Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обстоятельства: Решение суда до настоящего времени не исполнено, соответствующие регистрационные действия в отношении спорного земельного участка не совершены.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Лебедева В.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Рыковой Г.М.,
судей Кумачевой И.А., Гусевой Е.В.,
при секретаре Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 июня 2016 года апелляционное представление Ногинского городского прокурора и апелляционную жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" на решение Ногинского городского суда Московской области от 22 января 2016 года по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" об установлении факта отнесения земельных участков к категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория - профилактория", признании недействительными и отмене разрешений на строительство; по иску Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Ногинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" об устранении кадастровой ошибки, внесении изменения о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков, признании недействительными и отмене разрешений на строительство,
заслушав доклад судьи Гусевой Е.В.,
объяснения представителей МОБО ОЗППиООС "ПРИНЦИПЪ" - М., Н.А., Ч.М., С., Г., Ч.И., представителей ООО "ЖСК Молодежный дом" - Ч.В., А., представителя Администрации м.о. "Старая Купавна" - Ч.Т.,
Ногинский городской прокурор, с учетом уточнений, обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" об установлении факта отнесения земельных участков к категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория", признании недействительными и отмене разрешений на строительство N RU50502105-302/14 от 31 декабря 2014 года, N RU50502105-303/14 от 31 декабря 2014 года, N RU50502105-304/14 от 31 декабря 2014 года.
Иск мотивирован тем, что 17.01.2007 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района и ООО "Старбург" заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 64500 кв. м, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория". Постановлением Правительства Московской области от 19.04.2012 N 533/15 "О включении земельного участка в границы <данные изъяты> Ногинского муниципального района" (далее - постановление N 533/15) указанный земельный участок включен в границы населенного пункта, вид его разрешенного использования изменен для строительства многоэтажной жилой застройки. Решением Московского областного суда от 04.10.2013 г. постановление N 533/15 признано недействующим со дня его принятия. Тем самым правовой статус и целевой режим использования земельного участка возвращены в его первоначальное состояние - категория земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория-профилактория". Однако, в нарушение ст. 210 ГПК РФ, решение Московского областного суда от 04.10.2013 г. до настоящего времени не исполнено, соответствующие регистрационные действия в отношении спорного земельного участка не совершены. Будучи осведомленными о наличии судебного спора, и в целях уклонения от дальнейшего исполнения решений судебных инстанций учредителями общества в 2013 г. осуществлен вывод данного актива из уставного капитала общества и внесение его в уставный капитал аффилированного ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом", учрежденного 17.05.2011 г. В 2014 году ООО "ЖСК Молодежный дом" произвел раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на 10 вновь образованных. Раздел осуществлен в ранее установленных границах. В связи с отсутствием в сведениях Росреестра по Московской области и в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Московской области информации о принятом судом решении, сведения о вновь образованных участках с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> внесены в государственный кадастр недвижимости с указанием категорий - земли населенного пункта и видом разрешенного использования - для строительства многоэтажной жилой застройки. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> приобрел статус "архивный". На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности ООО "ЖСК Молодежный дом". Собственником земельного участка не принято мер по внесению изменений в сведения ГКН о категории и виде разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>) с учетом его первоначального правового статуса и целевого режима использования ("земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория - профилактория"). Администрацией муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" 31 декабря 2014 года в нарушение закона выданы разрешения на строительство на данном участке многоквартирных жилых домов.
Третье лицо - Межрегиональная общественная благотворительная организация "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" (далее МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ") обратилась с самостоятельным иском к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Ногинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области устранить кадастровую ошибку, внести изменения в сведения ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> характера: местоположение - <данные изъяты>, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория - профилактория"; обязании Ногинского отдела Управления Росреестра поо Московской области внести изменения в ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> следующего характера: местоположение - Московская область, Ногинский район, вблизи пос. Зеленый, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория-профилактория"; признании недействительными разрешений на строительство N RIJ50502105-302/14 от 31.12.2014 г.; N RU50502105-303/14 от 31.12.2014 г.; N RIJ50502105-304/14 от 31.12.2014 г.
В судебном заседании прокурор исковые требования, а также исковые требования МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ", поддержал.
