Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 04.05.2017 N Ф05-4615/2017 ПО ДЕЛУ N А40-126190/2016

Требование: О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании принять решение о передаче в собственность земельного участка, заключить договор купли-продажи.

Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Обществу отказано в предоставлении в собственность участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание речного вокзала, в связи с тем что земельный участок не подлежит передаче в частную собственность.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2017 г. по делу N А40-126190/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 4 мая 2017 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Азовский морской порт"
- Фомина И.В., доверенность от 19 июля 2016 года;
- от заинтересованного лица: Федеральное агентство морского и речного транспорта Ставцева И.Е., доверенность от 22 декабря 2016 года N 130-32/13986;
- от третьих лиц: ФГУП "Росморпорт" Старовойтова Е.Н., доверенность от 24 января 2017 года;
- рассмотрев 27 апреля 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Азовский морской порт"
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 31 октября 2016 года,
принятое судьей Пуловой Л.В.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 24 января 2017 года,
принятое судьями Каменецким Д.В., Цымбаренко И.Б., Якутовым Э.В.,
по делу N А40-126190/2016,
по заявлению ООО "Азовский морской порт"
о признании незаконным отказа Федерального агентства морского и речного транспорта
третье лицо: ФГУП "Росморпорт",

установил:

ООО "Азовский морской порт" (далее по тексту заявитель, общество, ООО "АМП") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства морского и речного транспорта (далее по тексту - заинтересованное лицо) от 20 февраля 2016 года N КС-29/1599 об отказе в предоставлении ООО "АМП" в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000092:47, площадью 4172 кв. м, расположенного по адресу: г. Азов, ул. Петровская, 2; об обязании Федеральное агентство морского и речного транспорта принять решение о передаче в собственность указанного земельного участка и заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП "Росморпорт".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами судов, ООО "АМП" в поданной кассационной жалобе, просит решение суда и постановление апелляционного суда по настоящему делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя кассационной жалобы оспариваемое решение не соответствует закону. Судами, по мнению заявителя, неправильно применены нормы материального права.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Федеральное агентство морского и речного транспорта и ФГУП "Росморпорт" в судебном заседании и отзывах на кассационную жалобу с доводами заявителя не согласились, полагают решение и постановление законными и обоснованными.
Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, не находит оснований к отмене судебных актов.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, ООО "АМП" являющийся собственником здания речного вокзала по адресу: г. Азов, ул. Петровская, 2, площадью 789,5 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000092:47 принадлежащим Российской Федерации, обратилось в Федеральное агентство морского и речного транспорта с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
Решением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20 февраля 2016 года N КС-29/1599 в предоставлении земельного участка в собственность отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Полагая отказ в предоставление спорного земельного участка в собственность не соответствует закону ООО "АМП" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Осуществляя проверку законности оспариваемого решения, суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришли к обоснованному выводу о соответствии закону решения Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе, для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.
В силу норм пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.
Судами установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах морского порта Азов, относится к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения, в связи с чем, отказ в представлении его в собственность обществу является правомерным.
В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к зонам инженерных и транспортных инфраструктур.
Выводы судов относительно того, что испрашиваемый земельный участок несмотря на указание в кадастровых паспортах и договорах аренды о принадлежности земельных участков к землям населенных пунктов, отвечает критериям, содержащимся в статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся к землям транспорта, к которым подлежат применению публичные ограничения. Указанный вывод судов соответствует правовой позиции сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 декабря 2009 года N 366/09.
Кроме того, судами также установлено, что спорный земельный участок полностью входит в зону "Территория объекта культурного (археологического) наследия регионального значения - "Городище Азака-Таны с некрополем", расположенную по адресу: Ростовская область, г. Азов, границы территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения установлены приказом Минкультуры Ростовской области от 21 мая 2012 года N 216.
В силу пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.
Спорный земельный участок ограничен в обороте, в том числе, в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса, пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Не установив необходимой совокупности условий, которые в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" являются основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, суды обоснованно признали оспариваемое решение соответствующим закону.
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований к отмене судебных актов.
Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 октября 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2017 года по делу N А40-126190/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)