Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Министерства строительства Самарской области - Сидоренко С.В. (доверенность от 06.02.2015 N 3-49/18),
представителя Департамента строительства и архитектуры ГО Самара - Агаповой О.С. (доверенность от 11.01.2016 N Д05-01/8),
представитель закрытого акционерного общества "ПКО ЮГ" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Администрации городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ПКО ЮГ",
на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2015 года по делу N А55-13607/2015 (судья Медведев А.А.),
по заявлению закрытого акционерного общества "ПКО ЮГ" (ОГРН 1086312007946, ИНН 6312086396) г. Самара,
к Администрации городского округа Самара, г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры ГО Самара, г. Самара,
с участием третьих лиц:
Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г Самара,
о признании незаконным отказа, об обязании,
- закрытое акционерное общество "ПКО ЮГ" (далее - заявитель, ЗАО "ПКО ЮГ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство), изложенный в письме N 3/8865 от 24.12.2012, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров (в районе д. N 15) для размещения гаражного сооружения;
- об обязании Министерства строительства Самарской области передать в адрес Администрации г. о. Самара в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заявление вх. N 3286 от 23.12.2008 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров, в районе д. 15 для строительства гаражного сооружения с приложением соответствующих документов для осуществления дальнейшего рассмотрения заявления ЗАО "ПКО ЮГ";
- об обязании Администрацию г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "ПКО ЮГ" путем принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объекта на земельном участке, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров (в районе д. N 15) для размещения гаражного сооружения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда (т. 1 л.д. 2-14, т. 2 л.д. 86-90).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2015 по делу N А55-13607/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л.д. 126-132).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 135-142).
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителей Министерства строительства Самарской области и Департамента градостроительства городского округа Самара, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Департамента градостроительства городского округа Самара заявил о переименовании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на Департамент градостроительства городского округа Самара.
В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области отклонил апелляционную жалобу.
Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей Министерства строительства Самарской области и Департамента градостроительства городского округа Самара, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ЗАО "ПКО ЮГ" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением (вход N 3286 от 23.12.2008) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров (в районе д. N 15) для строительства гаражного сооружения.
Министерство письмом от 24.12.2012 N 3/8865 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (т. 1 л.д. 17-18).
Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован наличием на нем древесно-кустарниковой растительности и водного объекта. Также Министерство указало, что уполномоченным органом - Департаментом строительства - не был представлен акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Заявитель, посчитав отказ Министерства незаконным и нарушающим его права и законные интересы, 04.06.2015 обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела видно, что о принятии решения об отказе в предоставлении указанного земельного участка, ЗАО "ПКО ЮГ" узнало из письма Министерства строительства Самарской области от 23.03.2015 N 3/1220 о рассмотрении обращений ЗАО "ПКО ЮГ", к которому прилагался отказ в предоставлении земельного участка от 24.12.2012 N 3/8865.
В нарушение статьи 65 АПК РФ Министерство строительства Самарской области не представило доказательств, опровергающих данный вывод.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (утратила силу с 01.03.2015) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пункта 8 статьи 30 ЗК РФ решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. (приведено содержание названных норм на момент обращения заявителя с заявлением).
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
В соответствии с требованиями статьи 34 ЗК РФ постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).
Согласно Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка (п. 2.1).
В Министерство строительства Самарской области поступило заявление ЗАО "ПКО ЮГ" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров, в районе Д. 15.
В соответствии с Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, указанное заявление направлено Министерством в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) в целях организации работ по выбору земельного участка для строительства.
В ходе обеспечения процедуры выбора земельного участка Департаментом получена информация Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, согласно которой на земельном участке имеются множественные насаждения древесной растительности, а также расположен водный объект.
В соответствии со статьей 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется.
