Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 17.09.2017 по делу N А32-4469/2017, принятое в составе судьи Назыкова А.Л.
по заявлению акционерного общества фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Кущевский район; публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"
о признании незаконным отказа,
акционерное общество фирма "Агрокомплекс" имени Н.И. Ткачева (далее - АО фирма "Агрокомплекс" имени Н.И. Ткачева, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.10.2016 N 52-29874/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:0601006:3 площадью 905 830 кв. м, а также об обязании департамента направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Кущевский район и публичное акционерное общество "Кубаньэнерго".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован прохождением через спорный земельный участок автомобильной дороги общего пользования, что препятствует его приватизации.
Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество фирма "Агрокомплекс" имени Н.И. Ткачева обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что при отсутствии в материалах дела доказательства того, что дорога в границах спорного земельного участка, возводилась как сооружение на основании проектной документации и разрешения на строительство, а также вводилась в эксплуатацию, довод об ограничении в обороте земельного участка, на котором расположена такая дорога, является необоснованным. Общество указало, что заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что дорога на земельном участке с кадастровым номером N 23:17:0601006:3 в установленном порядке поставлена на кадастровый учет как объект автомобильная дорога общего пользования; границы гравийной дороги не определены, она также не содержится в перечнях дорог местного значения, что подтверждается отсутствием такой информации в кадастровых выписках о земельных участках; в акте ГКУ Краснодарского края "Кубаньземконтроль" отсутствует ссылка на то, что земельный участок с кадастровым N 23:17:0601006:3 пересекает гравийная дорога с юга на север к х. Крутоярский. Наличие линий электропередач на земельном участке не является основанием для отказа в выкупе. Надлежащее использование АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева подтверждается актами обследования земельных участков ГКУ Краснодарского края "Кубаньземконтроль", целевое использование подтверждается отчетами форма N 10-АПК, форма 9-АПК и форма 13-АПК, задолженности по арендной плате у общества не имеется. С заявлением о предоставлении в собственность земельного участка обратился надлежащий пользователь, являвшийся на момент обращения арендатором по договору.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с подачей единственной заявки после публикации в районной газете "Вперед" от 22.03.2007 N 30 (9270) сообщения о наличии земельного участка сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края, на основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район от 06.10.2009 N 1467 земельный участок с кадастровым номером 23:17:0601006:3 был предоставлен правопредшественнику общества - ООО "Агро-Полтавченское" в аренду сроком на 10 лет.
Право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:17:0601006:3 зарегистрировано 15.07.2004.
В дальнейшем на основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район от 06.10.2009 N 1467 управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район и ООО "Агро-Полтавченское" был заключен договор от 14.10.2009 N 8817000322 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601006:3 общей площадью 90,5830 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Полтавченское сельское поселение, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет.
По договору о присоединении от 23.06.2015 ООО "Агро-Полтавченское" присоединилось к ООО СК "Север Кубани", которое по договору о присоединении от 30.09.2015 присоединилось к АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева.
Общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:0601006:3 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 21.10.2016 N 52-29874/16-32-20 департамент отказал в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, указав, что в соответствии с информацией, предоставленной ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 07.09.2016 N 994, в западной части участок пересекает гравийная дорога (с юга на север) к х. Крутоярский. Приватизация земельных участков в составе земель общего пользования не допускается земельным законодательством (пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативные правовые акты, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.
По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
В силу Закона N 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
В силу статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Приведенными нормами пункта 12 статьи 85, а также пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно оспариваемому отказу спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку через участок проходит гравийная дорога общего пользования, департамент полагает, что земельный участок по этому основанию ограничен в обороте.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от 15.06.2017 N 04-03-37/2429 дорога гравийная с. Полтавченское - х. Крутоярский 03 228 5 ОП МР - 22, расположенная между с. Полтавченское и х. Крутоярский, относится к сооружению, внесена в реестр муниципального имущества на основании постановления от 19.09.2011 N 1774 (т. 2 л.д. 65).
Определением арбитражного суда от 22.05.2017 было назначено проведение совместного осмотра гравийной дороги, для установления факта ее нахождения на спорном земельном участке, определения того, какие населенные пункты связывает дорога, является ли дорога автомобильной дорогой общего пользования или внутрихозяйственной дорогой, определения координат ее расположения.
Из акта обследования земельного участка от 16.06.2017 N 294 следует, что обследование земельного участка проводилось главным специалистом ГКУ КК "Кубаньземконтроль" в присутствии сотрудника общества. В результате обследования установлено расположение на земельном участке автомобильной дороги IV категории, протяженностью 3,7 км, шириной гравийного покрытия на всей протяженности 6,0 м, ширина обочин переменная от 2.4 м - 3,0 м, заложение откоса земляного полотна 1:1,5 автомобильная дорога с. Полтавченское - х. Крутоярский МО Кущевский район.
Акт обследования земельного участка подписан представителем общества без возражений. В приложении к акту обследования земельного участка от 16.06.2017 N 294 приведена фототаблица, на которой изображена гравийная дорога с. Полтавченское - х. Крутоярский МО Кущевский район.
Из изложенного следует, что гравийная дорога предназначена для регулярного проезда автомобильного транспорта, фактически используется, о чем свидетельствует ровное состояние гравийного покрытия, края дороги обозначены придорожными столбиками, дорога открыта для общего пользования.
Таким образом, сложившийся порядок землепользования проезда, сформированность гравийной дороги и ее эксплуатация, включение спорной дороги в реестр муниципального имущества муниципального образования Кущевский район Краснодарского края в качестве дороги гравийной с. Полтавченское - х. Крутоярский свидетельствуют об отнесении данной дороги к местам общего пользования в смысле пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что исключает участок, занятый дорогой, из гражданского оборота.