Представитель МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" свои иск и иск Ногинского городского прокурора поддержал.
Представители ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" и Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" в судебном заседании исковые требования не признали.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (третье лицо по иску прокурора и ответчик по иску МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ") исковые требования Ногинского городского прокурора оставила на усмотрение суда, исковые требования МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" не признала, ссылаясь на то, что никакой кадастровой ошибки в сведениях ГКН не было допущено.
Представитель Управления Росреестра по Московской области (третье лицо по иску прокурора и ответчик по иску МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ") в судебном заседании исковые требования Ногинского городского прокурора оставила на усмотрение суда, требования МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" не признала.
Решением суда в удовлетворении требований Ногинского городского прокурора и требований Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" - отказано.
В апелляционном представлении Ногинский городской прокурор и в апелляционной жалобе Межрегиональная общественная благотворительная организация "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" просят об отмене решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционного представления и апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исков Ногинского городского прокурора и Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков.
Как видно из материалов дела, на основании постановления руководителя администрации Ногинского муниципального района Московской области N 1823 от 28.12.2006 г. "О предоставлении в собственность ООО "Старбург" земельного участка вблизи пос. Зеленый между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ООО "Старбург" 17.01.2007 г. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:23, площадью 64500 кв. м, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория".
Ранее указанный земельный участок площадью 6,45 га согласно акту на право пользования землей от 11 августа 1961 г. был предоставлен в постоянное пользование Ростокинской камвольно-отделочной фабрике. Настоящее землепользование записано в государственной книге регистрации землепользователей за N 323 от 14 июня 1958 г. (л.д. 34 - 37, т. 4).
Постановлением Правительства Московской области от 19.04.2012 N 533/15 "О включении земельного участка в границы г. Старая Купавна городского поселения Старая Купавна Ногинского муниципального района" (далее - постановление N 533/15) указанный земельный участок включен в границы населенного пункта, вид его разрешенного использования изменен для строительства многоэтажной жилой застройки.
Решением Московского областного суда от 04.10.2013 г. постановление N 533/15 признано недействующим со дня его принятия. Определением Верховного Суда РФ от 25.12.2013 г. данное решение областного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Московской области - без удовлетворения (л.д. 62 - 79, т. 1).
Сведения о вступившем в законную силу решении суда в Ногинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области и в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области не поступали.
В феврале 2013 г. осуществлен вывод земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 64500 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов, разрешенное использование "для строительства многоэтажной жилой застройки" из уставного капитала ООО "Старбург", после чего в сентябре 2013 года он был внесен в уставный капитал ООО "ЖСК Молодежный дом".
Решением собственника в 2014 году был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:23 на 10 вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Сведения о вновь образованных участках внесены в ГКН 08.12.2014 г. с указанием категорий - земли населенного пункта и видом разрешенного использования - для строительства многоэтажной жилой застройки. Земельный участок с кадастровым номером 50<данные изъяты> приобрел статус "архивный". На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности ООО "ЖСК Молодежный дом".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исков в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что не имеется оснований для установления юридического факта отнесения земельных участков к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория" в порядке ст. 265 ГПК РФ; кадастровая ошибка, определяемая по смыслу ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в сведениях о земельном участке отсутствует, а Ногинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области являются ненадлежащими ответчиками; разрешения на строительство выданы Администрацией муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необоснованности требований об установлении юридического факта отнесения земельных участков к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория" и устранении кадастровой ошибки, как соответствующими нормам ст. 265 ГПК РФ и ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В указанной части решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба и представление прокурора - оставлению без удовлетворения.
При этом судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на то, что решение Московского областного суда от 04 октября 2013 года, которым признано недействующим со дня его принятия постановление N 533/15 о включении земельного участка в границы населенного пункта с изменением вида его разрешенного использования "для строительства многоэтажной жилой застройки", не было исполнено путем внесения соответствующих <данные изъяты> 50:16:0601003:23 отнесен к категории земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория".
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Указание в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав об отнесении земельного участка к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для строительства многоэтажной жилой застройки" не является кадастровой ошибкой, однако наличие вступившего в законную силу решения суда от 04 октября 2013 года служит основанием для удовлетворения исковых требований МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ") к Ногинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области об обязании внести изменения в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты> следующего характера: местоположение - Московская область, Ногинский район, вблизи пос. Зеленый, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория - профилактория".