Заявитель указывает, что снос насаждений древесно-кустарниковой растительности при строительстве капитальных объектов возможен, и снос на стадии выбора земельного участка не может препятствовать проведению работ по процедуре выбора земельных участков, и, соответственно, не может служить основанием к отказу в предоставлении земельных участков, испрашиваемых ЗАО "ПКО ЮГ".
Суд первой инстанции правомерно доводы Министерства признал обоснованными по следующим мотивам.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в своем ответе на запрос Департамента строительства (N 23-03-02/12158 от 19.10.2012) сообщило, что испрашиваемый ЗАО "ПКО ЮГ" земельный участок к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов не относится, но на нем прорастает древесно-кустарниковая растительность и что при принятии решения о предоставлении земельных участков надо руководствоваться ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
В силу пункта 4.1 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", пунктов 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 "Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ" на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается.
Аналогичные положения установлены и Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404.
В соответствии с пунктом 10 главы 25 Правил благоустройства наложен запрет на уничтожение и повреждение деревьев, кустарников и газонов на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения.
В соответствии с положениями главы 29 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, а снос 10 и более деревьев или кустарников, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 14 указанных Правил). Решение вопросов по сносу зеленых насаждений, указанных в пункте 20, находится в компетенции территориальных органов Администрации городского округа Самара (пункт 21 указанных Правил).
То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не противоречит тому, что Министерство отнесло его к зеленому фонду, поскольку древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на испрашиваемом земельном участке, соответствует определению, указанному в статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Заявитель ссылается на отсутствие доказательств того, что предполагаемое использование земельного участка для испрашиваемых целей, предполагает ликвидацию зеленых насаждений.
ЗАО "ПКО ЮГ" просит предоставить ему земельный участок именно для строительства гаражного сооружения, что прямо свидетельствует последующем сносе зеленых насаждений под объектом капитального строительства.
Вышеуказанные ограничения были известны заявителю из Технические условия для оформления акта выбора земельных участков исх. N 26 от 21.01.2010.
Заявитель самостоятельно представил в материалы дела фотоматериалы, из которых видно, что деревьев на участке более 10 штук.
Следовательно, перед решением вопроса о предоставлении земельного участка, должен быть решен вопрос о наличии разрешения на снос древесно-кустарниковой растительности, находящейся на испрашиваемом земельном участке. Решение такого вопроса должно иметь форму, предусмотренную пунктом 14 Правил, то есть в виде постановления Администрации городского округа Самара. Технические условия для оформления акта выбора земельных участков исх. N 26 от 21.01.2010, выданные Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара не могут заменить ненормативный правовой акт компетентного органа - Администрации городского округа Самара.
В противном случае принятие Министерством решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства гаражного сооружения без предваряющего постановления Администрации городского округа Самара о сносе деревьев представляло бы собой вторжение в компетенцию органа местного самоуправления.
При этом утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара не предусматривает получение такого постановления Министерством.
Следовательно, получить такое постановление Администрации городского округа Самара о сносе деревьев и представить в Министерство должен был заявитель.
Без указанного постановления Министерство обоснованно учитывало положения статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" о запрете хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на территории зеленого фонда, поскольку право заявителя на выбор участка для строительства не имеет приоритета перед экологической безопасностью населения.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в ответе от 19.10.2012 N 27-03-02/12158 на запрос Департамента сообщило, что на испрашиваемом земельном участке располагается водный объект.
В соответствии со статьей 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется.
Данное обстоятельство также обоснованно учтено Министерством при принятии оспариваемого решения.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области указывает, что из представленного плана границ земельного участка и его координат следует, что на испрашиваемом земельном участке, расположенным по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров, в районе д. 15, водный объект отсутствует. Вывод об отсутствии водного объекта на испрашиваемом земельном участке сделан министерством на основании представленной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925004 с наложением координат участка в системе ГИС ИНГЕО.
Суд первой инстанции правомерно указанные пояснения министерства признал не относимыми к делу доказательством, поскольку третье лицо определяло границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925004, тогда как испрашиваемый земельный участок еще не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и не имеет кадастрового номера.
