Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2016 по делу N А34-214/2016 (судья Шестакова Л.П.).
В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" - Вожжиков Александр Сергеевич (доверенность от 30.03.2016), Пантелеева Марина Валерьевна (доверенность от 03.03.2016).
Общество с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" (далее - заявитель, общество, ООО "Строй Град Курган") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 30.11.2015 N 662-р об отмене распоряжения Департамента от 27.02.2015 N 113-р о предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга, а также распоряжения Департамента от 28.12.2015 N 748-р об отмене распоряжения Департамента от 10.06.2015 N 406-р о предоставлении в аренду ООО "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга (требования изложены с учетом изменения заявителем предмета требований, принятого судом первой инстанции в порядке статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Кургана, общество с ограниченной ответственностью "Империя" (далее - ООО "Империя", вместе - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2016 (резолютивная часть оглашена 26.04.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Строй Град Курган" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Податель апелляционной жалобы указывает, что отмененные обжалуемыми ненормативными правовыми актами распоряжения о согласовании обществу "Строй Град Курган" места размещения здания центра развития и досуга и предоставлении земельного участка в аренду послужили основанием для заключения договора аренды земельного участка, выдачи обществу разрешения на строительство и возведения объекта незавершенного строительства с осуществлением государственной регистрации права собственности на него. По этой причине оспариваемые распоряжения затрагивают вопросы законности нахождения возведенного на земельном участке объекта.
Ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о несоответствии закону отмененного распоряжения о согласовании места размещения объекта, ввиду соблюдения процедуры выбора земельного участка для строительства. Выводы суда первой инстанции о наличии двух претендентов на предоставление земельного участка ошибочны, поскольку заявка общества "Империя" была отклонена Администрацией города Кургана из-за невозможности формирования испрашиваемого земельного участка, на котором расположены инженерные сети и несоответствия заявки градостроительным регламентам. При этом, в силу части 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение на земельном участке сетей инженерной инфраструктуры является препятствием для выставления земельного участка на аукцион.
Департаментом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.
ООО "Строй Град Курган" представило письменные пояснения по апелляционной жалобе, приобщенные к материалам дела в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заинтересованное лицо и третье лицо не явились. Заинтересованным лицом направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 15.08.2014 ООО "Строй Град Курган" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения здания центра развития и досуга ориентировочной площадью 3000 кв. м, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Криволапова, между строениями N 22 и N 18, испрашиваемое право: аренда. В числе приложений к заявлению были представлены обоснование примерного размера земельного участка и кадастровый план территории (с указанием месторасположения участка) (л.д. 70-71).
В соответствии с письмом Департамента от 19.08.2014 N 10-0105235 указанное заявление ООО "Строй Град Курган" для рассмотрения направлено в Администрацию города Кургана, о чем сообщено заявителю (л.д. 72).
Администрация города Кургана письмом от 15.09.2014 N 4-23/266 сообщила заявителю и в Департамент о том, что формирование земельного участка испрашиваемой площадью, не представляется возможным из-за наличия инженерных сетей на данной территории (л.д. 115).
27.02.2015 ООО "Строй Град Курган" повторно обратилось в Департамент с заявлением, в котором испрашивался земельный участок площадью 2298 кв. м. К заявлению прилагался акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; постановление Администрации города Кургана от 27.02.2015 N 1792 об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения центра развития и досуга по ул. Криволапова, 22а; справка об информации о строительстве объекта в средствах массовой информации (л.д. 96-103).
Информация о предоставлении в аренду земельного участка для размещения здания центра развития и досуга у детского сада N 41 опубликована в газете "Курган и курганцы" от 01.11.2015 N 124 (л.д. 101).
Распоряжением Департамента от 27.02.2015 N 113-р ООО "Строй Град Курган" предварительно согласовано место размещения данного объекта на указанном земельном участке (л.д. 14).
