Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Регистрирующий орган указал, что расположенное на участке нежилое помещение не относится к перечню объектов недвижимости, у собственников которых возникает право на участок. На участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования другого лица.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Демидовой Е.Ю.
судей Тихомирова В.В.
Шуйской С.И.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение от 28.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 21.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Колупаева Л.А., Полосин А.Л.) по делу N А03-1038/2017 по заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (656035, г. Барнаул, ул. Молодежная, 3, ИНН 222117256,
ОГРН1092221004040) к Управлению Федеральной службы, государственной
регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, г. Барнаул, ул. Советская, 16, ИНН 2225066565,ОГРН 1042202282132) о признании незаконным и отмене отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить регистрацию права собственности на земельный участок.
Другие лица, участвующие в деле: муниципальное образование Зональный район Алтайского края, Администрация Соколовского сельсовета
Зонального района Алтайского края.
Суд
установил:
Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:15:071701:591, находящийся по адресу: ул. Садовая, 17а пом.1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край, обязании осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное образование Зональный район Алтайского края и Администрация Соколовского сельсовета Зонального района Алтайского края.
Решением от 28.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 21.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы считает, что нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, не подходят под категорию объектов недвижимости, указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), являются частью здания, строения или сооружения.
Полагает, что выводы судов о том, что собственник помещения является собственником всего здания; что оформление права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией не приведет к нарушению прав иных лиц; неправильные.
В отзыве на кассационную жалобу МТУ Росимущества, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
От других лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренным статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, на земельном участке с кадастровым номером 22:15:071701:591, расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, 17а пом.1,имеется нежилое помещение: отделение почтовой связи, назначение: нежилое, общей площадью 25,7 кв. м этаж:1. Литер А, являющееся собственность. Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1 (далее Постановление N 3020-1) предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры относятся исключительно к федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 22АВ 504418 от 02.11.2010. Данное помещение предоставлено на праве хозяйственного Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России".
На спорный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Соколовского сельсовета Зонального района Алтайского края на основании распоряжения N 465/1 от 25.07.2011, орган выдачи Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края, о чем сделана запись в ЕГРП N 22-22-12/001/2012-871 от 24.08.2012
Муниципальному образованию Зональный район Алтайский край на праве собственности принадлежит нежилое помещение - фельдшерско-акушерский пункт, назначение: нежилое, общей площадью 61.7 кв. м, Этаж: 1. Литер: А., расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, 17а пом.1 на основании Постановления N 3020-1, о чем в ЕГРП сделана запись N 22-22-12/001/2012-869 от 24.08.2012. При этом в кадастровом паспорте на спорный земельный участок от 12.09.2016 N 22/16-639308 в сведениях "Разрешенное использование" указано - под ФАПом. Вместе с тем сведения о собственнике земельного участка в кадастровом паспорте отсутствуют.
12.09.2016 МТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на земельный участок, расположенный по адресу: ул. Садовая, 17 "а" пом.1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край.
По результатам рассмотрения заявления Управление Росреестра приняло решение, изложенное в сообщении от 21.10.2016 N 22/001/017/2016-9561 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В качестве причин для отказа в решении указано, что согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь: общая 25.7 кв. м. Этаж: 1. Литер: А., расположенное в здании с кадастровым номером: 22:15:071701:447 по адресу: Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, д. 17а, пом.1 на основании Постановления N 3020-1, о чем сделана запись от 02.11.2010 N 22-22-01/112/2010-8.
Право собственности на земельный участок возникает у субъектов прав при наличии права собственности на объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Нежилое помещение в данный перечень объектов недвижимости не включен.
При этом Управление Росреестра указало, что по указанному адресу 24.08.2012 за N 22-22-12/001/2012-871 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым N 22:15:071701:591 за Администрацией Соколовского сельского совета Зонального района Алтайского края на основании Распоряжения от 25.07.2011 N 465/1.
Полагая указанное решение не соответствующим закону, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования исходили из того, что отказ в регистрации права федеральной собственности по указанному основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным в последующем приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с чем правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок у Управления Росреестра не имелось.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
В подпункте 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен один из принципов земельного законодательства - разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В силу статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.
Статьей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ.
Так, согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.
Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и (или) юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на таких участках, - в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством.
В отсутствие прямого запрета, установленного ЗК РФ, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.
В статье 30.1 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.
При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ в таком заявлении должно быть указано основание возникновения права собственности Российской Федерации на соответствующий земельный участок.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, принимая во внимание, что спорный земельный участок является государственной собственностью, собственность на который не разграничена, и поскольку на земельном участке находится помещение, принадлежащее Российской Федерации, в связи с чем установив, что недвижимый объект в виде земельного участка с кадастровым номером 22:15:071701:591 относится к федеральной собственности в силу прямого указания Закона, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у регистрирующего органа в соответствии с положениями статей 17, 30.1 Закона N 122-ФЗ достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.
При этом, учитывая, что право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников помещений здания, расположенного на данном участке, выводы судов о том, что отказ в государственной регистрации права федеральной собственности на испрашиваемый земельный участок по указанному основанию не соответствует положениям Закона N 137-ФЗ, Закона N 122-ФЗ, препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, в связи с чем нарушает права Российской Федерации, а также делает невозможным в последующем приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном ЗК РФ, являются правомерными.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 268 АПК РФ.
Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 21.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1038/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 11.12.2017 N Ф04-5177/2017 ПО ДЕЛУ N А03-1038/2017
Требование: Об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на участок, обязании зарегистрировать право.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Регистрирующий орган указал, что расположенное на участке нежилое помещение не относится к перечню объектов недвижимости, у собственников которых возникает право на участок. На участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования другого лица.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2017 г. по делу N А03-1038/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Демидовой Е.Ю.
