РФ, статьи 239.2 ГК РФ изъял для государственных или муниципальных нужд у ООО "Деловой дом на Архиерейской" принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:23 либо его часть, произвел отчуждение расположенного на этом земельном участке недвижимого имущества. В судебном заседании стороны такие обстоятельства отрицали.
Представитель административного ответчика в судебном заседании также подтвердил, что при проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" в части градостроительных зон 05 21, 05 26, 05 29, 05 37, 06 17 в Центральном и Калининском районах города Челябинска, проведенных 10 ноября 2016 года по инициативе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, адресное извещение собственника земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 не производилось.
В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Челябинской городской Думы N 26/9 от 29 ноября 2016 года в части установления границ территориальных зон 05 29 11 А14 и 05 29 12 Б1 для земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 не соответствует требованиям ст. 30 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ, что является основанием для удовлетворения требований административного истца, чьи права и охраняемые законом интересы были нарушены этим нормативным правовым актом, о признании его недействующим в оспариваемой части.
В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемая норма должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Сообщение о принятии решения по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете "Вечерний Челябинск", где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
При подаче настоящего иска ООО "Деловой дом на Архиерейской" была оплачена госпошлина в размере 4500 рублей, расходы по уплате которой в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 174 - 180 КАС РФ, суд
требования Общества с ограниченной ответственностью "Деловой дом на Архиерейской" удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Челябинской городской Думы N 26/9 от 29 ноября 2016 года в части установления границ территориальных зон 05 29 11 А14 и 05 29 12 Б1 для земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, расположенного по адресу: ул. Свободы, 8 "а" в Центральном районе г. Челябинска.
Возложить на Челябинскую городскую Думу обязанность опубликовать сообщение о решении суда в газете "Вечерний Челябинск" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Челябинской городской Думы в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Деловой дом на Архиерейской" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.07.2017 ПО ДЕЛУ N 3А-190/2017
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2017 г. по делу N 3а-190/2017
Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Волошиной А.А. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Германа А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Деловой дом на Архиерейской" об оспаривании в части решения представительного органа местного самоуправления,
установил:
ООО "Деловой дом на Архиерейской" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Челябинской городской Думы N 26/9 от 29.11.2016 г. в части установления границ территориальных зон 05 29 11 А14 и 05 29 12 Б1 на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509006:23 по адресу: ул. Свободы, 8 "а" в Центральном районе г. Челябинска.
В обоснование указано, что административный истец является собственником указанного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования: для эксплуатации базы электрических сетей, и расположенных на этом участке одноэтажных нежилых зданий и помещений. Оспариваемой нормой земельный участок отнесен к двум территориальным зонам: зоне "А" - природно-рекреационная территориальная зона, в частности А.1.4 - парки, в том числе специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные; и зоне "Б" - общественно-деловая территориальная зона, в частности Б.1 - многофункциональные. При этом участок истца стал разделен на три части с разными территориальными зонами: срединная часть отнесена к природно-рекреационной территориальной зоне, а северная и южная части остаются в общественно-деловой зоне, что является недопустимым в силу требований части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 30, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ. Решение об изъятии у административного истца земельного участка или его части для муниципальных нужд не принималось.
В судебном заседании представители административного истца ООО "Деловой дом на Архиерейской" Авдеева Ю.А. и Нифонтова Е.С. заявленные требования поддержали, дополнительно указав на нарушение порядка проведения публичных слушаний, неизвещение истца, как правообладателя земельного участка, о их проведении, а также на то, что "Дом купца Каширина" был внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия 07.02.2017 г., т.е. уже после принятия оспариваемого решения N 26/9 от 29.11.2016 г.
Представитель административного ответчика Челябинской городской Думы Беловолов Е.С. требования не признал, настаивая на том, что оспариваемое решение принято в установленном законом порядке, является законным и обоснованным, направлено на упорядочивание территории в целях подготовки города к участию в конкурсе на проведение саммитов ШОС и БРИКС. Территория, в границах которой расположен земельный участок истца, расположен в защитной зоне памятников архитектуры, на которые не распространяется градостроительный регламент.
Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Германа А.С., полагавшего иск обоснованным, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО "Деловой дом на Архиерейской" на основании договора купли-продажи земельного участка N 8039/зем. от 23.11.2012 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, площадью 7673 кв. м, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: для эксплуатации базы электрических сетей, расположенного по адресу: ул. Свободы, 8 "а" в Центральном районе г. Челябинска, а также расположенных на этом участке 12 одноэтажных нежилых зданий (административных, гаражей-стоянок, кузницы, мастерских и т.п.) и нежилого помещения (здания трансформаторной мастерской).
Оспариваемым решением Челябинской городской Думы N 26/9 от 29.11.2016 г. "О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы" в части градостроительных зон 05 21, 05 26, 05 29, 05 37, 06 17 в Центральном и Калининском районах города Челябинска", опубликованным в газете "Вечерний Челябинск" N 94 от 07.12.2016 года, внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", в том числе установлены границы территориальных зон 05 29 11 А14 и 05 29 12 Б1.
Из прилагаемой к указанному решению схемы, сопоставленной с электронными версиями Публичной кадастровой карты России и программы "2Gis Челябинск", следует, что оспариваемым решением центральная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 отнесена к природно-рекреационной территориальной зоне А, а именно: А.1.4 - парки, в т.ч. специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные (05 29 11 А14), северная и южная части - к общественно-деловой территориальной зоне Б, а именно: Б.1 - многофункциональные (05 29 05 Б1 и 05 29 12 Б1), что подтвердил суду представитель Челябинской городской Думы.
Как пояснили суду представители сторон, ранее этот земельный участок полностью относился к территориальной зоне Б.1 многофункциональные.
