Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Якутова Э.В.,
судей: Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2016 по делу N А40-204403/15 судьи Кузина М.М. (149-1716)
по заявлению ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" (ОГРН 5077746279463)
к Управлению Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям
о признании недействительным предписания,
при участии:
- от заявителя: Хабаров С.В. по дов. от 09.70.2015;
- от ответчика: Калажоков В.Х. по дов. от 20.12.2015;
- установил:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2016 ООО "УК "Эверест Эссет Менеджмент" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (далее - Россельхознадзор) от 18.06.2015 N 10-126з/2015.
Общество не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой полагает, что вынесенное решение незаконно и необоснованно в связи с неправильным применением норм права; неполным выяснением обстоятельств имеющих значение для дела, и несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела; недоказанностью вины заявителя.
Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора считает принятое судом решение и вынесенное предписание законными и обоснованными.
Просит оставить решение суда и предписание без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010206:20 общей площадью 4,9 га; категория - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства находится в общей долевой собственности (свидетельство о государственной регистрации права N 50-50-09/021/2013-068 от 12.03.2013) владельцев инвестиционных паев Рентного закрытого паевого инвестиционного фонда "Агропромышленный".
В отношении земельного участка установлено ограничение (обременение) права в пользу ООО "УК "Эверест Эссет Менеджмент"; срок на который установлено ограничение не определен.
По результатам проверки, проведенной администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области с участием представителя Общества на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0010206:20, был составлен Акт от 10.04.2015 N 26/3, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0010206:20 установлен факт зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
18.05.2015 Управлением Россельхознадзора было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
ООО "УК "Эверест Эссет Менеджмент" было выдано предписание от 18.06.2015 N 10-126з/2015 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым в срок до 12.04.2016 Общество обязано:
- провести работы по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:09:0010206:20 от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью;
- привести земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010206:20 в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства.
Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ и соответствуют целям осуществления надзора, установленного земельным законодательством.
При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии с п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, в том числе обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно статье 7 Закона Московской области от 02.12.2006 N 212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области" собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что факт зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером 50:09:0010206:20 подтверждается материалами внеплановой проверки, проведенной администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области с участием представителя Общества, в том числе, актом проверки от 10.04.2015 N 26/3; материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 30.06.2015 N 10-126з/2015.
Оценивая доводы Общества о том, что произрастание древесно-кустарниковой растительности на рассматриваемом земельном участке не влечет причинение вреда охраняемым общественным отношениям, суд обоснованно признал их несостоятельными.
При этом, суд правомерно сослался на письмо ФГБУ "Российский государственный аграрный Университет - МСХА имени К.А. Тимирязева", согласно которому зарастание залежных почв кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению плодородия.
Также обоснованно суд отклонил как не подтвержденные документально ссылки Общества на то, что произрастающая на рассматриваемом земельном участке древесно-кустарниковая растительность является лесозащитной полосой.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2016 по делу N А40-204403/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Э.В.ЯКУТОВ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.06.2016 N 09АП-13332/2016 ПО ДЕЛУ N А40-204403/15
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2016 г. N 09АП-13332/2016
Дело N А40-204403/15
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Якутова Э.В.,
судей: Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2016 по делу N А40-204403/15 судьи Кузина М.М. (149-1716)
по заявлению ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" (ОГРН 5077746279463)
к Управлению Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям
о признании недействительным предписания,
при участии:
- от заявителя: Хабаров С.В. по дов. от 09.70.2015;
- от ответчика: Калажоков В.Х. по дов. от 20.12.2015;
- установил:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2016 ООО "УК "Эверест Эссет Менеджмент" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (далее - Россельхознадзор) от 18.06.2015 N 10-126з/2015.
Общество не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой полагает, что вынесенное решение незаконно и необоснованно в связи с неправильным применением норм права; неполным выяснением обстоятельств имеющих значение для дела, и несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела; недоказанностью вины заявителя.
Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора считает принятое судом решение и вынесенное предписание законными и обоснованными.
Просит оставить решение суда и предписание без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010206:20 общей площадью 4,9 га; категория - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства находится в общей долевой собственности (свидетельство о государственной регистрации права N 50-50-09/021/2013-068 от 12.03.2013) владельцев инвестиционных паев Рентного закрытого паевого инвестиционного фонда "Агропромышленный".
В отношении земельного участка установлено ограничение (обременение) права в пользу ООО "УК "Эверест Эссет Менеджмент"; срок на который установлено ограничение не определен.
По результатам проверки, проведенной администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области с участием представителя Общества на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0010206:20, был составлен Акт от 10.04.2015 N 26/3, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0010206:20 установлен факт зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
18.05.2015 Управлением Россельхознадзора было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
ООО "УК "Эверест Эссет Менеджмент" было выдано предписание от 18.06.2015 N 10-126з/2015 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым в срок до 12.04.2016 Общество обязано:
- провести работы по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 50:09:0010206:20 от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью;
- привести земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010206:20 в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства.
Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ и соответствуют целям осуществления надзора, установленного земельным законодательством.
При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии с п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, в том числе обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно статье 7 Закона Московской области от 02.12.2006 N 212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области" собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что факт зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером 50:09:0010206:20 подтверждается материалами внеплановой проверки, проведенной администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области с участием представителя Общества, в том числе, актом проверки от 10.04.2015 N 26/3; материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 30.06.2015 N 10-126з/2015.
Оценивая доводы Общества о том, что произрастание древесно-кустарниковой растительности на рассматриваемом земельном участке не влечет причинение вреда охраняемым общественным отношениям, суд обоснованно признал их несостоятельными.
При этом, суд правомерно сослался на письмо ФГБУ "Российский государственный аграрный Университет - МСХА имени К.А. Тимирязева", согласно которому зарастание залежных почв кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению плодородия.
Также обоснованно суд отклонил как не подтвержденные документально ссылки Общества на то, что произрастающая на рассматриваемом земельном участке древесно-кустарниковая растительность является лесозащитной полосой.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2016 по делу N А40-204403/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Э.В.ЯКУТОВ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)