Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Кочешковой М.В., Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Синево-3"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2015 по делу N А40-158769/15, судьи Маслова С.В. (150-1388)
по заявлению ООО "Синево-3" (ОГРН 1075017005623; 143514, Московская обл., Истринский р-н, ул. Центральная, д. 1-А)
к Федеральному дорожному агентству
о признании незаконным и отмене распоряжения,
третье лицо: ФКУ "Центравтомагистраль"
при участии:
- от заявителя: Осокин А.Б. по дов. от 02.03.2015;
- от заинтересованного лица: Ильин А.В. по дов. 11.01.2016;
- от третьего лица: Путилин И.Ю. по дов. от 27.10.2015;
- установил:
ООО "Синево-3" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения N 1001-р от 16.06.2015 об изъятии земельного участка в части з/у с кадастровым номером 50:24:0010609:23.
Решением суда от 06.11.2015 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, представил письменные пояснения на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Третье лицо возражало против изложенных в жалобе доводов, представило письменные пояснения на жалобу, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, истец является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 793384 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Участок находится примерно в 2940 м по направлению на юго-восток от ориентира Московская область, Орехово-Зуевский район, Демиховское сельское поселение, д. Щербинино, расположено за пределами участка, кадастровый номер: 50:24:0010609:23, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.2013 сделана запись регистрации N 50-50-24/047/2012-108.
16.07.2015 Заинтересованным лицом было принято Распоряжение от 16.06.2015 N 1001-р об изъятии у Заявителя части указанного Земельного участка для государственных (муниципальных) нужд в связи со строительством и реконструкцией Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московской области (Далее - Распоряжение) отнесенной к автомобильной дороге первой категории.
Согласно статьи 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа; в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной федеральным земельным законодательством.
Согласно статьи 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда; иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" установлено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Согласно п. 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, Росавтодор:
- - принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей;
- - организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.
Таким образом, органом, уполномоченным осуществлять полномочия Российской Федерации по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог федерального значения является Федеральное дорожное агентство.
Согласно пункту 3.2.1. Устава ФКУ "Центравтомагистраль", утвержденного приказом Росавтодора от 01.06.2011 N 67 (далее - Устав), к целям деятельности учреждения относятся, в том числе:
- - проведение комплекса мероприятий по изъятию, в том числе, путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд и в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также по регистрации соответствующих прав на них;
- - обеспечение организации работ по освобождению территории строительства и решение вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ.
В соответствии с пунктом 2.2. Устава, для достижения целей своей деятельности Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в судах Российской Федерации.
Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 N 3161-р "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления" (приложение N 2), за учреждением закреплена федеральная автомобильная дорога общего пользования А-108 Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) на праве оперативного управления (в том числе Ярославско-Горьковское шоссе и Горьковско-Егорьевское шоссе).
ФКУ "Центравтомагистраль" является государственным заказчиком строительства и реконструкции Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев-Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, до д. Стенино, Московская область.
В целях реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", а также во исполнение функций государственного заказчика работ на выполнение проектных и изыскательских работ, в соответствии с Заданием Федерального дорожного агентства на разработку проекта строительства и реконструкции, утвержденное Федеральным дорожным агентством, между Учреждением и ОАО "Проекттрансстрой" 18.06.2006 заключен Государственный контракт N 109/016-с-ПИР на проведение проектно-изыскательских работ на строительство и реконструкцию Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев-Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московская область (далее по тексту - Объект строительства).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", Федеральным государственным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" (ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ") проведена проверка проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверка достоверности определения сметной стоимости объекта.
ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" установлено соответствие результатов инженерных изысканий требованиям гражданского, земельного и строительного законодательства Российской Федерации, что подтверждается Положительным заключением Государственной экспертизы от 22.11.2010 N 1135-10ЛТЭ-3388/04 (N в Реестре 00-1-4-4406-10).
В ходе проведенной государственной экспертизы, установлено, что подготовка, согласование и утверждение схемы расположения земельного участка для строительства и реконструкции автомобильной дороги произведена в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Федеральным дорожным агентством вынесено Распоряжение от 16.06.2015 N 1001-р "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта "Строительство и реконструкция Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московская область".
В соответствии с п. 2 данного распоряжения об изъятии, ФКУ "Центравтомагистраль" обязано обеспечить выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков.
ФКУ "Центравтомагистраль" письмом от 02.10.2013 N 18/2-7/8266 "О согласии на образование земельного участка" уведомило ООО "Синево-3" о том, что строительством затрагивается часть земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010609:23. Площадь земельного участка намеченного к изъятию для нужд Российской Федерации, составляет 5300 кв. м.
В результате произведенных кадастровых работ был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок необходимый для строительства автомобильной дороги.
Кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010609:23 осуществлены на основании сведений о границах полосы отвода из утвержденного проекта межевания территории по объекту: "Строительство и реконструкция Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев-Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московская область" в соответствии с положениями ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации определяющим ширину водоохранной и прибрежных защитных зон рек.