Административный истец, как собственник земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, относится к числу лиц, наделенных правом обратиться в суд с настоящим иском.
В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Частью 2 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
В нарушение приведенных выше норм права земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:23 оспариваемым нормативным правовым актом отнесен к двум территориальным зонам: природно-рекреационной зоне А (А.1.4 - парки, в т.ч. специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные) и общественно-деловой зоне Б (Б.1 многофункциональные).
Пунктом 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
Доводы возражений административного ответчика о том, что земельный участок истца с высокой долей вероятности частично находится в защитной зоне объекта культурного наследия "Особняк С.Г. Данцигера" и полностью попадает под защитную зону объекта культурного наследия "Дом купца Н.И. Каширина, не свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:23 находится в границах территорий, указанных в пункте 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ объектов, и на него распространяется действие указанной нормы.
Так, понятие защитной зоны объектов культурного наследия дано в части 1 статьи 34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.
На прилагаемой к оспариваемому решению схеме отображена территориальная зона 05 29 14 Ж - зона объектов культурного наследия, соответствующая расположению на карте "2Gis Челябинск" объекта культурного значения регионального значения "Дом купца Н.И. Каширина" по адресу: г. Челябинск, ул. Свободы 14/Труда 62.
Данная зона согласно схеме расположена вне границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, на юго-восток от него, внутри территории улицы Свободы, отнесенной к территориальной зоне 05 29 03 К31 - магистрали городского и районного значения. Зона 05 29 14 Ж наиболее приближена к многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне 05 29 12 Б1, где расположена южная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23.
Согласно карте "2Gis Челябинск" с юга от земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 на противоположной от него стороне улицы Труда по адресу: г. Челябинск, ул. Пушкина 1 расположен "Особняк С.Г. Данцигера", который, согласно прилагаемой к оспариваемому решению схеме, находится в территориальной зоне 05 27 03 Б1, т.е. в общественно-деловой территориальной зоне.
Таким образом, суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта учитывались зоны объектов культурного значения, поскольку ближайшая к перечисленным в возражениях объектам культурного наследия южная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 отнесена оспариваемым решением к многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне 05 29 12 Б1, а не к природно-рекреационной территориальной зоне 05 29 11 А14, предназначенной для парков, скверов, бульваров и набережных.
Об этом же свидетельствует и поступившее в суд ходатайство административного ответчика о запросе в Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области сведений о том, расположен или нет земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:23 в защитных зонах памятников архитектуры "Дом купца Н.И. Каширина" и "Особняк С.Г. Данцигера".
В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.
В случае, если бы оспариваемый нормативный правовой акт был принят в целях сохранения объектов культурного наследия и учитывал их защитные зоны, соответствующие сведения должны были быть получены Челябинской городской Думой заранее, до принятия этого нормативного правового акта. Необходимость в судебном запросе такой информации отсутствует.
Основания для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области, как просил о том административный истец, у суда в силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ отсутствуют, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт с учетом вышеизложенного не может быть расценен, как принятый в целях защиты объектов культурного наследия, а признание его противоречащим требованиям действующего законодательства прав и обязанностей Государственного комитета не затрагивает.
Суд также учитывает, что содержание правомочий собственника (права владения, пользования и распоряжения своим имуществом) закреплено в части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В силу статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Включение части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, для которого ранее в установленном законом порядке был определен вид разрешенного использования: для эксплуатации базы электрических сетей, расположенного в общественно-деловой зоне Б (Б.1 - многофункциональные), в природно-рекреационную зону А (А.1.4 - парки, в т.ч. специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные), создает его законному владельцу (собственнику) препятствия в использовании указанного земельного участка по его назначению.
Материалы дела не содержат доказательств тому, что до принятия оспариваемого нормативного правового акта орган местного самоуправления в порядке статьи 49 ЗК РФ, статьи 239.2 ГК РФ изъял для государственных или муниципальных нужд у ООО "Деловой дом на Архиерейской" принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509006:23 либо его часть, произвел отчуждение расположенного на этом земельном участке недвижимого имущества. В судебном заседании стороны такие обстоятельства отрицали.
Представитель административного ответчика в судебном заседании также подтвердил, что при проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" в части градостроительных зон 05 21, 05 26, 05 29, 05 37, 06 17 в Центральном и Калининском районах города Челябинска, проведенных 10 ноября 2016 года по инициативе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, адресное извещение собственника земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 не производилось.
В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Челябинской городской Думы N 26/9 от 29 ноября 2016 года в части установления границ территориальных зон 05 29 11 А14 и 05 29 12 Б1 для земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23 не соответствует требованиям ст. 30 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ, что является основанием для удовлетворения требований административного истца, чьи права и охраняемые законом интересы были нарушены этим нормативным правовым актом, о признании его недействующим в оспариваемой части.
В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемая норма должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Сообщение о принятии решения по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете "Вечерний Челябинск", где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
При подаче настоящего иска ООО "Деловой дом на Архиерейской" была оплачена госпошлина в размере 4500 рублей, расходы по уплате которой в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 174 - 180 КАС РФ, суд
решил:
требования Общества с ограниченной ответственностью "Деловой дом на Архиерейской" удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Челябинской городской Думы N 26/9 от 29 ноября 2016 года в части установления границ территориальных зон 05 29 11 А14 и 05 29 12 Б1 для земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509006:23, расположенного по адресу: ул. Свободы, 8 "а" в Центральном районе г. Челябинска.
Возложить на Челябинскую городскую Думу обязанность опубликовать сообщение о решении суда в газете "Вечерний Челябинск" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Челябинской городской Думы в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Деловой дом на Архиерейской" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий:
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)