Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно после перевода земель в другую категорию.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Матусяк Т.П.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Ивановой Ю.В.
судей Белоногого А.В., Ильичевой Е.В.
при секретаре З.И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2016 года административное дело N 2а-5704/2015 по апелляционной жалобе К.В.А. и П.А.Е. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2015 года по административному исковому заявлению К.В.А. и П.А.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения, об обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., судебная коллегия
К.В.А. и П.А.Е. обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в котором просили признать незаконным решение N 21/039/2015 - 111, 112, 114, 117, 118 от 02 октября 2015 года.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права административные истцы просили обязать административного ответчика внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, <адрес> и выдать повторное свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровый N ..., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 7 - 9).
В обоснование требований К.В.А. и П.А.Е. указали, что земельный участок с кадастровым N ..., расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства находится в долевой собственности административных истцов и заинтересованного лица Муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области; 24 августа 2015 года административные истцы и заинтересованное лицо обратились в Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения характеристики объекта права и о повторной выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости содержатся новые сведения о разрешенном использовании земельного участка: для дачного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N ...; 2 октября 2015 года административный ответчик необоснованно отказал в удовлетворении заявления, чем нарушаются права административных истцов (л.д. 7 - 9).
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2015 года в удовлетворении заявления К.В.А. и П.А.Е. отказано (л.д. 101 - 112).
В апелляционной жалобе административные истцы просят решение отменить и принять решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в 2012 году орган кадастрового учета ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области подтвердило существование земельного участка, кадастровый N ..., площадью <...> кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, о чем выдана кадастровая выписка о земельном участке от 08 октября 2012 года, на основании которой административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о внесении дополнительных сведений об объекте недвижимости в подраздел 1 Единого государственного реестра прав (л.д. 122 - 124).
Административные истцы, представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица Муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, документы об уважительной причине неявки не представили, административные истцы просят дело рассматривать в их отсутствие.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Неявка в судебное заседание сторон и представителя заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 12 января 2011 года П.Т.А. продала К.Л.Б. 23/50, а П.А.Е. 21/50 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 53298 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым N ... (л.д. 49).
11 февраля 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 47-47-21/009/2011-006 о праве собственности П.А.Е. на указанную долю земельного участка (л.д. 52).
1 августа 2011 года П.А.Е. подарил К.В.А. <...> долю от <...> доли (<...>) в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым N ... (л.д. 50 - 51).
19 сентября 2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сделана запись регистрации N 47-47-21/044/2011-225 о праве собственности на указанные доли К.В.А. на земельный участок (л.д. 48).
1 декабря 2011 года К.Л.Б. подарила Муниципальному образованию Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> <...> и <...> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь <...> кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, <адрес>, с кадастровым N ... (л.д. 42).
20 января 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сделаны записи регистрации N 47-47-21/074/2011-080 и N 47-47-21/074/2011-078 о праве собственности на указанные доли Муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок (л.д. 43, 45).
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, кадастровый N ..., общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находится в общей долевой собственности: К.В.А. - <...> доли, Муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - <...> (<...>) доли и <...> (<...>) доли, П.А.Е. - <...> доли (л.д. 22, 43).
Постановлением главы Муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 20 июля 2011 года N 85 разрешено изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N ..., общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: с "для сельскохозяйственного производства" на "дачное строительство" (л.д. 59).
В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном использовании земельного участка - для дачного строительства (л.д. 53).
24 августа 2015 года К.В.А., П.А.Е. и Муниципальное образование Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> обратились в Ломоносовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области с заявлениями о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о повторной выдаче новых свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 74 - 78).
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 04 сентября 2015 года К.В.А., П.А.Е. и Муниципальному образованию Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области сообщено о приостановлении внесения изменений в ЕГРП и выдачи повторных свидетельств (л.д. 33 - 38), а уведомлением от 02 октября 2015 года было сообщено об отказе во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторных свидетельств (л.д. 10 - 12).
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.
Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.
Пунктом 1 статьи 13 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 декабря 2014 года N 789, установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации) (пункт 231).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 ст. 18 указанного Закона).
Согласно статье 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил положения статей 7, 42, 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, также положения статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу о том, что использование земельных участков находится в непосредственной зависимости от категории земель, к которым отнесены данные земельные участки.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются земельным законодательством.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Разрешенное (целевое) использование земель сельскохозяйственного назначения определено в пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 79 названного Кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
Учитывая положения ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Поскольку для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
При этом, запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании Земельного кодекса Российской Федерации и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 статьи 40 ЗК РФ).
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.
По своему целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения не предполагают возможность осуществления на них индивидуального жилищного строительства.
До настоящего времени категория земельных участков истцов в установленном действующим законодательством не изменена.
Из материалов дела следует, что земельные участки истцов расположены на землях сельскохозяйственного назначения и относятся к сельскохозяйственным угодьям - пашня.
Приобретая в собственность земельные участки, административным истцам были известны сведения об объекте: категория - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов).
Поскольку принятые органом местного самоуправления решения противоречат действующему законодательству, то указанные постановления и внесенные на основании него сведения в кадастр недвижимости на правильность принятого административным ответчиком решения об отказе в регистрации изменений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним влияния не оказывают.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что вынесенный отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу является законным, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав административных истцов, которые приобретали спорный земельный участок с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства".
Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Также судебная коллегия находит, что права заявителя на использование земельных участков в соответствии с их категорией оспариваемым решением ограничены не были.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.В.А. и П.А.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 20.06.2016 N 33А-12057/2016 ПО ДЕЛУ N 2А-5704/2015
Требование: Об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в части изменения разрешенного использования земельного участка и выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права, обязании восстановить нарушенное право.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно после перевода земель в другую категорию.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2016 г. N 33а-12057/2016
Судья: Матусяк Т.П.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Ивановой Ю.В.
