Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "12" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" августа 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Борисова Г.Н.,
судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Елистратовой О.М.,
при участии:
от заявителя (ООО "ДЮНА") - Тунгусова Е.В., представителя по доверенности от 30.05.2016,
от ответчика (Управления архитектуры администрации города Красноярска) - Митряковой О.В., представителя по доверенности от 28.06.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "12" мая 2016 года по делу N А33-23320/2015, принятое судьей Болуж Е.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДЮНА" ИНН 2466212205, ОГРН 1082468038003 (далее - заявитель, общество, ООО "ДЮНА") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению архитектуры администрации города Красноярска ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638 (далее - ответчик, управление) о признании незаконным выраженного в письме от 21.07.2015 N 3071 решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "12" мая 2016 года заявленное требование удовлетворено.
Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на следующие обстоятельства:
- - в соответствии с пунктами 25, 28 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 04.09.2012 N 139-р (далее - Административный регламент), административная процедура "подготовка и проведение публичных слушаний либо подготовка мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги" предусматривает, что после поступления заявления в комиссию, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 19 Регламента, осуществляется подготовка мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги;
- - согласно подпунктам 2, 3 пункта 28 Административного регламента при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 19 Административного регламента, вопрос о предоставлении разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях, результаты которых впоследствии передаются Главе города для принятия решения о предоставлении разрешения либо решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;
- - оспариваемое решение принято в связи с установлением оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги ООО "Дюна", при этом отказ от 21.07.2015 N 3071 не является решением управления об отказе заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;
- - письменный отказ управления от 21.07.2015 N 3071 соответствует пунктам 19, 28 Административного регламента и Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а следовательно, не нарушает права и законные интересы ООО "Дюна" в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности.
Представитель ответчика в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы не признал; просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
ООО "Дюна" в соответствии с договором от 19.01.2015 N 91 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, улица 9 Мая - улица Авиаторов, с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 415:0095, общей площадью 13 311 кв. м, в том числе 2722 кв. м - охранная зона инженерных сетей. Указанный земельный участок ранее принадлежал заявителю на праве аренды в период с 17.01.2014 по 14.01.2015 в соответствии с договором аренды земельного участка от 14.01.2014 N 2065.
Согласно условиям договора земельный участок предоставляется ООО "Дюна" в целях проведения изыскательских работ под место размещения административного здания (3 корпуса).
Распоряжением Администрации города Красноярска от 27.03.2014 N 601-арх на основании обращения ООО "Дюна" утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, улица 9 Мая - улица Авиаторов.
Согласно разделу 2.1 градостроительного плана участок находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД1). Разделом 2.1 градостроительного плана к условно разрешенным видам использования земельного участка отнесено размещение жилых домов.
Письмом от 27.02.2015 N 6 ООО "Дюна" обратилось в управление администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, расположенного в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), по адресу: г. Красноярск, Советский район, улица 9 Мая - улица Авиаторов, с целью размещения жилого комплекса с административно выставочными помещениями.
Письмом от 21.07.2015 N 3071 управление отказало в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Основанием отказа в соответствии с пунктом 19 Административного регламента управление указало несоответствие предполагаемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, генеральному плану города, проекту планировки и межевания территории.
Постановлением администрации города Красноярска от 22.02.2013 N 91 утвержден проект планировки и межевания территории жилого района "Слобода Весны в Советском районе г. Красноярска".
Проектируемая территория жилого района "Слобода Весны" разбита на кварталы, в которых предусмотрена разбивка на отдельные земельные участки, технически независимые друг от друга, но композиционно и планировочно увязанные между собой. Арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68 расположен на территории коммунального назначения в квартале N VII, где планируется к размещению многоуровневый паркинг на 1200 машиномест. По проекту планировки зона коммунального назначения включает кварталы VI и VII для строительства высотных гаражей - стоянок для обслуживания жилого района "Слобода Весны".
