Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8104/2016) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2016 по делу N А46-186/2016 (судья Чернышев В.И.)
по заявлению открытого акционерного общества "Омское машиностроительное конструкторское бюро" (ИНН 5502001198, ОГРН 1025500733610)
к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании совершить действия
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Балашова Елена Юрьевна по доверенности N 55АА1336640 от 13.01.2016 сроком действия пять лет (паспорт);
- от заинтересованного лица: Лукьянова Наталья Михайловна по доверенности N 10563 от 22.07.2016 сроком действия один год (служебное удостоверение).
Открытое акционерное общество "Омское машиностроительное конструкторское бюро" (далее - заявитель, Общество, ОАО "ОМКБ") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18586, площадью 3 311 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 33-я Северная, дом 29, выраженного Департаментом в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681, обязании Департамента в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о предоставлении в аренду ОАО "ОМКБ" испрашиваемого земельного участка.
Решением от 16.05.2016 по делу N А46-186/2016 Арбитражный суд Омской области требования Общества удовлетворил: признал незаконным изложенный в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681 отказ Департамента в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18586, площадью 3 311 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 33-я Северная, дом 29, выраженного Департаментом в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681, и обязал Департамент в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о предоставлении в аренду ОАО "ОМКБ" испрашиваемого земельного участка.
Этим же решением, суд взыскал с Департамента в пользу ОАО "ОМКБ" 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления согласно чекам-ордерам от 03.02.2016.
Мотивируя принятое решение, суд пришел к выводу о том, что отказ Департамента в предоставлении ОАО "ОМКБ" испрашиваемого земельного участка является незаконным и влечет для заявителя последствия нарушения его прав и охраняемых законом интересов.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель настаивает на законности отказа в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18586, площадью 3 311 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 33-я Северная, дом 29, изложенного Департаментом в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681, поскольку с 01.03.2015 вступили в законную силу изменения к Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с чем Департамент готовил материалы для производства аукциона на право заключения договора аренды в рамках уже нового действующего законодательства.
Оспаривая доводы подателя жалобы, ОАО "ОМКБ" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просила его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ОАО "ОМКБ" отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 20.06.2013 ОАО "ОМКБ" обратилось в Департамент с заявкой о предоставлении земельного участка или его части, находящейся в муниципальной собственности города Омска, или государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которым осуществляют органы местного самоуправления города Омска, для целей, не связанных со строительством (входящий N 416-398-13 ВС от 20.06.2013).
Письмами Департамента от 19.07.2013 N Исх-ДИО/14609, от 11.09.2013 N Исх-АГ/24-3704, от 04.10.2013 N Исх-ДИО/19744 заявителю сообщалось о том, что Городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, принятие решения по заявке от 20.06.2013 (входящий N 416-398-13 ВС) откладывается.
29.10.2013 Городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством было принято решение о возможности предоставления Обществу испрашиваемого участка по результатам торгов в соответствии со статьей 5 Решения Омского городского совета N 205 от 24.12.2008 (выписка из протокола N 042/13 от 29.10.2013, письмо от 05.11.2013 Исх-АГ/19-4802).
13.11.2013 ОАО "ОМКБ" обратилось в Департамент с письмом о пересмотре принятого 29.10.2013 Комиссией решения, указав, что планируемый на участке объект относится к объектам социальной направленности, не является коммерческим, и, в соответствии со статьей 6 Решения Омского городского совета N 205 от 24.12.2008 может быть предоставлен без проведения торгов (письмо вх. N 11002 от 25.11.2013).
03.12.2013 обращение ОАО "ОМКБ" было рассмотрено, по результатам которого Комиссией принято решение о возможности предоставления земельного участка в соответствии со статьей 6 Решения Омского городского совета от 24.12.2008 N 205, без торгов (выписка из протокола N 047/13 от 03.12.2013, письмо от 06.12.2013 Исх-АГ/195578).
12.01.2014, учитывая отсутствие каких-либо сведений от Департамента, ОАО "ОМКБ" обратилось с письмом о предоставлении информации о дальнейшем продвижении проекта, в частности, о необходимости осуществления землеустроительных работ.
21.03.2014, подготовив схему, ОАО "ОМКБ" обратилось в Департамент с просьбой выдать документы, необходимые для окончания работ, в том числе, копию публикации в газете "Третья столица" о предоставлении участка без проведения торгов.