Письмом от 08.07.2015 N 18/2-7/5710 ФКУ "Центравтомагистраль" направило в адрес ООО "Синево-3" Уведомление об изъятии земельного участка, попадающего в зону строительства и реконструкции Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московская область.
В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского Кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно статей 197 - 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Распоряжение Росавтодора от 16.06.2015 N 1001-р соответствует положениям статей 44, 49, 55 Земельного кодекса РФ, статей 279 - 283 Гражданского кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, актом администрации Орехово-Зуевского района Московской области, Положительным заключением Государственной экспертизы по проекту строительства и реконструкции федеральной автомобильной дороги общего пользования М-7 на рассматриваемом участке.
Доводы заявителя о предполагаемой незаконности Распоряжения Росавтодора от 16.06.2015 N 1001-р сводятся к тому, что заявитель считает, что у него должно быть изъято все подмостное пространство, а не только площади под подпорной горкой и опорой моста, поскольку все подмостное пространство после строительства моста не сможет быть использовано для сельскохозяйственной деятельности.
Данные доводы ООО "Синево-3" являются несостоятельными ввиду следующего.
Рассматриваемые части земельного участка относятся к водоохранной и прибрежной защитным зонам рек согласно положениям Водного кодекса Российской Федерации.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается для рек или ручьев протяженностью от их истока:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Река Клязьма имеет протяженность 686 км, а следовательно ширина водоохранной зоны устанавливается в размере двухсот метров.
Согласно ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 той же статьи запрещаются в т.ч.:
- распашка земель:
- - размещение отвалов размываемых грунтов;
- - выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Следовательно, и до изъятия рассматриваемая часть земельного участка ООО "Синево-3" не могла быть использована для сельскохозяйственной деятельности.
Таким образом, площадь земельного участка, подлежащего изъятию в целях размещения линейного объекта была обоснованно минимизирована с учетом границы водоохранной зоны реки Клязьма и во исполнение принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьями 28, 34, 38 Бюджетного кодекса РФ.
Заявитель не доказал несоответствие оспариваемых действий или решений Росавтодора положениям какого-либо закона или нормативного правового акта, не доказал незаконность предполагаемого нарушения своих прав и интересов принятым ненормативным правовым актом. При этом законные действия или решения Росавтодора не могут нарушать законные права и интересы заявителя.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2015 по делу N А40-158769/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
М.В.КОЧЕШКОВА
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.02.2016 N 09АП-60285/2015 ПО ДЕЛУ N А40-158769/15
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2016 г. N 09АП-60285/2015
Дело N А40-158769/15
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Кочешковой М.В., Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Синево-3"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2015 по делу N А40-158769/15, судьи Маслова С.В. (150-1388)
по заявлению ООО "Синево-3" (ОГРН 1075017005623; 143514, Московская обл., Истринский р-н, ул. Центральная, д. 1-А)
к Федеральному дорожному агентству
о признании незаконным и отмене распоряжения,
третье лицо: ФКУ "Центравтомагистраль"
при участии:
- от заявителя: Осокин А.Б. по дов. от 02.03.2015;
- от заинтересованного лица: Ильин А.В. по дов. 11.01.2016;
- от третьего лица: Путилин И.Ю. по дов. от 27.10.2015;
- установил:
ООО "Синево-3" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения N 1001-р от 16.06.2015 об изъятии земельного участка в части з/у с кадастровым номером 50:24:0010609:23.
Решением суда от 06.11.2015 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, представил письменные пояснения на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Третье лицо возражало против изложенных в жалобе доводов, представило письменные пояснения на жалобу, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, истец является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 793384 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Участок находится примерно в 2940 м по направлению на юго-восток от ориентира Московская область, Орехово-Зуевский район, Демиховское сельское поселение, д. Щербинино, расположено за пределами участка, кадастровый номер: 50:24:0010609:23, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.2013 сделана запись регистрации N 50-50-24/047/2012-108.
16.07.2015 Заинтересованным лицом было принято Распоряжение от 16.06.2015 N 1001-р об изъятии у Заявителя части указанного Земельного участка для государственных (муниципальных) нужд в связи со строительством и реконструкцией Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московской области (Далее - Распоряжение) отнесенной к автомобильной дороге первой категории.
Согласно статьи 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа; в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной федеральным земельным законодательством.
Согласно статьи 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда; иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" установлено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Согласно п. 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, Росавтодор:
- - принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей;
- - организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.
Таким образом, органом, уполномоченным осуществлять полномочия Российской Федерации по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог федерального значения является Федеральное дорожное агентство.
Согласно пункту 3.2.1. Устава ФКУ "Центравтомагистраль", утвержденного приказом Росавтодора от 01.06.2011 N 67 (далее - Устав), к целям деятельности учреждения относятся, в том числе:
- - проведение комплекса мероприятий по изъятию, в том числе, путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд и в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также по регистрации соответствующих прав на них;
- - обеспечение организации работ по освобождению территории строительства и решение вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ.