Полагая, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженное в письме от 21.07.2015 N 3071, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженное в письме от 21.07.2015 N 3071, не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Частью 1 указанной статьи определено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.08.2016 ПО ДЕЛУ N А33-23320/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2016 г. по делу N А33-23320/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "12" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" августа 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Борисова Г.Н.,
судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Елистратовой О.М.,
при участии:
от заявителя (ООО "ДЮНА") - Тунгусова Е.В., представителя по доверенности от 30.05.2016,
от ответчика (Управления архитектуры администрации города Красноярска) - Митряковой О.В., представителя по доверенности от 28.06.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "12" мая 2016 года по делу N А33-23320/2015, принятое судьей Болуж Е.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДЮНА" ИНН 2466212205, ОГРН 1082468038003 (далее - заявитель, общество, ООО "ДЮНА") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению архитектуры администрации города Красноярска ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638 (далее - ответчик, управление) о признании незаконным выраженного в письме от 21.07.2015 N 3071 решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "12" мая 2016 года заявленное требование удовлетворено.
Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на следующие обстоятельства:
- - в соответствии с пунктами 25, 28 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 04.09.2012 N 139-р (далее - Административный регламент), административная процедура "подготовка и проведение публичных слушаний либо подготовка мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги" предусматривает, что после поступления заявления в комиссию, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 19 Регламента, осуществляется подготовка мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги;
- - согласно подпунктам 2, 3 пункта 28 Административного регламента при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 19 Административного регламента, вопрос о предоставлении разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях, результаты которых впоследствии передаются Главе города для принятия решения о предоставлении разрешения либо решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;
- - оспариваемое решение принято в связи с установлением оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги ООО "Дюна", при этом отказ от 21.07.2015 N 3071 не является решением управления об отказе заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;
- - письменный отказ управления от 21.07.2015 N 3071 соответствует пунктам 19, 28 Административного регламента и Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а следовательно, не нарушает права и законные интересы ООО "Дюна" в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности.
Представитель ответчика в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы не признал; просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
ООО "Дюна" в соответствии с договором от 19.01.2015 N 91 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, улица 9 Мая - улица Авиаторов, с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 415:0095, общей площадью 13 311 кв. м, в том числе 2722 кв. м - охранная зона инженерных сетей. Указанный земельный участок ранее принадлежал заявителю на праве аренды в период с 17.01.2014 по 14.01.2015 в соответствии с договором аренды земельного участка от 14.01.2014 N 2065.
Согласно условиям договора земельный участок предоставляется ООО "Дюна" в целях проведения изыскательских работ под место размещения административного здания (3 корпуса).
Распоряжением Администрации города Красноярска от 27.03.2014 N 601-арх на основании обращения ООО "Дюна" утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, площадью 13 311 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, улица 9 Мая - улица Авиаторов.
Согласно разделу 2.1 градостроительного плана участок находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД1). Разделом 2.1 градостроительного плана к условно разрешенным видам использования земельного участка отнесено размещение жилых домов.
Письмом от 27.02.2015 N 6 ООО "Дюна" обратилось в управление администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:68, расположенного в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), по адресу: г. Красноярск, Советский район, улица 9 Мая - улица Авиаторов, с целью размещения жилого комплекса с административно выставочными помещениями.
Письмом от 21.07.2015 N 3071 управление отказало в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Основанием отказа в соответствии с пунктом 19 Административного регламента управление указало несоответствие предполагаемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, генеральному плану города, проекту планировки и межевания территории.
Постановлением администрации города Красноярска от 22.02.2013 N 91 утвержден проект планировки и межевания территории жилого района "Слобода Весны в Советском районе г. Красноярска".
Проектируемая территория жилого района "Слобода Весны" разбита на кварталы, в которых предусмотрена разбивка на отдельные земельные участки, технически независимые друг от друга, но композиционно и планировочно увязанные между собой. Арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:68 расположен на территории коммунального назначения в квартале N VII, где планируется к размещению многоуровневый паркинг на 1200 машиномест. По проекту планировки зона коммунального назначения включает кварталы VI и VII для строительства высотных гаражей - стоянок для обслуживания жилого района "Слобода Весны".
Полагая, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженное в письме от 21.07.2015 N 3071, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженное в письме от 21.07.2015 N 3071, не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Частью 1 указанной статьи определено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)