22.05.2014 в ответ на обращение от 21.04.2014 Департамент сообщил Обществу о том, что необходимая публикация ранее сделана не была и соответствующие сведения будут опубликованы в ближайшем номере газеты "Третья столица" (письмо от 22.05.2014 Исх.-ДИО/7966, публикация в газете "Третья столица" в N 22 от 22.05.2014).
30.12.2014 Департаментом издано распоряжение "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено по улице 33-я Северная, дом 29 в Центральном административном округе города Омска" (распоряжение N 7064-р от 30.12.2014).
30.01.2015 земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:18586 был поставлен на государственный кадастровый учет.
При этом, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.01.2015, образованный в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:070402 земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:18586, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 3 311 кв. м, земли общего пользования, для целей не связанных со строительством, образован для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа.
17.02.2013 ОАО "ОМКБ" обратилось в Департамент с письмом, в котором уведомило Департамент об окончании работ по формированию земельного участка и просило Департамент завершить процедуру предоставления земельного участка (письмо от 17.02.2015).
Однако, ответа на данное обращение от Департамента в адрес Общества не поступило.
08.08.2015 ОАО "ОМКБ" повторно обратилось в Департамент за информацией о результатах рассмотрения своего заявления о предоставлении участка.
10.10.2015 в адрес ОАО "ОМКБ" поступило письмо Исх-ДИО/18681 от 06.10.2015, которым в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано со ссылкой на положения пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предоставление спорного земельного участка возможно исключительно на торгах, а также подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме Исх-ДИО/18681 от 06.10.2015 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ОАО "ОМКБ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
16.05.2016 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Департаментом в апелляционном порядке.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества в Департамент) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Соответствующим органом местного самоуправления является Департамент, который действует в рамках положения "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска", утвержденного решением Омского городского Совета N 452 от 26.10.2011.
Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В силу пункта 4 той же статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Далее, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации), после чего в недельный срок со дня принятия решения заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок рассмотрения обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством, утвержден Решением Омского городского Совета от 24.12.2008 N 205 "О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством" (и действовал в период рассмотрения заявки).
Пунктом 1 статьи 3 Решения Омского городского Совета N 205 от 24.12.2008 "О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством" установлено, что предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, осуществляется: 1) без проведения торгов; 2) с проведением торгов.
При этом, на основании статьи 6 указанного Решения предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе в случае размещения некоммерческого объекта социальной направленности.
Таким образом, поскольку заявитель просил предоставить земельный участок для размещения некоммерческого объекта социальной направленности (спортивной площадки), то земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов.
Факт принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов подтверждается и самим Департаментом, который 30.12.2014 издал распоряжение N 7064-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено по улице 33-я Северная, дом 29 в Центральном административном округе города Омска".
Департамент в апелляционной жалобе, ссылается на необходимость применения к рассматриваемым отношениям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Отклоняя указанный довод Департамента, суд апелляционной инстанции, исходит из следующего.
Действительно, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за рядом исключений, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Между тем, в силу с пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Поскольку схема расположения земельного участка 55:36:070402:18586 была утверждена Департаментом Распоряжением N 7064-р от 30.12.2014, а цель его использования связана с размещением некоммерческого объекта социальной направленности, то ОАО "ОМКБ" вправе претендовать на его предоставление в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015.
Таким образом, распоряжение Департамента, выраженное в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681 является незаконным, в связи с чем, признается судом недействительным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование ОАО "ОМКБ" и признал незаконным отказ Департамента в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18586, площадью 3 311 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 33-я Северная, дом 29.
Арбитражный суд, определяя способ, обеспечивающий восстановление нарушенных прав общества, как того требует пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязал Департамент в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о предоставлении в аренду ОАО "ОМКБ" испрашиваемого земельного участка.
Все доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию Департамента, изложенную им в суде первой инстанции и правильно оцененную в тексте оспариваемого решения.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворив в полном объеме требования ОАО "ОМКБ", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Департамент при подаче апелляционной жалобы не платил государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2016 по делу N А46-186/2016 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.09.2016 N 08АП-8104/2016 ПО ДЕЛУ N А46-186/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2016 г. N 08АП-8104/2016
Дело N А46-186/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8104/2016) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2016 по делу N А46-186/2016 (судья Чернышев В.И.)