судей Тихомирова В.В.
Шуйской С.И.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение от 28.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 21.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Колупаева Л.А., Полосин А.Л.) по делу N А03-1038/2017 по заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (656035, г. Барнаул, ул. Молодежная, 3, ИНН 222117256,
ОГРН1092221004040) к Управлению Федеральной службы, государственной
регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, г. Барнаул, ул. Советская, 16, ИНН 2225066565,ОГРН 1042202282132) о признании незаконным и отмене отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить регистрацию права собственности на земельный участок.
Другие лица, участвующие в деле: муниципальное образование Зональный район Алтайского края, Администрация Соколовского сельсовета
Зонального района Алтайского края.
Суд
установил:
Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:15:071701:591, находящийся по адресу: ул. Садовая, 17а пом.1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край, обязании осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное образование Зональный район Алтайского края и Администрация Соколовского сельсовета Зонального района Алтайского края.
Решением от 28.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 21.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы считает, что нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, не подходят под категорию объектов недвижимости, указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), являются частью здания, строения или сооружения.
Полагает, что выводы судов о том, что собственник помещения является собственником всего здания; что оформление права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией не приведет к нарушению прав иных лиц; неправильные.
В отзыве на кассационную жалобу МТУ Росимущества, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
От других лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренным статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, на земельном участке с кадастровым номером 22:15:071701:591, расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, 17а пом.1,имеется нежилое помещение: отделение почтовой связи, назначение: нежилое, общей площадью 25,7 кв. м этаж:1. Литер А, являющееся собственность. Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1 (далее Постановление N 3020-1) предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры относятся исключительно к федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 22АВ 504418 от 02.11.2010. Данное помещение предоставлено на праве хозяйственного Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России".
На спорный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Соколовского сельсовета Зонального района Алтайского края на основании распоряжения N 465/1 от 25.07.2011, орган выдачи Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края, о чем сделана запись в ЕГРП N 22-22-12/001/2012-871 от 24.08.2012
Муниципальному образованию Зональный район Алтайский край на праве собственности принадлежит нежилое помещение - фельдшерско-акушерский пункт, назначение: нежилое, общей площадью 61.7 кв. м, Этаж: 1. Литер: А., расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, 17а пом.1 на основании Постановления N 3020-1, о чем в ЕГРП сделана запись N 22-22-12/001/2012-869 от 24.08.2012. При этом в кадастровом паспорте на спорный земельный участок от 12.09.2016 N 22/16-639308 в сведениях "Разрешенное использование" указано - под ФАПом. Вместе с тем сведения о собственнике земельного участка в кадастровом паспорте отсутствуют.
12.09.2016 МТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на земельный участок, расположенный по адресу: ул. Садовая, 17 "а" пом.1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край.
По результатам рассмотрения заявления Управление Росреестра приняло решение, изложенное в сообщении от 21.10.2016 N 22/001/017/2016-9561 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В качестве причин для отказа в решении указано, что согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь: общая 25.7 кв. м. Этаж: 1. Литер: А., расположенное в здании с кадастровым номером: 22:15:071701:447 по адресу: Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, д. 17а, пом.1 на основании Постановления N 3020-1, о чем сделана запись от 02.11.2010 N 22-22-01/112/2010-8.
Право собственности на земельный участок возникает у субъектов прав при наличии права собственности на объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Нежилое помещение в данный перечень объектов недвижимости не включен.
При этом Управление Росреестра указало, что по указанному адресу 24.08.2012 за N 22-22-12/001/2012-871 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым N 22:15:071701:591 за Администрацией Соколовского сельского совета Зонального района Алтайского края на основании Распоряжения от 25.07.2011 N 465/1.
Полагая указанное решение не соответствующим закону, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования исходили из того, что отказ в регистрации права федеральной собственности по указанному основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным в последующем приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с чем правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок у Управления Росреестра не имелось.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
В подпункте 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен один из принципов земельного законодательства - разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В силу статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.
Статьей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ.
Так, согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.
Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и (или) юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на таких участках, - в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством.
В отсутствие прямого запрета, установленного ЗК РФ, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.
В статье 30.1 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.
При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ в таком заявлении должно быть указано основание возникновения права собственности Российской Федерации на соответствующий земельный участок.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, принимая во внимание, что спорный земельный участок является государственной собственностью, собственность на который не разграничена, и поскольку на земельном участке находится помещение, принадлежащее Российской Федерации, в связи с чем установив, что недвижимый объект в виде земельного участка с кадастровым номером 22:15:071701:591 относится к федеральной собственности в силу прямого указания Закона, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у регистрирующего органа в соответствии с положениями статей 17, 30.1 Закона N 122-ФЗ достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.
При этом, учитывая, что право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников помещений здания, расположенного на данном участке, выводы судов о том, что отказ в государственной регистрации права федеральной собственности на испрашиваемый земельный участок по указанному основанию не соответствует положениям Закона N 137-ФЗ, Закона N 122-ФЗ, препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, в связи с чем нарушает права Российской Федерации, а также делает невозможным в последующем приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном ЗК РФ, являются правомерными.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 268 АПК РФ.
Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 21.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1038/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.Ю.ДЕМИДОВА
Судьи
В.В.ТИХОМИРОВ
С.И.ШУЙСКАЯ
Е.Ю.ДЕМИДОВА
Судьи
В.В.ТИХОМИРОВ
С.И.ШУЙСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)