Земельный участок площадью 2299 кв. м из земель населенных пунктов сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:25:070213:4825, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 02.06.2015 (л.д. 16-17).
10.06.2015 Департаментом принято распоряжение N 406-р о предоставлении из земель населенных пунктов в аренду сроком на 6 лет ООО "Строй Град Курган" земельного участка с кадастровым номером 45:25:070213:4825, площадью 2299 кв. м с видом разрешенного использования: образование и просвещение (центр развития и досуга) по указанному выше адресу (л.д. 15).
Между Департаментом и ООО "Строй Град Курган" заключен договор аренды земельного участка от 10.06.2015 N 1477-з (л.д. 18-23).
16.06.2015 Администрацией города Кургана ООО "Строй Град Курган" выдано разрешение на строительство центра детского досуга и развития (л.д. 26-27).
В соответствии Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" соглашением от 28.07.2015 в договор аренды земельного участка от 10.06.2015 N 1477-з внесены изменения, в том числе, о том, что стороной договора вместо Департамента является Администрация города Кургана (л.д. 24-25).
Государственная регистрация указанного договора произведена 08.07.2015.
04.09.2015 на основании договора аренды земельного участка, соглашения о внесении изменений в него и разрешения на строительство была произведена государственная регистрация права собственности ООО "Строй Град Курган" на объект незавершенного строительства степенью готовности 30%, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Криволапова, 20 (свидетельство о государственной регистрации, л.д. 28).
Из материалов дела также усматривается, что в декабре 2014 года ООО "Империя" обращалось к Губернатору Курганской области с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта с целью последующего заключения договора аренды в отношении земельных участков площадью от 0,03 до 0,08 га, расположенных, в том числе по адресу: г. Курган, ул. Криволапова, в районе строения N 18. Земельные участки испрашивались в целях размещения на них сети круглосуточных аптек с пунктом оказания первой медицинской помощи, а также круглосуточным стоматологическим кабинетом (л.д. 110-114).
Данное обращения ООО "Империя" Департаментом направлено в Администрацию города Кургана для рассмотрения в установленном законом порядке, о чем свидетельствует письмо Департамента от 17.12.2014 N 10-01-8721 (л.д. 109).
Администрацией города Кургана в адрес ООО "Империя" и Департамента направлен ответ от 30.12.2014 N 8-23/385 об отказе в формировании испрашиваемых земельных участков, в частности в отношении земельного участка по ул. Криволапова в районе строения N 18 указано, что данный участок был ранее сформирован по обращениям других заявителей и в настоящее время находится на оформлении (л.д. 108).
21.01.2015 ООО "Империя" обратилось в Департамент с заявлением о формировании на аукцион земельного участка для размещения здания аптеки с пунктом оказания первой медицинской помощи площадью от 200 кв. м до 500 кв. м, в зависимости от градостроительной ситуации, по адресу: к. Курган, ул. Криволапова, 18 согласно приложенной к настоящему заявлению схемы (вх. N 01-08-112/61) (л.д. 106).
30.01.2015 Департамент обратился в Администрацию города Кургана с целью рассмотрения возможности формирования земельного участка по указанному выше адресу, на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории с целью проведения торгов по продаже данного земельного участка или права аренды (л.д. 105).
Администрация города Кургана в письме от 17.03.2015 N 2-23/49 ответила на данное обращение ООО "Империя" и Департаменту о том, что сформировать земельный участок, заявленной площадью для размещения аптеки не представляется возможным. Испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Кургана, расположен в зоне застройки домами повышенной этажности (Ж5).
Согласно градостроительным регламентам данной зоны, минимальный размер участка для размещения аптеки составляет 2000 кв. м. Земельный участок площадью 2000 кв. м сформировать невозможно из-за наличия инженерных сетей на его территории (л.д. 104).
