Судебные решения, арбитраж
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан и индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Павловича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 по делу N А07-19395/2015 (судья Харисов А.Ф.).
В заседании принял участие представитель Махмутов Рафаэль Гамилевич (доверенность от 01.01.2016).
Общество с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" (далее заявитель, ООО "Лесная сказка") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее, заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в РБ) о признании незаконным выраженного в письме от 19.05.2015 N 05/4288 отказа в предоставлении в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 площадью 11450 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия"; обязании в пятнадцатидневный срок с момента принятия решения суда принять решение о предоставлении указанного земельного участка для строительства сроком на 49 лет и обязании в тридцатидневный срок со дня принятия решения суда направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка (л.д. 4-10 т. 1).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк "Башкирия" (далее - ФГБУ НП "Башкирия", Учреждение, третье лицо), индивидуальный предприниматель Кузнецов Сергей Павлович (далее - ИП Кузнецов С.П., предприниматель, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 (резолютивная часть оглашена 30.11.2015) заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ ТУ Росимущества в РБ в предоставлении в аренду для строительства спорного земельного участка, обязал заинтересованное лицо подготовить проект договора этого земельного участка и направить его заявителю в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и третье лицо - ИП Кузнецов С.П., обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционных жалобах ТУ Росимущества в РБ и предприниматель (далее также - податели жалобы) просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податели апелляционных жалоб ссылаются на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права.
В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в РБ ссылается на необоснованный вывод суда первой инстанции о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - для размещения базы отдыха, сделанный без учета вступивших в законную силу судебных актов по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-7481/2013, которым было признано недействительным постановление Администрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан N 1674 от 28.08.2012 г. "Об изменении разрешенного использования земельного участка".
Кроме того, апеллянт указал, что оформление прав на земельные участки, расположенные на территории ФГБУ НП "Башкирия" не представляется возможным в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает параллельного существования права постоянного (бессрочного пользования) и права аренды на один и тот же земельный участок.
В апелляционной жалобе предпринимателя указано на несоблюдение положений ст. 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), дана оценка Распоряжению ТУ Росимущества в РБ от 21 октября 2013 года N 431, как незаконному, вынесенному в отношении уже сформированного земельного участка.
Информационное сообщение о предоставлении земельного участка, опубликованное 28.08.2012, по мнению апеллянта, является ненадлежащим и не имеющим отношение к предмету спора. Пролагает, что информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства не производилось.
Кроме того, апеллянт указал на отсутствие необходимых согласований и заключений при вынесении Распоряжения ТУ Росимущества в РБ от 21.10.2013 года N 431, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих полномочие указанного лица на принятие решения.
Отклоняя довод о наличии права постоянного (бессрочного) пользования, апеллянт полагает, что суд не учел положения части 2 статьи 20 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", (далее - Закон N 33-ФЗ).
До начала судебного заседания от заявителя поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых заявитель просил оставить решение без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
От ФГБУ НП "Башкирия" поступил отзыв на апелляционные жалобы без доказательств направления другим участникам дела. В приобщении указанного документа к материалам дела третьему лицу отказано на основании ст. 262, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с непредставлением доказательств направления отзыва всем участникам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционных жалоб, поддержал доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, и установлено судебными актами по ранее рассмотренному делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-7481/2013 на основании заявления общества "Лесная сказка" Администрацией принято постановление от 28.08.2012 N 1674 об изменении ранее установленного разрешенного использования - под объекты общего пользования на вновь образованный земельный участок 02:37:0000000:719:ЗУ1, общей площадью 11 450 кв. м, расположенный в Мелеузовском районе, в квартале 58 Бельского участкового лесничества "НП "Башкирия", категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, на новое разрешенное использование - для расширения территории базы отдыха "Лесная сказка".
05.09.2012 вновь образованному земельному участку 02:37:0000000:719:ЗУ1 присвоен кадастровый номер 02:56:210201:99 (том 1 л.д. 13-14)..
Согласно заключению кадастрового инженера земельный участок с кадастровым номером 02:56:210201:99 образован путем раздела находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:37:000000:719, который сохранен в измененных границах.
В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2013 внесена запись N 02-04-12/019/2013-061 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:56:210201:99 (том 1 л.д. 15).