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.
Согласно п. 5.16(13) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов в установленном порядке выдаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 3, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежит экологической экспертизе.
Одним из принципов экологической экспертизы является обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
Согласно п. 4 Правил предоставления проектной документации объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 722, проектная документация в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых", природных территорий федерального значении для проведения экологической экспертизы представляется в Министерство регионального развития Российской Федерации.
Однако оспариваемые разрешения на строительство были выданы в отношении земельных участков, не отведенных для целей строительства, вразрез с целевым назначением участков и видом их разрешенного использования, на основании недействительных сведений о категории и виде разрешенного использования, с нарушением указанной выше установленной законом процедуры, чем нарушены права неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, требования Ногинского городского прокурора и Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительными разрешений на строительство подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции в указанной части - отмене.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Ногинского городского суда Московской области от 22 января 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении исков Ногинского городского прокурора и Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков.
Постановить в указанной части новое решение, которым исковые требования Ногинского городского прокурора и Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков удовлетворить.
Признать недействительными разрешения на строительство N RIJ50502105-302/14 от 31.12.2014 г., N RU50502105-303/14 от 31.12.2014 г., N RIJ50502105-304/14 от 31.12.2014 г., выданные Администрацией муниципального образования "Город Старая Купавна".
Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области внести изменения в сведения ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> следующего характера: местоположение - Московская область, Ногинский район, вблизи пос. Зеленый, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория - профилактория".
Обязать Ногинский отдел Управления Росреестра по Московской области внести изменения в ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> следующего характера: местоположение - Московская область, Ногинский район, вблизи пос. Зеленый, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория - профилактория".
В остальной части решение оставить без изменения апелляционное представление Ногинского городского прокурора и апелляционную жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.06.2016 ПО ДЕЛУ N 33-11523/2016
Требование: Об установлении факта отнесения земельных участков к категории земель "Земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "Для строительства санатория-профилактория".Разделы:
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обстоятельства: Решение суда до настоящего времени не исполнено, соответствующие регистрационные действия в отношении спорного земельного участка не совершены.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. по делу N 33-11523/2016
Судья: Лебедева В.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Рыковой Г.М.,
судей Кумачевой И.А., Гусевой Е.В.,
при секретаре Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 июня 2016 года апелляционное представление Ногинского городского прокурора и апелляционную жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" на решение Ногинского городского суда Московской области от 22 января 2016 года по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" об установлении факта отнесения земельных участков к категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория - профилактория", признании недействительными и отмене разрешений на строительство; по иску Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Ногинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" об устранении кадастровой ошибки, внесении изменения о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков, признании недействительными и отмене разрешений на строительство,
заслушав доклад судьи Гусевой Е.В.,
объяснения представителей МОБО ОЗППиООС "ПРИНЦИПЪ" - М., Н.А., Ч.М., С., Г., Ч.И., представителей ООО "ЖСК Молодежный дом" - Ч.В., А., представителя Администрации м.о. "Старая Купавна" - Ч.Т.,
установила:
Ногинский городской прокурор, с учетом уточнений, обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" об установлении факта отнесения земельных участков к категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория", признании недействительными и отмене разрешений на строительство N RU50502105-302/14 от 31 декабря 2014 года, N RU50502105-303/14 от 31 декабря 2014 года, N RU50502105-304/14 от 31 декабря 2014 года.