В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Курганской области проведена проверка, в результате которой в деятельности Департамента выявлены нарушения законодательства, в том числе, нарушение пункта 1.1. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" (в редакции, действовавших до 01.03.2015). Установлено, что Департаментом допускались факты издания незаконных правовых актов о предварительном согласовании мест размещения объектов на земельном участке при наличии заявлений двух и более лиц, в том числе указано на незаконность распоряжения от 27.02.2015 N 113-р.
Исполняющим обязанности прокурора Курганской области внесено представление Губернатору Курганской области от 31.10.2015 N 07-07-15 о безотлагательном рассмотрении представления и принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 66-67).
В целях приведения правового акта в соответствие с действующим законодательством, в связи с наличием двух заявок о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта на один и тот же земельный участок и на основании вышеуказанного представления прокурора Департаментом вынесено распоряжение от 30.11.2015 N 662-р об отмене распоряжения Департамента от 27.02.2015 N 113-р о предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга и распоряжение от 28.12.2015 N 748-р об отмене распоряжения Департамента от 10.06.2015 N 406-р о предоставлении в аренду ООО "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга (л.д. 65, 91).
Полагая, что оснований для отмены распоряжений о предварительном согласовании заявителю земельного участка для размещения центра развития и досуга, а также предоставлении земельного участка в аренду не имелось и указав, что на момент вынесения оспариваемых распоряжений обществом была соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, между заявителем и Департаментом заключен договор аренды земли, разработан проект строительства досугового центра, получено разрешение на строительство, начато строительство, на незавершенное строительством здание зарегистрировано право в установленном законом порядке, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что до принятия распоряжения о предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения объекта, кроме ООО "Строй Град Курган" в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства аптеки обратилось ООО "Империя". При таких обстоятельствах, для разрешения вопроса о предоставлении спорного земельного участка Департамент должен был провести торги по правилам, предусмотренным пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Сделав вывод о том, что распоряжение от 27.02.2015 N 113- р "О предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга", распоряжение от 10.06.2015 N 406-р "О предоставлении в аренду ООО "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга" не соответствуют закону и нарушают как права ООО "Империя", так и права неограниченного круга лиц, имеющих потенциальную возможность участия в торгах по реализации права аренды земельного участка, суд признал правомерным отмену Департаментом названных актов оспариваемыми распоряжениями, отказав в удовлетворении требований заявителя.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемой ситуации основанием для обращения в суд с заявленными требованиями послужили действия Департамента, выразившиеся в принятии ненормативных правовых актов, отменяющих ранее принятые распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельных участков в аренду ООО "Строй Град Курган".
В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 N 315 Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области.
В соответствии с действующими в исследуемый период положениями Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" к полномочиям Департамента было отнесено распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, а также землями и земельными участками, находящимися в собственности Курганской области, в пределах установленных настоящим Законом полномочий; принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов либо решения об отказе в размещении объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана.
При рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По смыслу приведенных норм, правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
При этом, отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее, в редакции, действующей на момент издания отмененных распоряжений), предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Решение о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка (пункт 7 названной нормы).
По смыслу ранее действовавших положений статей 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации и особенностей правового статуса земель, находящихся в публичной собственности, договор аренды таких земель имеет сложный юридический состав, включающий ненормативный правовой акт уполномоченного на распоряжение землей органа исполнительной власти и соглашение сторон (договор), заключаемое на основании этого акта.
Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка и предшествует заключению договора аренды. В свою очередь заключение договора аренды на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа, свидетельствует об исполнении данного акта.
В рассматриваемом случае последовательное издание распоряжений Департамента от 27.02.2015 N 113-р о предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга и от 10.06.2015 N 406-р о предоставлении в аренду ООО "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга было направлено на возникновение гражданских прав заявителя. Заключенный в соответствии с названными распоряжениями договор аренды N 1477-з от 10.06.2015, после осуществления 08.07.2015 государственной регистрации повлек возникновение у общества права аренды земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером 45:25:070213:4825.