Распоряжением ТУ Росимущества по РБ от 21.10.2013 года N 431 (том 1 л.д. 11), принятым по обращению ООО "Лесная сказка", согласовано место размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха "Лесная сказка" и утвержден акт выбора земельного участка от 20 июля 2012 года, в части федерального земельного участка площадью 1,145 га (11450 кв. м), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия" по I варианту (п. 1).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2014 по делу А07-7481/2013, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2015, удовлетворены частично заявленные требования ИП Кузнецова С.П., признано недействительным постановление Администрации от 28.08.2012 N 1674 "Об изменении разрешенного использования земельного участка", как не соответствующее положениям статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
05.11.2013 ООО "Лесная сказка" обратилось в ТУ Росимущества в РБ с заявлением (входящий N 13100 от 05.11.2013 года - том 1 л.д. 12) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 в аренду сроком на 49 лет для расширения базы отдыха "Лесная сказка". К заявлению приложен кадастровый паспорт на земельный участок.
До указанного обращения заявитель неоднократно обращался с письмами о сообщении результатов рассмотрения заявления от 05 ноября 2013 года (письма N 08 от 28.01.2014 года; N 9 от 27 января 2015 года - том 1 л.д. 16, 17), которые были оставлены без ответа.
Письмом от 19.05.2015 N 05/4288 заинтересованным лицом в ответ на обращение ООО "Лесная сказка" от 07.05.2015 N 22 отказано в предоставлении земельного участка в аренду (том 1 л.д. 18-19).
В названном ответе заинтересованное лицо сообщило заявителю, что осуществляет свою деятельность в соответствии Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 и размещенном на официальном сайте Территориального управления. Требования к форме и подготовке межевого плана установлены Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требовании к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".
Дополнительно указано, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.03.2015 ПП-10/9049, оформление земельных правоотношений на земельные участки, расположенные на территории ФГБУ НП "Башкирия" не представляется возможным, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает параллельного существования права постоянного (бессрочного) пользования и права аренды на один земельный участок. То есть, предоставление земельных участков на праве аренды может рассматриваться только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (письма Минэкономразвития России от 30.11.2011 N Д23-4942, от 19.08.2014 N Д23и-2895). В свою очередь, возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками и заповедниками, без изменения их границ отсутствует.
Кроме того, в отказе ТУ Росимущества в РБ сослалось на то, что в связи с многочисленными обращениями о предоставлении в аренду на территории ФГБУ НП "Башкирия" Территориальное управление направило письмо в Росимущество (г. Москва) с просьбой разъяснить действия Территориального управления при рассмотрении заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных на территории ФГБУ НГТ "Башкирия", а также земельных участков, которые необходимо образовать из земельных участков, расположенных на территории ФГБУ НП "Башкирия" в целях предоставления в аренду на торгах.
ООО "Лесная сказка" полагая действия ТУ Росимущества в РБ, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 в аренду, незаконными, нарушающими положения статей 28, 30, 32 ЗК РФ и ущемляющими права юридического лица в оформлении прав на земельный участок с целью осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для строительства. При этом суд исходил из положений п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 30 - 31 ЗК РФ, признал, что требования указанных выше норм соблюдены. 20.07.2012 Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан подготовлен акт выбора земельного участка. Информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Мелеузовский район, 58 квартал Бельского участкового лесничества ФГБУ НП "Башкирия", площадью 15000 кв. м, разрешенное использование - для расширения базы отдыха "Лесная сказка" опубликовано в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район РБ "Путь Октября" N 141 от 28 августа 2012 года. Распоряжение N 431 от 21.10.2013 принято на основании поручения Росимущества от 02.08.2013 N ПП-10/25463. Отклоняя доводы о наличии права постоянного бессрочного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка, суд исходил из того, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним такие сведения отсутствуют. Кроме того, суд учел, что ФГБУ "НП"Башкирия" в своем отзыве по делу поддержал требования ООО "Лесная сказка".
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
Из существа спорных правоотношений следует, что заявителем оспаривается отказ в предоставлении земельного участка для строительства, выраженный в письме ТУ Росимущества в РБ от 19.05.2015 (л.д. 18 т. 1).
Данный отказ принят в связи с обращением заявителя от 07.05.2015 N 22, что прямо следует из текста оспариваемого решения.
Ссылки заявителя и суда первой инстанции и о том, что заявитель и ранее неоднократно обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, но не получил ответа на свои обращения, в рассматриваемом деле не имеют правового значения в силу того, что предметом спора является не бездействие уполномоченного органа, выразившееся в нерассмотрении заявлений ООО "Лесная сказка", а также не нарушение, связанное с несоблюдением установленных действующим законодательством сроков рассмотрения обращений.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с ответом ТУ Росимущества в РБ от 19.05.2015 на обращение заявителя от 07.05.2015 N 22 о приобретении земельного участка в аренду для строительства, они подлежат регулированию нормами ЗК РФ, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 34 названного закона до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное срочное пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка). Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.