Иск мотивирован тем, что 17.01.2007 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района и ООО "Старбург" заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 64500 кв. м, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория". Постановлением Правительства Московской области от 19.04.2012 N 533/15 "О включении земельного участка в границы <данные изъяты> Ногинского муниципального района" (далее - постановление N 533/15) указанный земельный участок включен в границы населенного пункта, вид его разрешенного использования изменен для строительства многоэтажной жилой застройки. Решением Московского областного суда от 04.10.2013 г. постановление N 533/15 признано недействующим со дня его принятия. Тем самым правовой статус и целевой режим использования земельного участка возвращены в его первоначальное состояние - категория земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория-профилактория". Однако, в нарушение ст. 210 ГПК РФ, решение Московского областного суда от 04.10.2013 г. до настоящего времени не исполнено, соответствующие регистрационные действия в отношении спорного земельного участка не совершены. Будучи осведомленными о наличии судебного спора, и в целях уклонения от дальнейшего исполнения решений судебных инстанций учредителями общества в 2013 г. осуществлен вывод данного актива из уставного капитала общества и внесение его в уставный капитал аффилированного ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом", учрежденного 17.05.2011 г. В 2014 году ООО "ЖСК Молодежный дом" произвел раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на 10 вновь образованных. Раздел осуществлен в ранее установленных границах. В связи с отсутствием в сведениях Росреестра по Московской области и в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Московской области информации о принятом судом решении, сведения о вновь образованных участках с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> внесены в государственный кадастр недвижимости с указанием категорий - земли населенного пункта и видом разрешенного использования - для строительства многоэтажной жилой застройки. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> приобрел статус "архивный". На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности ООО "ЖСК Молодежный дом". Собственником земельного участка не принято мер по внесению изменений в сведения ГКН о категории и виде разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>) с учетом его первоначального правового статуса и целевого режима использования ("земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория - профилактория"). Администрацией муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" 31 декабря 2014 года в нарушение закона выданы разрешения на строительство на данном участке многоквартирных жилых домов.
Третье лицо - Межрегиональная общественная благотворительная организация "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" (далее МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ") обратилась с самостоятельным иском к Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Ногинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области устранить кадастровую ошибку, внести изменения в сведения ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> характера: местоположение - <данные изъяты>, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория - профилактория"; обязании Ногинского отдела Управления Росреестра поо Московской области внести изменения в ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> следующего характера: местоположение - Московская область, Ногинский район, вблизи пос. Зеленый, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория-профилактория"; признании недействительными разрешений на строительство N RIJ50502105-302/14 от 31.12.2014 г.; N RU50502105-303/14 от 31.12.2014 г.; N RIJ50502105-304/14 от 31.12.2014 г.
В судебном заседании прокурор исковые требования, а также исковые требования МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ", поддержал.
Представитель МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" свои иск и иск Ногинского городского прокурора поддержал.
Представители ООО "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" и Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" в судебном заседании исковые требования не признали.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (третье лицо по иску прокурора и ответчик по иску МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ") исковые требования Ногинского городского прокурора оставила на усмотрение суда, исковые требования МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" не признала, ссылаясь на то, что никакой кадастровой ошибки в сведениях ГКН не было допущено.
Представитель Управления Росреестра по Московской области (третье лицо по иску прокурора и ответчик по иску МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ") в судебном заседании исковые требования Ногинского городского прокурора оставила на усмотрение суда, требования МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ" не признала.
Решением суда в удовлетворении требований Ногинского городского прокурора и требований Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" - отказано.
В апелляционном представлении Ногинский городской прокурор и в апелляционной жалобе Межрегиональная общественная благотворительная организация "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" просят об отмене решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционного представления и апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исков Ногинского городского прокурора и Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков.
Как видно из материалов дела, на основании постановления руководителя администрации Ногинского муниципального района Московской области N 1823 от 28.12.2006 г. "О предоставлении в собственность ООО "Старбург" земельного участка вблизи пос. Зеленый между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ООО "Старбург" 17.01.2007 г. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:23, площадью 64500 кв. м, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория".
Ранее указанный земельный участок площадью 6,45 га согласно акту на право пользования землей от 11 августа 1961 г. был предоставлен в постоянное пользование Ростокинской камвольно-отделочной фабрике. Настоящее землепользование записано в государственной книге регистрации землепользователей за N 323 от 14 июня 1958 г. (л.д. 34 - 37, т. 4).
Постановлением Правительства Московской области от 19.04.2012 N 533/15 "О включении земельного участка в границы г. Старая Купавна городского поселения Старая Купавна Ногинского муниципального района" (далее - постановление N 533/15) указанный земельный участок включен в границы населенного пункта, вид его разрешенного использования изменен для строительства многоэтажной жилой застройки.
Решением Московского областного суда от 04.10.2013 г. постановление N 533/15 признано недействующим со дня его принятия. Определением Верховного Суда РФ от 25.12.2013 г. данное решение областного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Московской области - без удовлетворения (л.д. 62 - 79, т. 1).