В свою очередь, право аренды названного земельного участка послужило основанием для выдачи обществу разрешения на строительство в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 26 т. 1) и возникновения права собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 30%, государственная регистрация права собственности ООО "Строй Град Курган" на который произведена 04.09.2015, то есть до издания отменяющих распоряжений (л.д. 28 т. 1).
Поскольку принятие отмененных распоряжений породило соответствующие права и обязанности у заинтересованного круга лиц, они не могут считаться отмененным автоматически, через значительный промежуток времени. В случае, когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц, Департамент имеет возможность обратиться к правообладателю земельного участка с самостоятельным иском, избрав соответствующий способ защиты, не подменяя собой судебные органы и распространяя свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В этой связи, оценка действительности ненормативных правовых актов о предоставлении земельного участка может быть дана только при разрешении спора о праве на имущество. Именно при рассмотрении спора о праве подлежат исследованию обстоятельства, связанные с соблюдением действующего законодательства при предоставлении земельного участка обществу "Строй Град Курган".
Исходя из названного следует признать, что оспариваемые распоряжения приняты Департаментом за пределами полномочий, не позволяющей государственному органу отменять ненормативные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.
Сам по себе факт принесения протеста прокурором не подтверждает соответствие закону обжалуемых решений Департамента.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
Вместе с тем, обязательность рассмотрения протеста прокурора, не является обязанностью по отмене опротестованного акта. Выбор мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, подлежал соотнесению с иными требованиями закона.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права) с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Распределение судебных расходов производится по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса, введенному Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2016 по делу N А34-214/2016 отменить.
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" требования удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 30.11.2015 N 662-р об отмене распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 27.02.2015 N 113-р о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга, а также распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 28.12.2015 N 748-р об отмене распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 10.06.2015 N 406-р о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга, ввиду несоответствия части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2016 N 18АП-8451/2016 ПО ДЕЛУ N А34-214/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. N 18АП-8451/2016
Дело N А34-214/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2016 по делу N А34-214/2016 (судья Шестакова Л.П.).
В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" - Вожжиков Александр Сергеевич (доверенность от 30.03.2016), Пантелеева Марина Валерьевна (доверенность от 03.03.2016).
Общество с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" (далее - заявитель, общество, ООО "Строй Град Курган") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 30.11.2015 N 662-р об отмене распоряжения Департамента от 27.02.2015 N 113-р о предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга, а также распоряжения Департамента от 28.12.2015 N 748-р об отмене распоряжения Департамента от 10.06.2015 N 406-р о предоставлении в аренду ООО "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга (требования изложены с учетом изменения заявителем предмета требований, принятого судом первой инстанции в порядке статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Кургана, общество с ограниченной ответственностью "Империя" (далее - ООО "Империя", вместе - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2016 (резолютивная часть оглашена 26.04.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Строй Град Курган" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Податель апелляционной жалобы указывает, что отмененные обжалуемыми ненормативными правовыми актами распоряжения о согласовании обществу "Строй Град Курган" места размещения здания центра развития и досуга и предоставлении земельного участка в аренду послужили основанием для заключения договора аренды земельного участка, выдачи обществу разрешения на строительство и возведения объекта незавершенного строительства с осуществлением государственной регистрации права собственности на него. По этой причине оспариваемые распоряжения затрагивают вопросы законности нахождения возведенного на земельном участке объекта.
Ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о несоответствии закону отмененного распоряжения о согласовании места размещения объекта, ввиду соблюдения процедуры выбора земельного участка для строительства. Выводы суда первой инстанции о наличии двух претендентов на предоставление земельного участка ошибочны, поскольку заявка общества "Империя" была отклонена Администрацией города Кургана из-за невозможности формирования испрашиваемого земельного участка, на котором расположены инженерные сети и несоответствия заявки градостроительным регламентам. При этом, в силу части 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение на земельном участке сетей инженерной инфраструктуры является препятствием для выставления земельного участка на аукцион.