Согласно пункту 2.4. Порядка, в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод Министерства о том, что у него имелись препятствия для предоставления земельного участка.
ЗАО "ПКО ЮГ" требует обязать Министерство строительства Самарской области передать в адрес Администрации г.о. Самара в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заявление вход. N 3286 от 23.12.2008 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров, в районе д. 15 для строительства гаражного сооружения с приложением соответствующих документов для осуществления дальнейшего рассмотрения заявления ЗАО "ПКО ЮГ", а также обязать Администрацию г.о. Самара принять решения о предварительном согласовании мест размещения объекта на земельном участке, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров (в районе д. N 15) для размещения гаражного сооружения.
Данные требования заявителя являются необоснованными по следующим мотивам.
ЗАО "ПКО ЮГ" считает, что испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен ему без проведения торгов, поскольку такое право у него имелось до ведения введения в действие новых положений ЗК РФ (до 01.03.2015).
При этом заявитель ссылается на часть 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" и часть 5 статьи 30 ЗК РФ.
Между тем, частью 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ предусматривает случаи применения прежнего порядка предоставления земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов, о чем свидетельствует ссылка на факт публикации извещения и на статьи 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Часть 4 статьи 30 ЗК РФ предусматривала публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Между тем, извещение в Самарской газете от 30.10.2009 не содержит сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Суд первой инстанции правильно указал, что случаи применения прежнего порядка предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, на которое ссылается заявитель, предусмотрены часть 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, согласно которой до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Однако, несмотря на то, что заявитель избрал порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, право применения части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ у него отсутствует, поскольку до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта не было принято.
Иные положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ на заявителя также не распространяются.
При таких обстоятельствах избранная заявителем форма устранения допущенных, по его мнению, нарушений его прав, является необоснованной.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2015 года по делу N А55-13607/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2016 N 11АП-17694/2015 ПО ДЕЛУ N А55-13607/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2016 г. по делу N А55-13607/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Министерства строительства Самарской области - Сидоренко С.В. (доверенность от 06.02.2015 N 3-49/18),
представителя Департамента строительства и архитектуры ГО Самара - Агаповой О.С. (доверенность от 11.01.2016 N Д05-01/8),
представитель закрытого акционерного общества "ПКО ЮГ" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Администрации городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ПКО ЮГ",
на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2015 года по делу N А55-13607/2015 (судья Медведев А.А.),
по заявлению закрытого акционерного общества "ПКО ЮГ" (ОГРН 1086312007946, ИНН 6312086396) г. Самара,
к Администрации городского округа Самара, г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры ГО Самара, г. Самара,
с участием третьих лиц:
Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г Самара,
о признании незаконным отказа, об обязании,
установил:
- закрытое акционерное общество "ПКО ЮГ" (далее - заявитель, ЗАО "ПКО ЮГ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство), изложенный в письме N 3/8865 от 24.12.2012, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров (в районе д. N 15) для размещения гаражного сооружения;
- об обязании Министерства строительства Самарской области передать в адрес Администрации г. о. Самара в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заявление вх. N 3286 от 23.12.2008 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров, в районе д. 15 для строительства гаражного сооружения с приложением соответствующих документов для осуществления дальнейшего рассмотрения заявления ЗАО "ПКО ЮГ";
- об обязании Администрацию г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "ПКО ЮГ" путем принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объекта на земельном участке, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров (в районе д. N 15) для размещения гаражного сооружения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда (т. 1 л.д. 2-14, т. 2 л.д. 86-90).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2015 по делу N А55-13607/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л.д. 126-132).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 135-142).
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителей Министерства строительства Самарской области и Департамента градостроительства городского округа Самара, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Департамента градостроительства городского округа Самара заявил о переименовании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на Департамент градостроительства городского округа Самара.
В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области отклонил апелляционную жалобу.
Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей Министерства строительства Самарской области и Департамента градостроительства городского округа Самара, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ЗАО "ПКО ЮГ" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением (вход N 3286 от 23.12.2008) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров (в районе д. N 15) для строительства гаражного сооружения.
Министерство письмом от 24.12.2012 N 3/8865 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (т. 1 л.д. 17-18).
Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован наличием на нем древесно-кустарниковой растительности и водного объекта. Также Министерство указало, что уполномоченным органом - Департаментом строительства - не был представлен акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Заявитель, посчитав отказ Министерства незаконным и нарушающим его права и законные интересы, 04.06.2015 обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела видно, что о принятии решения об отказе в предоставлении указанного земельного участка, ЗАО "ПКО ЮГ" узнало из письма Министерства строительства Самарской области от 23.03.2015 N 3/1220 о рассмотрении обращений ЗАО "ПКО ЮГ", к которому прилагался отказ в предоставлении земельного участка от 24.12.2012 N 3/8865.
В нарушение статьи 65 АПК РФ Министерство строительства Самарской области не представило доказательств, опровергающих данный вывод.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (утратила силу с 01.03.2015) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пункта 8 статьи 30 ЗК РФ решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. (приведено содержание названных норм на момент обращения заявителя с заявлением).
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
В соответствии с требованиями статьи 34 ЗК РФ постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).
Согласно Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка (п. 2.1).
В Министерство строительства Самарской области поступило заявление ЗАО "ПКО ЮГ" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров, в районе Д. 15.
В соответствии с Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, указанное заявление направлено Министерством в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) в целях организации работ по выбору земельного участка для строительства.
В ходе обеспечения процедуры выбора земельного участка Департаментом получена информация Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, согласно которой на земельном участке имеются множественные насаждения древесной растительности, а также расположен водный объект.
В соответствии со статьей 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется.
Заявитель указывает, что снос насаждений древесно-кустарниковой растительности при строительстве капитальных объектов возможен, и снос на стадии выбора земельного участка не может препятствовать проведению работ по процедуре выбора земельных участков, и, соответственно, не может служить основанием к отказу в предоставлении земельных участков, испрашиваемых ЗАО "ПКО ЮГ".
Суд первой инстанции правомерно доводы Министерства признал обоснованными по следующим мотивам.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в своем ответе на запрос Департамента строительства (N 23-03-02/12158 от 19.10.2012) сообщило, что испрашиваемый ЗАО "ПКО ЮГ" земельный участок к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов не относится, но на нем прорастает древесно-кустарниковая растительность и что при принятии решения о предоставлении земельных участков надо руководствоваться ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
В силу пункта 4.1 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", пунктов 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 "Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ" на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается.
Аналогичные положения установлены и Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404.
В соответствии с пунктом 10 главы 25 Правил благоустройства наложен запрет на уничтожение и повреждение деревьев, кустарников и газонов на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения.
В соответствии с положениями главы 29 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, а снос 10 и более деревьев или кустарников, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 14 указанных Правил). Решение вопросов по сносу зеленых насаждений, указанных в пункте 20, находится в компетенции территориальных органов Администрации городского округа Самара (пункт 21 указанных Правил).
То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не противоречит тому, что Министерство отнесло его к зеленому фонду, поскольку древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на испрашиваемом земельном участке, соответствует определению, указанному в статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Заявитель ссылается на отсутствие доказательств того, что предполагаемое использование земельного участка для испрашиваемых целей, предполагает ликвидацию зеленых насаждений.
ЗАО "ПКО ЮГ" просит предоставить ему земельный участок именно для строительства гаражного сооружения, что прямо свидетельствует последующем сносе зеленых насаждений под объектом капитального строительства.
Вышеуказанные ограничения были известны заявителю из Технические условия для оформления акта выбора земельных участков исх. N 26 от 21.01.2010.