Сведения о вступившем в законную силу решении суда в Ногинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области и в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области не поступали.
В феврале 2013 г. осуществлен вывод земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 64500 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов, разрешенное использование "для строительства многоэтажной жилой застройки" из уставного капитала ООО "Старбург", после чего в сентябре 2013 года он был внесен в уставный капитал ООО "ЖСК Молодежный дом".
Решением собственника в 2014 году был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:23 на 10 вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Сведения о вновь образованных участках внесены в ГКН 08.12.2014 г. с указанием категорий - земли населенного пункта и видом разрешенного использования - для строительства многоэтажной жилой застройки. Земельный участок с кадастровым номером 50<данные изъяты> приобрел статус "архивный". На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности ООО "ЖСК Молодежный дом".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исков в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что не имеется оснований для установления юридического факта отнесения земельных участков к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория" в порядке ст. 265 ГПК РФ; кадастровая ошибка, определяемая по смыслу ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в сведениях о земельном участке отсутствует, а Ногинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области являются ненадлежащими ответчиками; разрешения на строительство выданы Администрацией муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необоснованности требований об установлении юридического факта отнесения земельных участков к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория" и устранении кадастровой ошибки, как соответствующими нормам ст. 265 ГПК РФ и ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В указанной части решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба и представление прокурора - оставлению без удовлетворения.
При этом судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на то, что решение Московского областного суда от 04 октября 2013 года, которым признано недействующим со дня его принятия постановление N 533/15 о включении земельного участка в границы населенного пункта с изменением вида его разрешенного использования "для строительства многоэтажной жилой застройки", не было исполнено путем внесения соответствующих <данные изъяты> 50:16:0601003:23 отнесен к категории земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов" с видом разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория".
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Указание в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав об отнесении земельного участка к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для строительства многоэтажной жилой застройки" не является кадастровой ошибкой, однако наличие вступившего в законную силу решения суда от 04 октября 2013 года служит основанием для удовлетворения исковых требований МОБО "ОЗПП и ООС "ПРИНЦИПЪ") к Ногинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области об обязании внести изменения в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты> следующего характера: местоположение - Московская область, Ногинский район, вблизи пос. Зеленый, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория - профилактория".
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.
Согласно п. 5.16(13) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов в установленном порядке выдаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 3, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежит экологической экспертизе.
Одним из принципов экологической экспертизы является обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
Согласно п. 4 Правил предоставления проектной документации объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 722, проектная документация в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых", природных территорий федерального значении для проведения экологической экспертизы представляется в Министерство регионального развития Российской Федерации.
Однако оспариваемые разрешения на строительство были выданы в отношении земельных участков, не отведенных для целей строительства, вразрез с целевым назначением участков и видом их разрешенного использования, на основании недействительных сведений о категории и виде разрешенного использования, с нарушением указанной выше установленной законом процедуры, чем нарушены права неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, требования Ногинского городского прокурора и Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительными разрешений на строительство подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции в указанной части - отмене.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ногинского городского суда Московской области от 22 января 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении исков Ногинского городского прокурора и Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков.
Постановить в указанной части новое решение, которым исковые требования Ногинского городского прокурора и Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" о признании недействительными разрешений на строительство и внесении изменений о категории и виде разрешенного использования в сведения ГКН и ЕГРП в отношении земельных участков удовлетворить.
Признать недействительными разрешения на строительство N RIJ50502105-302/14 от 31.12.2014 г., N RU50502105-303/14 от 31.12.2014 г., N RIJ50502105-304/14 от 31.12.2014 г., выданные Администрацией муниципального образования "Город Старая Купавна".
Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области внести изменения в сведения ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> следующего характера: местоположение - Московская область, Ногинский район, вблизи пос. Зеленый, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория - профилактория".
Обязать Ногинский отдел Управления Росреестра по Московской области внести изменения в ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:<данные изъяты> следующего характера: местоположение - Московская область, Ногинский район, вблизи пос. Зеленый, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "для строительства санатория - профилактория".
В остальной части решение оставить без изменения апелляционное представление Ногинского городского прокурора и апелляционную жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)