Из цитированной выше нормы права следует возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка для строительства без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В рассматриваемом деле таким решением суд признал Распоряжение N 431 от 21.10.2013.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд полагает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным в силу следующего.
Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (действовавшей в период принятия Распоряжения от 21.10.2013 N 431) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 30 ЗК РФ).
Нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ);
- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ);
- Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).
Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок 05.09.2012 был поставлен на кадастровый учет, право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок было зарегистрировано 18.06.2013, а решение о согласовании места размещения объекта и утверждение акта выбора этого земельного участка площадью 1,145 га по первому варианту было принято 21.10.2013 Распоряжением ТУ Росимущества в РБ N 431.
В этом же распоряжении заявителю предписано установить границы земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет.
Материалами дела не подтверждено, что во исполнение указанного распоряжения, границы земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 изменялись.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что Распоряжение ТУ Росимущества в РБ 21.10.2013 N 431 не могло быть принято в отношении уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, а значит и не может быть принято в качестве основания для завершения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном пунктом 1 ст. 34 Закона N 171-ФЗ.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем:
- - проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункту 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (действовавшей в период принятия Распоряжения от 21.10.2013 N 431);
- - подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).
Таким образом, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (пункт 6 статьи 30 ЗК РФ), то есть на торгах либо без торгов, но при условии, что имеется только одна заявка, и что предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что на основании Постановления N 1640 от 22 августа 2012 года, в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район РБ "Путь Октября" N 141 от 28 августа 2012 года размещено информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Мелеузовский район, 58 квартал Бельского участкового лесничества ФГБУ НП "Башкирия", площадью 15000 кв. м, разрешенное использование - для расширения базы отдыха "Лесная сказка" (л. 75 т. 3).
Указанная публикация не может считаться достаточной в целях соблюдения порядка предоставления земельных участков для строительства, предусмотренных подпунктами 3, 4 пункта 4 и пунктом 6 ст. 30 ЗК РФ, поскольку в указанном сообщении отсутствует информация о цели предоставления в аренду - для строительства, не указан кадастровый номер земельного участка и его площадь.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что в отсутствие заблаговременной и надлежащей публикации информации о предоставлении в аренду для строительства сформированного, но не закрепленного за юридическим лицом земельного участка, у заявителя отсутствовало право претендовать на предоставление указанного участка в соответствии с пунктом 6 ст. 30 ЗК РФ.
Оценив имеющиеся в деле заявления ООО "Лесная сказка" о предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 12,16,17 т. 1), апелляционный суд усматривает волю заявителя на получение земельного участка по варианту с предварительным согласованием места размещения объекта (подпункт 2 пункта 1 ст. 30 ЗК РФ).
Учитывая, что к моменту обращения ООО "Лесная сказка" с заявлением 07.05.2015 уже действовала новая редакция ЗК РФ, в отношении испрашиваемого обществом земельного участка до его постановки на кадастровый учет решения о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, апелляционный суд приходит выводу об отсутствии правовых оснований для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ после 01.03.2015.
Указанные выше основания признаются судом апелляционной инстанции достаточными для отказа заявителю в удовлетворении требований о предоставлении ООО "Лесная сказка" спорного земельного участка для строительства.
Поскольку спор разрешен с нарушениями требований действующего законодательства, а также несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, апелляционная коллегия усматривает наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в мотивировочной части выводам (пункты 3, 4 части 1 ст. 270 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и апелляционных жалоб относятся на проигравшую сторону по правилам статьи 110 АПК РФ - заявителя. В связи с освобождением ТУ Росимущества в РБ от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по апелляционной жалобе указанного лица не распределяются.
Судебные расходы ИП Кузнецова С.П. по апелляционной жалобе в размере 3000 рублей подлежат отнесению на проигравшую сторону - ООО "Лесная сказка".
Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина по заявлению в сумме 3000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 по делу N А07-19395/2015 отменить.
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании незаконным выраженного в письме от 19.05.2015 N 05/4288 отказа в предоставлении в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 площадью 11450 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия", и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" в пользу индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Павловича расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 3000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.02.2016 N 18АП-415/2016, 18АП-575/2016 ПО ДЕЛУ N А07-19395/2015
Разделы:Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2016 г. N 18АП-415/2016, 18АП-575/2016
Дело N А07-19395/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан и индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Павловича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 по делу N А07-19395/2015 (судья Харисов А.Ф.).