Департаментом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.
ООО "Строй Град Курган" представило письменные пояснения по апелляционной жалобе, приобщенные к материалам дела в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заинтересованное лицо и третье лицо не явились. Заинтересованным лицом направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 15.08.2014 ООО "Строй Град Курган" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения здания центра развития и досуга ориентировочной площадью 3000 кв. м, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Криволапова, между строениями N 22 и N 18, испрашиваемое право: аренда. В числе приложений к заявлению были представлены обоснование примерного размера земельного участка и кадастровый план территории (с указанием месторасположения участка) (л.д. 70-71).
В соответствии с письмом Департамента от 19.08.2014 N 10-0105235 указанное заявление ООО "Строй Град Курган" для рассмотрения направлено в Администрацию города Кургана, о чем сообщено заявителю (л.д. 72).
Администрация города Кургана письмом от 15.09.2014 N 4-23/266 сообщила заявителю и в Департамент о том, что формирование земельного участка испрашиваемой площадью, не представляется возможным из-за наличия инженерных сетей на данной территории (л.д. 115).
27.02.2015 ООО "Строй Град Курган" повторно обратилось в Департамент с заявлением, в котором испрашивался земельный участок площадью 2298 кв. м. К заявлению прилагался акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; постановление Администрации города Кургана от 27.02.2015 N 1792 об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения центра развития и досуга по ул. Криволапова, 22а; справка об информации о строительстве объекта в средствах массовой информации (л.д. 96-103).
Информация о предоставлении в аренду земельного участка для размещения здания центра развития и досуга у детского сада N 41 опубликована в газете "Курган и курганцы" от 01.11.2015 N 124 (л.д. 101).
Распоряжением Департамента от 27.02.2015 N 113-р ООО "Строй Град Курган" предварительно согласовано место размещения данного объекта на указанном земельном участке (л.д. 14).
Земельный участок площадью 2299 кв. м из земель населенных пунктов сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:25:070213:4825, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 02.06.2015 (л.д. 16-17).
10.06.2015 Департаментом принято распоряжение N 406-р о предоставлении из земель населенных пунктов в аренду сроком на 6 лет ООО "Строй Град Курган" земельного участка с кадастровым номером 45:25:070213:4825, площадью 2299 кв. м с видом разрешенного использования: образование и просвещение (центр развития и досуга) по указанному выше адресу (л.д. 15).
Между Департаментом и ООО "Строй Град Курган" заключен договор аренды земельного участка от 10.06.2015 N 1477-з (л.д. 18-23).
16.06.2015 Администрацией города Кургана ООО "Строй Град Курган" выдано разрешение на строительство центра детского досуга и развития (л.д. 26-27).
В соответствии Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" соглашением от 28.07.2015 в договор аренды земельного участка от 10.06.2015 N 1477-з внесены изменения, в том числе, о том, что стороной договора вместо Департамента является Администрация города Кургана (л.д. 24-25).
Государственная регистрация указанного договора произведена 08.07.2015.
04.09.2015 на основании договора аренды земельного участка, соглашения о внесении изменений в него и разрешения на строительство была произведена государственная регистрация права собственности ООО "Строй Град Курган" на объект незавершенного строительства степенью готовности 30%, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Криволапова, 20 (свидетельство о государственной регистрации, л.д. 28).
Из материалов дела также усматривается, что в декабре 2014 года ООО "Империя" обращалось к Губернатору Курганской области с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта с целью последующего заключения договора аренды в отношении земельных участков площадью от 0,03 до 0,08 га, расположенных, в том числе по адресу: г. Курган, ул. Криволапова, в районе строения N 18. Земельные участки испрашивались в целях размещения на них сети круглосуточных аптек с пунктом оказания первой медицинской помощи, а также круглосуточным стоматологическим кабинетом (л.д. 110-114).
