Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ботоевой О.С.,
при участии в заседании:
от Управления Росреестра по Московской области: Начкебия А.О., по доверенности от 16.12.2015 N 473-Д,
от ТУ Росимущества в Московской области: Хакимова Э.Д., по доверенности от 28.07.2015 N 408/Д-07,
от третьего лица - ПАО "Газпром": Кузнецов Н.М., по доверенности от 02.06.2014 N 77АБ3589532; Буторина И.А., по доверенности от 16.05.2014 N 77АБ3018985,
от третьего лица - Администрации Щелковского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.
от третьего лица - Администрации городского округа Балашиха Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2015 по делу N А41-50715/15, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению ТУ Росимущества в Московской области к Управлению Росреестра по Московской области, при участии в деле в качестве третьих лиц: ПАО "Газпром", Администрации Щелковского муниципального района Московской области, Администрации городского округа Балашиха Московской области, о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
установил:
ТУ Росимущества в Московской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области) со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
1) признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами:
- - с кадастровым номером 50:15:0000000:28, площадью 10 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Балашихинский район, 25-й км. автодороги А-103 Щелковского шоссе;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:179, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:050910:44, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 32909 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - с кадастровым номером 50:14:050226:109, площадью 8 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 64;
- - с кадастровым номером 50:14:040345:151, площадью 9 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос. Медвежье-Озерское, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:0000000:70, площадью 1183 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - кадастровым номером 50:14:050306:364, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050502:50, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 17 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:180, площадью 25 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:362, площадью 13 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:400, площадью 20 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- с кадастровым номером 50:14:050909:77, площадью 92879 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:401, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:363, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково.
2) обязать Управление Росреестра по Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами:
- - с кадастровым номером 50:15:0000000:28, площадью 10 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Балашихинский район, 25-й км. автодороги А-103 Щелковского шоссе;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:179, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:050910:44, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 32909 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - с кадастровым номером 50:14:050226:109, площадью 8 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 64;
- - с кадастровым номером 50:14:040345:151, площадью 9 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос. Медвежье-Озерское, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:0000000:70, площадью 1183 кв. м, расположены по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - кадастровым номером 50:14:050306:364, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050502:50, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 17 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:180, площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:362, площадью 13 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:400, площадью 20 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- - с кадастровым номером 50:14:050909:77, площадью 92879 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:401, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:363, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: ПАО "Газпром" (с учетом смены наименования организации в порядке статьи 124 АПК РФ), Администрация Щелковского муниципального района Московской области, Администрация городского округа Балашиха.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28.09.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие Администрации Щелковского муниципального района Московской области и Администрации городского округа Балашиха Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ТУ Росимущества в Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители ПАО "Газпром" возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росреестра по Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности ПАО "Газпром" находятся объекты, принадлежащие субъекту газоснабжения и использующиеся им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, которые входят в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, газопроводам-отводам, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической связью.
Данные объекты расположены на следующих земельных участках:
- - с кадастровым номером 50:15:0000000:28, площадью 10 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Балашихинский район, 25-й км. автодороги А-103 Щелковского шоссе;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:179, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:050910:44, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 32909 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - с кадастровым номером 50:14:050226:109, площадью 8 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 64;
- - с кадастровым номером 50:14:040345:151, площадью 9 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос. Медвежье-Озерское, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:0000000:70, площадью 1183 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - кадастровым номером 50:14:050306:364, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050502:50, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 17 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:180, площадью 25 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:362, площадью 13 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:400, площадью 20 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- с кадастровым номером 50:14:050909:77, площадью 92879 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:401, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:363, площадью 6 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково.
18.07.2014 представитель ПАО "Газпром", действуя по доверенности от имени ТУ Росимущества в Московской области, обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявление о государственной регистрации права на указанные земельные участки.
Сообщениями от 17.04.2015 ТУ Росимущества в Московской области отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, поскольку земельные участки не относятся в силу закона к землям федеральной собственности, а документы, подтверждающие возникновение данного права у Российской Федерации, не представлены.