по заявлению открытого акционерного общества "Омское машиностроительное конструкторское бюро" (ИНН 5502001198, ОГРН 1025500733610)
к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании совершить действия
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Балашова Елена Юрьевна по доверенности N 55АА1336640 от 13.01.2016 сроком действия пять лет (паспорт);
- от заинтересованного лица: Лукьянова Наталья Михайловна по доверенности N 10563 от 22.07.2016 сроком действия один год (служебное удостоверение).
установил:
Открытое акционерное общество "Омское машиностроительное конструкторское бюро" (далее - заявитель, Общество, ОАО "ОМКБ") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18586, площадью 3 311 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 33-я Северная, дом 29, выраженного Департаментом в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681, обязании Департамента в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о предоставлении в аренду ОАО "ОМКБ" испрашиваемого земельного участка.
Решением от 16.05.2016 по делу N А46-186/2016 Арбитражный суд Омской области требования Общества удовлетворил: признал незаконным изложенный в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681 отказ Департамента в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18586, площадью 3 311 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 33-я Северная, дом 29, выраженного Департаментом в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681, и обязал Департамент в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о предоставлении в аренду ОАО "ОМКБ" испрашиваемого земельного участка.
Этим же решением, суд взыскал с Департамента в пользу ОАО "ОМКБ" 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления согласно чекам-ордерам от 03.02.2016.
Мотивируя принятое решение, суд пришел к выводу о том, что отказ Департамента в предоставлении ОАО "ОМКБ" испрашиваемого земельного участка является незаконным и влечет для заявителя последствия нарушения его прав и охраняемых законом интересов.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель настаивает на законности отказа в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18586, площадью 3 311 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 33-я Северная, дом 29, изложенного Департаментом в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681, поскольку с 01.03.2015 вступили в законную силу изменения к Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с чем Департамент готовил материалы для производства аукциона на право заключения договора аренды в рамках уже нового действующего законодательства.
Оспаривая доводы подателя жалобы, ОАО "ОМКБ" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просила его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ОАО "ОМКБ" отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 20.06.2013 ОАО "ОМКБ" обратилось в Департамент с заявкой о предоставлении земельного участка или его части, находящейся в муниципальной собственности города Омска, или государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которым осуществляют органы местного самоуправления города Омска, для целей, не связанных со строительством (входящий N 416-398-13 ВС от 20.06.2013).
Письмами Департамента от 19.07.2013 N Исх-ДИО/14609, от 11.09.2013 N Исх-АГ/24-3704, от 04.10.2013 N Исх-ДИО/19744 заявителю сообщалось о том, что Городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, принятие решения по заявке от 20.06.2013 (входящий N 416-398-13 ВС) откладывается.
29.10.2013 Городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством было принято решение о возможности предоставления Обществу испрашиваемого участка по результатам торгов в соответствии со статьей 5 Решения Омского городского совета N 205 от 24.12.2008 (выписка из протокола N 042/13 от 29.10.2013, письмо от 05.11.2013 Исх-АГ/19-4802).
13.11.2013 ОАО "ОМКБ" обратилось в Департамент с письмом о пересмотре принятого 29.10.2013 Комиссией решения, указав, что планируемый на участке объект относится к объектам социальной направленности, не является коммерческим, и, в соответствии со статьей 6 Решения Омского городского совета N 205 от 24.12.2008 может быть предоставлен без проведения торгов (письмо вх. N 11002 от 25.11.2013).
03.12.2013 обращение ОАО "ОМКБ" было рассмотрено, по результатам которого Комиссией принято решение о возможности предоставления земельного участка в соответствии со статьей 6 Решения Омского городского совета от 24.12.2008 N 205, без торгов (выписка из протокола N 047/13 от 03.12.2013, письмо от 06.12.2013 Исх-АГ/195578).
12.01.2014, учитывая отсутствие каких-либо сведений от Департамента, ОАО "ОМКБ" обратилось с письмом о предоставлении информации о дальнейшем продвижении проекта, в частности, о необходимости осуществления землеустроительных работ.
21.03.2014, подготовив схему, ОАО "ОМКБ" обратилось в Департамент с просьбой выдать документы, необходимые для окончания работ, в том числе, копию публикации в газете "Третья столица" о предоставлении участка без проведения торгов.