судей Белоногого А.В., Ильичевой Е.В.
при секретаре З.И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2016 года административное дело N 2а-5704/2015 по апелляционной жалобе К.В.А. и П.А.Е. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2015 года по административному исковому заявлению К.В.А. и П.А.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения, об обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., судебная коллегия
установила:
К.В.А. и П.А.Е. обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в котором просили признать незаконным решение N 21/039/2015 - 111, 112, 114, 117, 118 от 02 октября 2015 года.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права административные истцы просили обязать административного ответчика внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, <адрес> и выдать повторное свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровый N ..., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 7 - 9).
В обоснование требований К.В.А. и П.А.Е. указали, что земельный участок с кадастровым N ..., расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства находится в долевой собственности административных истцов и заинтересованного лица Муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области; 24 августа 2015 года административные истцы и заинтересованное лицо обратились в Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения характеристики объекта права и о повторной выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости содержатся новые сведения о разрешенном использовании земельного участка: для дачного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N ...; 2 октября 2015 года административный ответчик необоснованно отказал в удовлетворении заявления, чем нарушаются права административных истцов (л.д. 7 - 9).
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2015 года в удовлетворении заявления К.В.А. и П.А.Е. отказано (л.д. 101 - 112).
В апелляционной жалобе административные истцы просят решение отменить и принять решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в 2012 году орган кадастрового учета ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области подтвердило существование земельного участка, кадастровый N ..., площадью <...> кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, о чем выдана кадастровая выписка о земельном участке от 08 октября 2012 года, на основании которой административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о внесении дополнительных сведений об объекте недвижимости в подраздел 1 Единого государственного реестра прав (л.д. 122 - 124).
Административные истцы, представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица Муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, документы об уважительной причине неявки не представили, административные истцы просят дело рассматривать в их отсутствие.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Неявка в судебное заседание сторон и представителя заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 12 января 2011 года П.Т.А. продала К.Л.Б. 23/50, а П.А.Е. 21/50 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 53298 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым N ... (л.д. 49).
11 февраля 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 47-47-21/009/2011-006 о праве собственности П.А.Е. на указанную долю земельного участка (л.д. 52).
1 августа 2011 года П.А.Е. подарил К.В.А. <...> долю от <...> доли (<...>) в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым N ... (л.д. 50 - 51).
19 сентября 2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сделана запись регистрации N 47-47-21/044/2011-225 о праве собственности на указанные доли К.В.А. на земельный участок (л.д. 48).
1 декабря 2011 года К.Л.Б. подарила Муниципальному образованию Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> <...> и <...> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь <...> кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, <адрес>, с кадастровым N ... (л.д. 42).
20 января 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сделаны записи регистрации N 47-47-21/074/2011-080 и N 47-47-21/074/2011-078 о праве собственности на указанные доли Муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок (л.д. 43, 45).
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, кадастровый N ..., общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находится в общей долевой собственности: К.В.А. - <...> доли, Муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - <...> (<...>) доли и <...> (<...>) доли, П.А.Е. - <...> доли (л.д. 22, 43).
Постановлением главы Муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 20 июля 2011 года N 85 разрешено изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N ..., общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: с "для сельскохозяйственного производства" на "дачное строительство" (л.д. 59).
В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном использовании земельного участка - для дачного строительства (л.д. 53).
24 августа 2015 года К.В.А., П.А.Е. и Муниципальное образование Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> обратились в Ломоносовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области с заявлениями о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о повторной выдаче новых свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 74 - 78).
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 04 сентября 2015 года К.В.А., П.А.Е. и Муниципальному образованию Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области сообщено о приостановлении внесения изменений в ЕГРП и выдачи повторных свидетельств (л.д. 33 - 38), а уведомлением от 02 октября 2015 года было сообщено об отказе во внесении изменений в ЕГРП и выдаче повторных свидетельств (л.д. 10 - 12).
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.
Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.
Пунктом 1 статьи 13 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 декабря 2014 года N 789, установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации) (пункт 231).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 ст. 18 указанного Закона).
Согласно статье 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил положения статей 7, 42, 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, также положения статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу о том, что использование земельных участков находится в непосредственной зависимости от категории земель, к которым отнесены данные земельные участки.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются земельным законодательством.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Разрешенное (целевое) использование земель сельскохозяйственного назначения определено в пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 79 названного Кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
Учитывая положения ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Поскольку для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
При этом, запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании Земельного кодекса Российской Федерации и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 статьи 40 ЗК РФ).
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.
По своему целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения не предполагают возможность осуществления на них индивидуального жилищного строительства.
До настоящего времени категория земельных участков истцов в установленном действующим законодательством не изменена.
Из материалов дела следует, что земельные участки истцов расположены на землях сельскохозяйственного назначения и относятся к сельскохозяйственным угодьям - пашня.
Приобретая в собственность земельные участки, административным истцам были известны сведения об объекте: категория - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов).
Поскольку принятые органом местного самоуправления решения противоречат действующему законодательству, то указанные постановления и внесенные на основании него сведения в кадастр недвижимости на правильность принятого административным ответчиком решения об отказе в регистрации изменений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним влияния не оказывают.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что вынесенный отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу является законным, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав административных истцов, которые приобретали спорный земельный участок с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства".
Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Также судебная коллегия находит, что права заявителя на использование земельных участков в соответствии с их категорией оспариваемым решением ограничены не были.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.В.А. и П.А.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)