В заседании принял участие представитель Махмутов Рафаэль Гамилевич (доверенность от 01.01.2016).
Общество с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" (далее заявитель, ООО "Лесная сказка") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее, заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в РБ) о признании незаконным выраженного в письме от 19.05.2015 N 05/4288 отказа в предоставлении в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 площадью 11450 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия"; обязании в пятнадцатидневный срок с момента принятия решения суда принять решение о предоставлении указанного земельного участка для строительства сроком на 49 лет и обязании в тридцатидневный срок со дня принятия решения суда направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка (л.д. 4-10 т. 1).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк "Башкирия" (далее - ФГБУ НП "Башкирия", Учреждение, третье лицо), индивидуальный предприниматель Кузнецов Сергей Павлович (далее - ИП Кузнецов С.П., предприниматель, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 (резолютивная часть оглашена 30.11.2015) заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ ТУ Росимущества в РБ в предоставлении в аренду для строительства спорного земельного участка, обязал заинтересованное лицо подготовить проект договора этого земельного участка и направить его заявителю в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и третье лицо - ИП Кузнецов С.П., обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционных жалобах ТУ Росимущества в РБ и предприниматель (далее также - податели жалобы) просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податели апелляционных жалоб ссылаются на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права.
В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в РБ ссылается на необоснованный вывод суда первой инстанции о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - для размещения базы отдыха, сделанный без учета вступивших в законную силу судебных актов по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-7481/2013, которым было признано недействительным постановление Администрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан N 1674 от 28.08.2012 г. "Об изменении разрешенного использования земельного участка".
Кроме того, апеллянт указал, что оформление прав на земельные участки, расположенные на территории ФГБУ НП "Башкирия" не представляется возможным в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает параллельного существования права постоянного (бессрочного пользования) и права аренды на один и тот же земельный участок.
В апелляционной жалобе предпринимателя указано на несоблюдение положений ст. 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), дана оценка Распоряжению ТУ Росимущества в РБ от 21 октября 2013 года N 431, как незаконному, вынесенному в отношении уже сформированного земельного участка.
Информационное сообщение о предоставлении земельного участка, опубликованное 28.08.2012, по мнению апеллянта, является ненадлежащим и не имеющим отношение к предмету спора. Пролагает, что информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства не производилось.
Кроме того, апеллянт указал на отсутствие необходимых согласований и заключений при вынесении Распоряжения ТУ Росимущества в РБ от 21.10.2013 года N 431, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих полномочие указанного лица на принятие решения.
Отклоняя довод о наличии права постоянного (бессрочного) пользования, апеллянт полагает, что суд не учел положения части 2 статьи 20 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", (далее - Закон N 33-ФЗ).
До начала судебного заседания от заявителя поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых заявитель просил оставить решение без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
От ФГБУ НП "Башкирия" поступил отзыв на апелляционные жалобы без доказательств направления другим участникам дела. В приобщении указанного документа к материалам дела третьему лицу отказано на основании ст. 262, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с непредставлением доказательств направления отзыва всем участникам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционных жалоб, поддержал доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, и установлено судебными актами по ранее рассмотренному делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-7481/2013 на основании заявления общества "Лесная сказка" Администрацией принято постановление от 28.08.2012 N 1674 об изменении ранее установленного разрешенного использования - под объекты общего пользования на вновь образованный земельный участок 02:37:0000000:719:ЗУ1, общей площадью 11 450 кв. м, расположенный в Мелеузовском районе, в квартале 58 Бельского участкового лесничества "НП "Башкирия", категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, на новое разрешенное использование - для расширения территории базы отдыха "Лесная сказка".
05.09.2012 вновь образованному земельному участку 02:37:0000000:719:ЗУ1 присвоен кадастровый номер 02:56:210201:99 (том 1 л.д. 13-14)..
Согласно заключению кадастрового инженера земельный участок с кадастровым номером 02:56:210201:99 образован путем раздела находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:37:000000:719, который сохранен в измененных границах.
В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2013 внесена запись N 02-04-12/019/2013-061 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:56:210201:99 (том 1 л.д. 15).