22.05.2014 в ответ на обращение от 21.04.2014 Департамент сообщил Обществу о том, что необходимая публикация ранее сделана не была и соответствующие сведения будут опубликованы в ближайшем номере газеты "Третья столица" (письмо от 22.05.2014 Исх.-ДИО/7966, публикация в газете "Третья столица" в N 22 от 22.05.2014).
30.12.2014 Департаментом издано распоряжение "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено по улице 33-я Северная, дом 29 в Центральном административном округе города Омска" (распоряжение N 7064-р от 30.12.2014).
30.01.2015 земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:18586 был поставлен на государственный кадастровый учет.
При этом, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.01.2015, образованный в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:070402 земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:18586, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 3 311 кв. м, земли общего пользования, для целей не связанных со строительством, образован для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа.
17.02.2013 ОАО "ОМКБ" обратилось в Департамент с письмом, в котором уведомило Департамент об окончании работ по формированию земельного участка и просило Департамент завершить процедуру предоставления земельного участка (письмо от 17.02.2015).
Однако, ответа на данное обращение от Департамента в адрес Общества не поступило.
08.08.2015 ОАО "ОМКБ" повторно обратилось в Департамент за информацией о результатах рассмотрения своего заявления о предоставлении участка.
10.10.2015 в адрес ОАО "ОМКБ" поступило письмо Исх-ДИО/18681 от 06.10.2015, которым в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано со ссылкой на положения пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предоставление спорного земельного участка возможно исключительно на торгах, а также подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме Исх-ДИО/18681 от 06.10.2015 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ОАО "ОМКБ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
16.05.2016 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Департаментом в апелляционном порядке.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества в Департамент) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Соответствующим органом местного самоуправления является Департамент, который действует в рамках положения "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска", утвержденного решением Омского городского Совета N 452 от 26.10.2011.
Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В силу пункта 4 той же статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Далее, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации), после чего в недельный срок со дня принятия решения заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок рассмотрения обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством, утвержден Решением Омского городского Совета от 24.12.2008 N 205 "О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством" (и действовал в период рассмотрения заявки).
Пунктом 1 статьи 3 Решения Омского городского Совета N 205 от 24.12.2008 "О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством" установлено, что предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, осуществляется: 1) без проведения торгов; 2) с проведением торгов.
При этом, на основании статьи 6 указанного Решения предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе в случае размещения некоммерческого объекта социальной направленности.
Таким образом, поскольку заявитель просил предоставить земельный участок для размещения некоммерческого объекта социальной направленности (спортивной площадки), то земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов.
Факт принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов подтверждается и самим Департаментом, который 30.12.2014 издал распоряжение N 7064-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено по улице 33-я Северная, дом 29 в Центральном административном округе города Омска".
Департамент в апелляционной жалобе, ссылается на необходимость применения к рассматриваемым отношениям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Отклоняя указанный довод Департамента, суд апелляционной инстанции, исходит из следующего.
Действительно, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за рядом исключений, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Между тем, в силу с пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Поскольку схема расположения земельного участка 55:36:070402:18586 была утверждена Департаментом Распоряжением N 7064-р от 30.12.2014, а цель его использования связана с размещением некоммерческого объекта социальной направленности, то ОАО "ОМКБ" вправе претендовать на его предоставление в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015.
Таким образом, распоряжение Департамента, выраженное в письме от 06.10.2015 Исх-ДИО/18681 является незаконным, в связи с чем, признается судом недействительным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование ОАО "ОМКБ" и признал незаконным отказ Департамента в предоставлении в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:18586, площадью 3 311 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для целей, не связанных со строительством, для размещения физкультурно-оздоровительного объекта открытого типа, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 33-я Северная, дом 29.
Арбитражный суд, определяя способ, обеспечивающий восстановление нарушенных прав общества, как того требует пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязал Департамент в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о предоставлении в аренду ОАО "ОМКБ" испрашиваемого земельного участка.
Все доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию Департамента, изложенную им в суде первой инстанции и правильно оцененную в тексте оспариваемого решения.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворив в полном объеме требования ОАО "ОМКБ", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Департамент при подаче апелляционной жалобы не платил государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2016 по делу N А46-186/2016 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
А.Н.ЛОТОВ
Л.А.ЗОЛОТОВА
А.Н.ЛОТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)