Данное обращения ООО "Империя" Департаментом направлено в Администрацию города Кургана для рассмотрения в установленном законом порядке, о чем свидетельствует письмо Департамента от 17.12.2014 N 10-01-8721 (л.д. 109).
Администрацией города Кургана в адрес ООО "Империя" и Департамента направлен ответ от 30.12.2014 N 8-23/385 об отказе в формировании испрашиваемых земельных участков, в частности в отношении земельного участка по ул. Криволапова в районе строения N 18 указано, что данный участок был ранее сформирован по обращениям других заявителей и в настоящее время находится на оформлении (л.д. 108).
21.01.2015 ООО "Империя" обратилось в Департамент с заявлением о формировании на аукцион земельного участка для размещения здания аптеки с пунктом оказания первой медицинской помощи площадью от 200 кв. м до 500 кв. м, в зависимости от градостроительной ситуации, по адресу: к. Курган, ул. Криволапова, 18 согласно приложенной к настоящему заявлению схемы (вх. N 01-08-112/61) (л.д. 106).
30.01.2015 Департамент обратился в Администрацию города Кургана с целью рассмотрения возможности формирования земельного участка по указанному выше адресу, на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории с целью проведения торгов по продаже данного земельного участка или права аренды (л.д. 105).
Администрация города Кургана в письме от 17.03.2015 N 2-23/49 ответила на данное обращение ООО "Империя" и Департаменту о том, что сформировать земельный участок, заявленной площадью для размещения аптеки не представляется возможным. Испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Кургана, расположен в зоне застройки домами повышенной этажности (Ж5).
Согласно градостроительным регламентам данной зоны, минимальный размер участка для размещения аптеки составляет 2000 кв. м. Земельный участок площадью 2000 кв. м сформировать невозможно из-за наличия инженерных сетей на его территории (л.д. 104).
В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Курганской области проведена проверка, в результате которой в деятельности Департамента выявлены нарушения законодательства, в том числе, нарушение пункта 1.1. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" (в редакции, действовавших до 01.03.2015). Установлено, что Департаментом допускались факты издания незаконных правовых актов о предварительном согласовании мест размещения объектов на земельном участке при наличии заявлений двух и более лиц, в том числе указано на незаконность распоряжения от 27.02.2015 N 113-р.
Исполняющим обязанности прокурора Курганской области внесено представление Губернатору Курганской области от 31.10.2015 N 07-07-15 о безотлагательном рассмотрении представления и принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 66-67).
В целях приведения правового акта в соответствие с действующим законодательством, в связи с наличием двух заявок о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта на один и тот же земельный участок и на основании вышеуказанного представления прокурора Департаментом вынесено распоряжение от 30.11.2015 N 662-р об отмене распоряжения Департамента от 27.02.2015 N 113-р о предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга и распоряжение от 28.12.2015 N 748-р об отмене распоряжения Департамента от 10.06.2015 N 406-р о предоставлении в аренду ООО "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга (л.д. 65, 91).
Полагая, что оснований для отмены распоряжений о предварительном согласовании заявителю земельного участка для размещения центра развития и досуга, а также предоставлении земельного участка в аренду не имелось и указав, что на момент вынесения оспариваемых распоряжений обществом была соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, между заявителем и Департаментом заключен договор аренды земли, разработан проект строительства досугового центра, получено разрешение на строительство, начато строительство, на незавершенное строительством здание зарегистрировано право в установленном законом порядке, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что до принятия распоряжения о предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения объекта, кроме ООО "Строй Град Курган" в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства аптеки обратилось ООО "Империя". При таких обстоятельствах, для разрешения вопроса о предоставлении спорного земельного участка Департамент должен был провести торги по правилам, предусмотренным пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Сделав вывод о том, что распоряжение от 27.02.2015 N 113- р "О предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга", распоряжение от 10.06.2015 N 406-р "О предоставлении в аренду ООО "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга" не соответствуют закону и нарушают как права ООО "Империя", так и права неограниченного круга лиц, имеющих потенциальную возможность участия в торгах по реализации права аренды земельного участка, суд признал правомерным отмену Департаментом названных актов оспариваемыми распоряжениями, отказав в удовлетворении требований заявителя.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемой ситуации основанием для обращения в суд с заявленными требованиями послужили действия Департамента, выразившиеся в принятии ненормативных правовых актов, отменяющих ранее принятые распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельных участков в аренду ООО "Строй Град Курган".