Распоряжением ТУ Росимущества по РБ от 21.10.2013 года N 431 (том 1 л.д. 11), принятым по обращению ООО "Лесная сказка", согласовано место размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха "Лесная сказка" и утвержден акт выбора земельного участка от 20 июля 2012 года, в части федерального земельного участка площадью 1,145 га (11450 кв. м), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия" по I варианту (п. 1).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2014 по делу А07-7481/2013, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2015, удовлетворены частично заявленные требования ИП Кузнецова С.П., признано недействительным постановление Администрации от 28.08.2012 N 1674 "Об изменении разрешенного использования земельного участка", как не соответствующее положениям статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
05.11.2013 ООО "Лесная сказка" обратилось в ТУ Росимущества в РБ с заявлением (входящий N 13100 от 05.11.2013 года - том 1 л.д. 12) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 в аренду сроком на 49 лет для расширения базы отдыха "Лесная сказка". К заявлению приложен кадастровый паспорт на земельный участок.
До указанного обращения заявитель неоднократно обращался с письмами о сообщении результатов рассмотрения заявления от 05 ноября 2013 года (письма N 08 от 28.01.2014 года; N 9 от 27 января 2015 года - том 1 л.д. 16, 17), которые были оставлены без ответа.
Письмом от 19.05.2015 N 05/4288 заинтересованным лицом в ответ на обращение ООО "Лесная сказка" от 07.05.2015 N 22 отказано в предоставлении земельного участка в аренду (том 1 л.д. 18-19).
В названном ответе заинтересованное лицо сообщило заявителю, что осуществляет свою деятельность в соответствии Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 и размещенном на официальном сайте Территориального управления. Требования к форме и подготовке межевого плана установлены Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требовании к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".
Дополнительно указано, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.03.2015 ПП-10/9049, оформление земельных правоотношений на земельные участки, расположенные на территории ФГБУ НП "Башкирия" не представляется возможным, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает параллельного существования права постоянного (бессрочного) пользования и права аренды на один земельный участок. То есть, предоставление земельных участков на праве аренды может рассматриваться только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (письма Минэкономразвития России от 30.11.2011 N Д23-4942, от 19.08.2014 N Д23и-2895). В свою очередь, возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками и заповедниками, без изменения их границ отсутствует.
Кроме того, в отказе ТУ Росимущества в РБ сослалось на то, что в связи с многочисленными обращениями о предоставлении в аренду на территории ФГБУ НП "Башкирия" Территориальное управление направило письмо в Росимущество (г. Москва) с просьбой разъяснить действия Территориального управления при рассмотрении заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных на территории ФГБУ НГТ "Башкирия", а также земельных участков, которые необходимо образовать из земельных участков, расположенных на территории ФГБУ НП "Башкирия" в целях предоставления в аренду на торгах.
ООО "Лесная сказка" полагая действия ТУ Росимущества в РБ, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 в аренду, незаконными, нарушающими положения статей 28, 30, 32 ЗК РФ и ущемляющими права юридического лица в оформлении прав на земельный участок с целью осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для строительства. При этом суд исходил из положений п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 30 - 31 ЗК РФ, признал, что требования указанных выше норм соблюдены. 20.07.2012 Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан подготовлен акт выбора земельного участка. Информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Мелеузовский район, 58 квартал Бельского участкового лесничества ФГБУ НП "Башкирия", площадью 15000 кв. м, разрешенное использование - для расширения базы отдыха "Лесная сказка" опубликовано в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район РБ "Путь Октября" N 141 от 28 августа 2012 года. Распоряжение N 431 от 21.10.2013 принято на основании поручения Росимущества от 02.08.2013 N ПП-10/25463. Отклоняя доводы о наличии права постоянного бессрочного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка, суд исходил из того, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним такие сведения отсутствуют. Кроме того, суд учел, что ФГБУ "НП"Башкирия" в своем отзыве по делу поддержал требования ООО "Лесная сказка".
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
Из существа спорных правоотношений следует, что заявителем оспаривается отказ в предоставлении земельного участка для строительства, выраженный в письме ТУ Росимущества в РБ от 19.05.2015 (л.д. 18 т. 1).
Данный отказ принят в связи с обращением заявителя от 07.05.2015 N 22, что прямо следует из текста оспариваемого решения.