В соответствии с пунктом 2.2. Устава, для достижения целей своей деятельности Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в судах Российской Федерации.
Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 N 3161-р "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления" (приложение N 2), за учреждением закреплена федеральная автомобильная дорога общего пользования А-108 Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории) на праве оперативного управления (в том числе Ярославско-Горьковское шоссе и Горьковско-Егорьевское шоссе).
ФКУ "Центравтомагистраль" является государственным заказчиком строительства и реконструкции Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев-Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, до д. Стенино, Московская область.
В целях реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", а также во исполнение функций государственного заказчика работ на выполнение проектных и изыскательских работ, в соответствии с Заданием Федерального дорожного агентства на разработку проекта строительства и реконструкции, утвержденное Федеральным дорожным агентством, между Учреждением и ОАО "Проекттрансстрой" 18.06.2006 заключен Государственный контракт N 109/016-с-ПИР на проведение проектно-изыскательских работ на строительство и реконструкцию Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев-Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московская область (далее по тексту - Объект строительства).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", Федеральным государственным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" (ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ") проведена проверка проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверка достоверности определения сметной стоимости объекта.
ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" установлено соответствие результатов инженерных изысканий требованиям гражданского, земельного и строительного законодательства Российской Федерации, что подтверждается Положительным заключением Государственной экспертизы от 22.11.2010 N 1135-10ЛТЭ-3388/04 (N в Реестре 00-1-4-4406-10).
В ходе проведенной государственной экспертизы, установлено, что подготовка, согласование и утверждение схемы расположения земельного участка для строительства и реконструкции автомобильной дороги произведена в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Федеральным дорожным агентством вынесено Распоряжение от 16.06.2015 N 1001-р "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта "Строительство и реконструкция Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московская область".
В соответствии с п. 2 данного распоряжения об изъятии, ФКУ "Центравтомагистраль" обязано обеспечить выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков.
ФКУ "Центравтомагистраль" письмом от 02.10.2013 N 18/2-7/8266 "О согласии на образование земельного участка" уведомило ООО "Синево-3" о том, что строительством затрагивается часть земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010609:23. Площадь земельного участка намеченного к изъятию для нужд Российской Федерации, составляет 5300 кв. м.
В результате произведенных кадастровых работ был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок необходимый для строительства автомобильной дороги.
Кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010609:23 осуществлены на основании сведений о границах полосы отвода из утвержденного проекта межевания территории по объекту: "Строительство и реконструкция Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев-Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московская область" в соответствии с положениями ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации определяющим ширину водоохранной и прибрежных защитных зон рек.
Письмом от 08.07.2015 N 18/2-7/5710 ФКУ "Центравтомагистраль" направило в адрес ООО "Синево-3" Уведомление об изъятии земельного участка, попадающего в зону строительства и реконструкции Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы до д. Стенино, Московская область.
В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского Кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно статей 197 - 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Распоряжение Росавтодора от 16.06.2015 N 1001-р соответствует положениям статей 44, 49, 55 Земельного кодекса РФ, статей 279 - 283 Гражданского кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, актом администрации Орехово-Зуевского района Московской области, Положительным заключением Государственной экспертизы по проекту строительства и реконструкции федеральной автомобильной дороги общего пользования М-7 на рассматриваемом участке.
Доводы заявителя о предполагаемой незаконности Распоряжения Росавтодора от 16.06.2015 N 1001-р сводятся к тому, что заявитель считает, что у него должно быть изъято все подмостное пространство, а не только площади под подпорной горкой и опорой моста, поскольку все подмостное пространство после строительства моста не сможет быть использовано для сельскохозяйственной деятельности.
Данные доводы ООО "Синево-3" являются несостоятельными ввиду следующего.
Рассматриваемые части земельного участка относятся к водоохранной и прибрежной защитным зонам рек согласно положениям Водного кодекса Российской Федерации.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается для рек или ручьев протяженностью от их истока:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Река Клязьма имеет протяженность 686 км, а следовательно ширина водоохранной зоны устанавливается в размере двухсот метров.
Согласно ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 той же статьи запрещаются в т.ч.:
- распашка земель:
- - размещение отвалов размываемых грунтов;
- - выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Следовательно, и до изъятия рассматриваемая часть земельного участка ООО "Синево-3" не могла быть использована для сельскохозяйственной деятельности.
Таким образом, площадь земельного участка, подлежащего изъятию в целях размещения линейного объекта была обоснованно минимизирована с учетом границы водоохранной зоны реки Клязьма и во исполнение принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьями 28, 34, 38 Бюджетного кодекса РФ.
Заявитель не доказал несоответствие оспариваемых действий или решений Росавтодора положениям какого-либо закона или нормативного правового акта, не доказал незаконность предполагаемого нарушения своих прав и интересов принятым ненормативным правовым актом. При этом законные действия или решения Росавтодора не могут нарушать законные права и интересы заявителя.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2015 по делу N А40-158769/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
М.В.КОЧЕШКОВА
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)