Заявитель самостоятельно представил в материалы дела фотоматериалы, из которых видно, что деревьев на участке более 10 штук.
Следовательно, перед решением вопроса о предоставлении земельного участка, должен быть решен вопрос о наличии разрешения на снос древесно-кустарниковой растительности, находящейся на испрашиваемом земельном участке. Решение такого вопроса должно иметь форму, предусмотренную пунктом 14 Правил, то есть в виде постановления Администрации городского округа Самара. Технические условия для оформления акта выбора земельных участков исх. N 26 от 21.01.2010, выданные Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара не могут заменить ненормативный правовой акт компетентного органа - Администрации городского округа Самара.
В противном случае принятие Министерством решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства гаражного сооружения без предваряющего постановления Администрации городского округа Самара о сносе деревьев представляло бы собой вторжение в компетенцию органа местного самоуправления.
При этом утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара не предусматривает получение такого постановления Министерством.
Следовательно, получить такое постановление Администрации городского округа Самара о сносе деревьев и представить в Министерство должен был заявитель.
Без указанного постановления Министерство обоснованно учитывало положения статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" о запрете хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на территории зеленого фонда, поскольку право заявителя на выбор участка для строительства не имеет приоритета перед экологической безопасностью населения.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в ответе от 19.10.2012 N 27-03-02/12158 на запрос Департамента сообщило, что на испрашиваемом земельном участке располагается водный объект.
В соответствии со статьей 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется.
Данное обстоятельство также обоснованно учтено Министерством при принятии оспариваемого решения.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области указывает, что из представленного плана границ земельного участка и его координат следует, что на испрашиваемом земельном участке, расположенным по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров, в районе д. 15, водный объект отсутствует. Вывод об отсутствии водного объекта на испрашиваемом земельном участке сделан министерством на основании представленной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925004 с наложением координат участка в системе ГИС ИНГЕО.
Суд первой инстанции правомерно указанные пояснения министерства признал не относимыми к делу доказательством, поскольку третье лицо определяло границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925004, тогда как испрашиваемый земельный участок еще не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и не имеет кадастрового номера.
Согласно пункту 2.4. Порядка, в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод Министерства о том, что у него имелись препятствия для предоставления земельного участка.
ЗАО "ПКО ЮГ" требует обязать Министерство строительства Самарской области передать в адрес Администрации г.о. Самара в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заявление вход. N 3286 от 23.12.2008 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров, в районе д. 15 для строительства гаражного сооружения с приложением соответствующих документов для осуществления дальнейшего рассмотрения заявления ЗАО "ПКО ЮГ", а также обязать Администрацию г.о. Самара принять решения о предварительном согласовании мест размещения объекта на земельном участке, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Кр. Коммунаров (в районе д. N 15) для размещения гаражного сооружения.
Данные требования заявителя являются необоснованными по следующим мотивам.
ЗАО "ПКО ЮГ" считает, что испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен ему без проведения торгов, поскольку такое право у него имелось до ведения введения в действие новых положений ЗК РФ (до 01.03.2015).
При этом заявитель ссылается на часть 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" и часть 5 статьи 30 ЗК РФ.
Между тем, частью 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ предусматривает случаи применения прежнего порядка предоставления земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов, о чем свидетельствует ссылка на факт публикации извещения и на статьи 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Часть 4 статьи 30 ЗК РФ предусматривала публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Между тем, извещение в Самарской газете от 30.10.2009 не содержит сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Суд первой инстанции правильно указал, что случаи применения прежнего порядка предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, на которое ссылается заявитель, предусмотрены часть 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, согласно которой до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Однако, несмотря на то, что заявитель избрал порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, право применения части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ у него отсутствует, поскольку до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта не было принято.
Иные положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ на заявителя также не распространяются.
При таких обстоятельствах избранная заявителем форма устранения допущенных, по его мнению, нарушений его прав, является необоснованной.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2015 года по делу N А55-13607/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)