Ссылки заявителя и суда первой инстанции и о том, что заявитель и ранее неоднократно обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, но не получил ответа на свои обращения, в рассматриваемом деле не имеют правового значения в силу того, что предметом спора является не бездействие уполномоченного органа, выразившееся в нерассмотрении заявлений ООО "Лесная сказка", а также не нарушение, связанное с несоблюдением установленных действующим законодательством сроков рассмотрения обращений.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с ответом ТУ Росимущества в РБ от 19.05.2015 на обращение заявителя от 07.05.2015 N 22 о приобретении земельного участка в аренду для строительства, они подлежат регулированию нормами ЗК РФ, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 34 названного закона до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное срочное пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка). Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.
Из цитированной выше нормы права следует возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка для строительства без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В рассматриваемом деле таким решением суд признал Распоряжение N 431 от 21.10.2013.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд полагает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным в силу следующего.
Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (действовавшей в период принятия Распоряжения от 21.10.2013 N 431) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 30 ЗК РФ).
Нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ);
- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ);
- Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).
Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок 05.09.2012 был поставлен на кадастровый учет, право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок было зарегистрировано 18.06.2013, а решение о согласовании места размещения объекта и утверждение акта выбора этого земельного участка площадью 1,145 га по первому варианту было принято 21.10.2013 Распоряжением ТУ Росимущества в РБ N 431.
В этом же распоряжении заявителю предписано установить границы земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет.
Материалами дела не подтверждено, что во исполнение указанного распоряжения, границы земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 изменялись.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что Распоряжение ТУ Росимущества в РБ 21.10.2013 N 431 не могло быть принято в отношении уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, а значит и не может быть принято в качестве основания для завершения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном пунктом 1 ст. 34 Закона N 171-ФЗ.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем:
- - проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункту 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (действовавшей в период принятия Распоряжения от 21.10.2013 N 431);
- - подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).
Таким образом, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (пункт 6 статьи 30 ЗК РФ), то есть на торгах либо без торгов, но при условии, что имеется только одна заявка, и что предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что на основании Постановления N 1640 от 22 августа 2012 года, в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район РБ "Путь Октября" N 141 от 28 августа 2012 года размещено информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Мелеузовский район, 58 квартал Бельского участкового лесничества ФГБУ НП "Башкирия", площадью 15000 кв. м, разрешенное использование - для расширения базы отдыха "Лесная сказка" (л. 75 т. 3).
Указанная публикация не может считаться достаточной в целях соблюдения порядка предоставления земельных участков для строительства, предусмотренных подпунктами 3, 4 пункта 4 и пунктом 6 ст. 30 ЗК РФ, поскольку в указанном сообщении отсутствует информация о цели предоставления в аренду - для строительства, не указан кадастровый номер земельного участка и его площадь.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что в отсутствие заблаговременной и надлежащей публикации информации о предоставлении в аренду для строительства сформированного, но не закрепленного за юридическим лицом земельного участка, у заявителя отсутствовало право претендовать на предоставление указанного участка в соответствии с пунктом 6 ст. 30 ЗК РФ.
Оценив имеющиеся в деле заявления ООО "Лесная сказка" о предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 12,16,17 т. 1), апелляционный суд усматривает волю заявителя на получение земельного участка по варианту с предварительным согласованием места размещения объекта (подпункт 2 пункта 1 ст. 30 ЗК РФ).
Учитывая, что к моменту обращения ООО "Лесная сказка" с заявлением 07.05.2015 уже действовала новая редакция ЗК РФ, в отношении испрашиваемого обществом земельного участка до его постановки на кадастровый учет решения о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, апелляционный суд приходит выводу об отсутствии правовых оснований для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ после 01.03.2015.
Указанные выше основания признаются судом апелляционной инстанции достаточными для отказа заявителю в удовлетворении требований о предоставлении ООО "Лесная сказка" спорного земельного участка для строительства.
Поскольку спор разрешен с нарушениями требований действующего законодательства, а также несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, апелляционная коллегия усматривает наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в мотивировочной части выводам (пункты 3, 4 части 1 ст. 270 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и апелляционных жалоб относятся на проигравшую сторону по правилам статьи 110 АПК РФ - заявителя. В связи с освобождением ТУ Росимущества в РБ от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по апелляционной жалобе указанного лица не распределяются.
Судебные расходы ИП Кузнецова С.П. по апелляционной жалобе в размере 3000 рублей подлежат отнесению на проигравшую сторону - ООО "Лесная сказка".
Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина по заявлению в сумме 3000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 по делу N А07-19395/2015 отменить.
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании незаконным выраженного в письме от 19.05.2015 N 05/4288 отказа в предоставлении в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 площадью 11450 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия", и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" в пользу индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Павловича расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 3000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)