Полагая, что данные отказы нарушают права и законные интересы заявителя, ТУ Росимущества в Московской области обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя и не соответствуют закону.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
В силу статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Согласно статьям 16 - 18 Закона о государственной регистрации прав, государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к следующим территориальным зонам: 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 7) специального назначения; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении в Российской Федерации) установлены правовые основы газоснабжения в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении в Российской Федерации газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
Согласно статье 5 Закона о газоснабжении в Российской Федерации, федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Закона о газоснабжении в Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
Согласно части 4 статьи 87 ЗК РФ, земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
Таким образом, в силу прямого указания закона земли, занятые объектами газоснабжения, входящие в единую систему газоснабжения Российской Федерации, являются собственностью Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные земельные участки предоставлены в аренду ОАО "Газпром" по следующим договорам:
- - договор аренды N 1171 от 29.03.2007 между Администрацией городского округа Балашиха и ООО "Газпром ПХГ", кадастровый номер: 50:15:0000000:28, для размещения колодцев трубопровода технической и умягченной воды КС (том 1 л.д. 76);
- - договор аренды N 16-1135/11 от 30.03.2011 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Газпром ПХГ", кадастровые номера: 50:14:050502:50, 50:14:050306:362, 50:14:050306:363, 50:14:050306:364, 50:14:050901:179, 50:14:050901:180, 50:14:050226:109, для размещения под скважинами (том 1 л.д. 109);
- - договор аренды N 05-156/11 от 26.04.2011 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Газпром ПХГ", кадастровые номера: 50:14:040312:400, 50:14:040312:401, для размещения под скважинами (том 2 л.д. 4);
- - договор аренды N 01-201/11 от 26.04.2011 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Газпром ПХГ", кадастровый номер: 50:14:040345:151, для размещения под скважиной (том 2 л.д. 18);
- - договор аренды N 16-995/09 от 31.12.2010 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Газпром ПХГ", кадастровые номера: 50:14:050910:44, 50:14:050909:77, для размещения зданий и сооружений (том 2 л.д. 28).
Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки относятся к землям, занятым федеральными энергетическими системами и в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью, поскольку на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, которые принадлежат субъекту газоснабжения и используются им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения.
В связи с тем, что в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки, содержавшие полную и необходимую информацию о данном объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Закона о государственной регистрации прав, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ТУ Росимущества в Московской области.
Доводы, приведенные Управлением Росреестра по Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.
Несогласие Управления Росреестра по Московской области с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2015 по делу N А41-50715/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.02.2016 N 10АП-13429/2015 ПО ДЕЛУ N А41-50715/15
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2016 г. по делу N А41-50715/15
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ботоевой О.С.,
при участии в заседании:
от Управления Росреестра по Московской области: Начкебия А.О., по доверенности от 16.12.2015 N 473-Д,
от ТУ Росимущества в Московской области: Хакимова Э.Д., по доверенности от 28.07.2015 N 408/Д-07,
от третьего лица - ПАО "Газпром": Кузнецов Н.М., по доверенности от 02.06.2014 N 77АБ3589532; Буторина И.А., по доверенности от 16.05.2014 N 77АБ3018985,
от третьего лица - Администрации Щелковского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.
от третьего лица - Администрации городского округа Балашиха Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2015 по делу N А41-50715/15, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению ТУ Росимущества в Московской области к Управлению Росреестра по Московской области, при участии в деле в качестве третьих лиц: ПАО "Газпром", Администрации Щелковского муниципального района Московской области, Администрации городского округа Балашиха Московской области, о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
установил:
ТУ Росимущества в Московской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области) со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
1) признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами:
- - с кадастровым номером 50:15:0000000:28, площадью 10 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Балашихинский район, 25-й км. автодороги А-103 Щелковского шоссе;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:179, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:050910:44, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 32909 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - с кадастровым номером 50:14:050226:109, площадью 8 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 64;
- - с кадастровым номером 50:14:040345:151, площадью 9 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос. Медвежье-Озерское, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:0000000:70, площадью 1183 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - кадастровым номером 50:14:050306:364, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050502:50, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 17 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:180, площадью 25 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:362, площадью 13 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:400, площадью 20 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- с кадастровым номером 50:14:050909:77, площадью 92879 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:401, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:363, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково.
2) обязать Управление Росреестра по Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами:
- - с кадастровым номером 50:15:0000000:28, площадью 10 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Балашихинский район, 25-й км. автодороги А-103 Щелковского шоссе;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:179, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:050910:44, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 32909 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - с кадастровым номером 50:14:050226:109, площадью 8 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 64;
- - с кадастровым номером 50:14:040345:151, площадью 9 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос. Медвежье-Озерское, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:0000000:70, площадью 1183 кв. м, расположены по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - кадастровым номером 50:14:050306:364, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050502:50, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 17 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:180, площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:362, площадью 13 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:400, площадью 20 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- - с кадастровым номером 50:14:050909:77, площадью 92879 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:401, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:363, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: ПАО "Газпром" (с учетом смены наименования организации в порядке статьи 124 АПК РФ), Администрация Щелковского муниципального района Московской области, Администрация городского округа Балашиха.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28.09.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие Администрации Щелковского муниципального района Московской области и Администрации городского округа Балашиха Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ТУ Росимущества в Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители ПАО "Газпром" возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росреестра по Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности ПАО "Газпром" находятся объекты, принадлежащие субъекту газоснабжения и использующиеся им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, которые входят в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, газопроводам-отводам, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической связью.