В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 N 315 Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области.
В соответствии с действующими в исследуемый период положениями Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" к полномочиям Департамента было отнесено распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, а также землями и земельными участками, находящимися в собственности Курганской области, в пределах установленных настоящим Законом полномочий; принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов либо решения об отказе в размещении объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана.
При рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По смыслу приведенных норм, правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
При этом, отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее, в редакции, действующей на момент издания отмененных распоряжений), предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Решение о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка (пункт 7 названной нормы).
По смыслу ранее действовавших положений статей 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации и особенностей правового статуса земель, находящихся в публичной собственности, договор аренды таких земель имеет сложный юридический состав, включающий ненормативный правовой акт уполномоченного на распоряжение землей органа исполнительной власти и соглашение сторон (договор), заключаемое на основании этого акта.
Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка и предшествует заключению договора аренды. В свою очередь заключение договора аренды на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа, свидетельствует об исполнении данного акта.
В рассматриваемом случае последовательное издание распоряжений Департамента от 27.02.2015 N 113-р о предварительном согласовании ООО "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга и от 10.06.2015 N 406-р о предоставлении в аренду ООО "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга было направлено на возникновение гражданских прав заявителя. Заключенный в соответствии с названными распоряжениями договор аренды N 1477-з от 10.06.2015, после осуществления 08.07.2015 государственной регистрации повлек возникновение у общества права аренды земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером 45:25:070213:4825.
В свою очередь, право аренды названного земельного участка послужило основанием для выдачи обществу разрешения на строительство в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 26 т. 1) и возникновения права собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 30%, государственная регистрация права собственности ООО "Строй Град Курган" на который произведена 04.09.2015, то есть до издания отменяющих распоряжений (л.д. 28 т. 1).
Поскольку принятие отмененных распоряжений породило соответствующие права и обязанности у заинтересованного круга лиц, они не могут считаться отмененным автоматически, через значительный промежуток времени. В случае, когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц, Департамент имеет возможность обратиться к правообладателю земельного участка с самостоятельным иском, избрав соответствующий способ защиты, не подменяя собой судебные органы и распространяя свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В этой связи, оценка действительности ненормативных правовых актов о предоставлении земельного участка может быть дана только при разрешении спора о праве на имущество. Именно при рассмотрении спора о праве подлежат исследованию обстоятельства, связанные с соблюдением действующего законодательства при предоставлении земельного участка обществу "Строй Град Курган".
Исходя из названного следует признать, что оспариваемые распоряжения приняты Департаментом за пределами полномочий, не позволяющей государственному органу отменять ненормативные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.
Сам по себе факт принесения протеста прокурором не подтверждает соответствие закону обжалуемых решений Департамента.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
Вместе с тем, обязательность рассмотрения протеста прокурора, не является обязанностью по отмене опротестованного акта. Выбор мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, подлежал соотнесению с иными требованиями закона.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права) с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Распределение судебных расходов производится по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса, введенному Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2016 по делу N А34-214/2016 отменить.
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" требования удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 30.11.2015 N 662-р об отмене распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 27.02.2015 N 113-р о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" места размещения центра развития и досуга, а также распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 28.12.2015 N 748-р об отмене распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 10.06.2015 N 406-р о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Строй Град Курган" земельного участка для строительства центра развития и досуга, ввиду несоответствия части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)