Данные объекты расположены на следующих земельных участках:
- - с кадастровым номером 50:15:0000000:28, площадью 10 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Балашихинский район, 25-й км. автодороги А-103 Щелковского шоссе;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:179, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:050910:44, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 32909 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - с кадастровым номером 50:14:050226:109, площадью 8 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, с разрешенным использованием - под скважиной N 64;
- - с кадастровым номером 50:14:040345:151, площадью 9 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос. Медвежье-Озерское, с разрешенным использованием - под скважиной N 22;
- - с кадастровым номером 50:14:0000000:70, площадью 1183 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77, с разрешенным использованием - размещение зданий и сооружений;
- - кадастровым номером 50:14:050306:364, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050502:50, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 17 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050901:180, площадью 25 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:362, площадью 13 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:400, площадью 20 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- с кадастровым номером 50:14:050909:77, площадью 92879 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 77;
- - с кадастровым номером 50:14:040312:401, площадью 4 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, с/пос Анискинское;
- - с кадастровым номером 50:14:050306:363, площадью 6 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, г. Щелково.
18.07.2014 представитель ПАО "Газпром", действуя по доверенности от имени ТУ Росимущества в Московской области, обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявление о государственной регистрации права на указанные земельные участки.
Сообщениями от 17.04.2015 ТУ Росимущества в Московской области отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, поскольку земельные участки не относятся в силу закона к землям федеральной собственности, а документы, подтверждающие возникновение данного права у Российской Федерации, не представлены.
Полагая, что данные отказы нарушают права и законные интересы заявителя, ТУ Росимущества в Московской области обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя и не соответствуют закону.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
В силу статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Согласно статьям 16 - 18 Закона о государственной регистрации прав, государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к следующим территориальным зонам: 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 7) специального назначения; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении в Российской Федерации) установлены правовые основы газоснабжения в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении в Российской Федерации газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
Согласно статье 5 Закона о газоснабжении в Российской Федерации, федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Закона о газоснабжении в Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
Согласно части 4 статьи 87 ЗК РФ, земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
Таким образом, в силу прямого указания закона земли, занятые объектами газоснабжения, входящие в единую систему газоснабжения Российской Федерации, являются собственностью Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные земельные участки предоставлены в аренду ОАО "Газпром" по следующим договорам:
- - договор аренды N 1171 от 29.03.2007 между Администрацией городского округа Балашиха и ООО "Газпром ПХГ", кадастровый номер: 50:15:0000000:28, для размещения колодцев трубопровода технической и умягченной воды КС (том 1 л.д. 76);
- - договор аренды N 16-1135/11 от 30.03.2011 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Газпром ПХГ", кадастровые номера: 50:14:050502:50, 50:14:050306:362, 50:14:050306:363, 50:14:050306:364, 50:14:050901:179, 50:14:050901:180, 50:14:050226:109, для размещения под скважинами (том 1 л.д. 109);
- - договор аренды N 05-156/11 от 26.04.2011 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Газпром ПХГ", кадастровые номера: 50:14:040312:400, 50:14:040312:401, для размещения под скважинами (том 2 л.д. 4);
- - договор аренды N 01-201/11 от 26.04.2011 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Газпром ПХГ", кадастровый номер: 50:14:040345:151, для размещения под скважиной (том 2 л.д. 18);
- - договор аренды N 16-995/09 от 31.12.2010 между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Газпром ПХГ", кадастровые номера: 50:14:050910:44, 50:14:050909:77, для размещения зданий и сооружений (том 2 л.д. 28).
Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки относятся к землям, занятым федеральными энергетическими системами и в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью, поскольку на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, которые принадлежат субъекту газоснабжения и используются им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения.
В связи с тем, что в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки, содержавшие полную и необходимую информацию о данном объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Закона о государственной регистрации прав, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ТУ Росимущества в Московской области.
Доводы, приведенные Управлением Росреестра по Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.
Несогласие Управления Росреестра по Московской области с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2015 по делу N А41-50715/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)