Доказательства того, что указанная дорога обеспечивает только технологический проезд в целях обслуживания спорного земельного участка или хозяйственной деятельности общества в материалы дела не представлены.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, наличие существующего на момент обращения общества за предоставлением земельного участка законного запрета (препятствий) на приватизацию спорного земельного участка свидетельствует о том, что изложенный в письме от 21.10.2016 N 52-29874/16-32-20 отказ в предоставлении в собственность земельного участка не нарушает прав общества, что в силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствует признанию его незаконным.
Довод апелляционной жалобы о том, что нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601006:3 гравийной дороги не доказано, данная дорога не может быть отнесена к самостоятельным сооружениям, не является автомобильной дорогой общего пользования, не введена в эксплуатацию судебной коллегией с учетом вышеизложенных обстоятельств по делу не принимается.
Земельный участок, занятый дорогой общего пользования, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
Иные возражения сторон судебной коллегией не принимаются, поскольку не влияют на результат рассматриваемого спора.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2017 по делу А32-4469/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.11.2017 N 15АП-17701/2017 ПО ДЕЛУ N А32-4469/2017
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 г. N 15АП-17701/2017
Дело N А32-4469/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 17.09.2017 по делу N А32-4469/2017, принятое в составе судьи Назыкова А.Л.
по заявлению акционерного общества фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Кущевский район; публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"
о признании незаконным отказа,
установил:
акционерное общество фирма "Агрокомплекс" имени Н.И. Ткачева (далее - АО фирма "Агрокомплекс" имени Н.И. Ткачева, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.10.2016 N 52-29874/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:0601006:3 площадью 905 830 кв. м, а также об обязании департамента направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Кущевский район и публичное акционерное общество "Кубаньэнерго".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован прохождением через спорный земельный участок автомобильной дороги общего пользования, что препятствует его приватизации.
Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество фирма "Агрокомплекс" имени Н.И. Ткачева обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что при отсутствии в материалах дела доказательства того, что дорога в границах спорного земельного участка, возводилась как сооружение на основании проектной документации и разрешения на строительство, а также вводилась в эксплуатацию, довод об ограничении в обороте земельного участка, на котором расположена такая дорога, является необоснованным. Общество указало, что заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что дорога на земельном участке с кадастровым номером N 23:17:0601006:3 в установленном порядке поставлена на кадастровый учет как объект автомобильная дорога общего пользования; границы гравийной дороги не определены, она также не содержится в перечнях дорог местного значения, что подтверждается отсутствием такой информации в кадастровых выписках о земельных участках; в акте ГКУ Краснодарского края "Кубаньземконтроль" отсутствует ссылка на то, что земельный участок с кадастровым N 23:17:0601006:3 пересекает гравийная дорога с юга на север к х. Крутоярский. Наличие линий электропередач на земельном участке не является основанием для отказа в выкупе. Надлежащее использование АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева подтверждается актами обследования земельных участков ГКУ Краснодарского края "Кубаньземконтроль", целевое использование подтверждается отчетами форма N 10-АПК, форма 9-АПК и форма 13-АПК, задолженности по арендной плате у общества не имеется. С заявлением о предоставлении в собственность земельного участка обратился надлежащий пользователь, являвшийся на момент обращения арендатором по договору.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с подачей единственной заявки после публикации в районной газете "Вперед" от 22.03.2007 N 30 (9270) сообщения о наличии земельного участка сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края, на основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район от 06.10.2009 N 1467 земельный участок с кадастровым номером 23:17:0601006:3 был предоставлен правопредшественнику общества - ООО "Агро-Полтавченское" в аренду сроком на 10 лет.
Право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:17:0601006:3 зарегистрировано 15.07.2004.
В дальнейшем на основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район от 06.10.2009 N 1467 управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район и ООО "Агро-Полтавченское" был заключен договор от 14.10.2009 N 8817000322 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601006:3 общей площадью 90,5830 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Полтавченское сельское поселение, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет.
По договору о присоединении от 23.06.2015 ООО "Агро-Полтавченское" присоединилось к ООО СК "Север Кубани", которое по договору о присоединении от 30.09.2015 присоединилось к АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева.
Общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:0601006:3 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 21.10.2016 N 52-29874/16-32-20 департамент отказал в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, указав, что в соответствии с информацией, предоставленной ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 07.09.2016 N 994, в западной части участок пересекает гравийная дорога (с юга на север) к х. Крутоярский. Приватизация земельных участков в составе земель общего пользования не допускается земельным законодательством (пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативные правовые акты, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.
По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
В силу Закона N 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
В силу статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Приведенными нормами пункта 12 статьи 85, а также пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно оспариваемому отказу спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку через участок проходит гравийная дорога общего пользования, департамент полагает, что земельный участок по этому основанию ограничен в обороте.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Кущевский район Краснодарского края от 15.06.2017 N 04-03-37/2429 дорога гравийная с. Полтавченское - х. Крутоярский 03 228 5 ОП МР - 22, расположенная между с. Полтавченское и х. Крутоярский, относится к сооружению, внесена в реестр муниципального имущества на основании постановления от 19.09.2011 N 1774 (т. 2 л.д. 65).
Определением арбитражного суда от 22.05.2017 было назначено проведение совместного осмотра гравийной дороги, для установления факта ее нахождения на спорном земельном участке, определения того, какие населенные пункты связывает дорога, является ли дорога автомобильной дорогой общего пользования или внутрихозяйственной дорогой, определения координат ее расположения.
Из акта обследования земельного участка от 16.06.2017 N 294 следует, что обследование земельного участка проводилось главным специалистом ГКУ КК "Кубаньземконтроль" в присутствии сотрудника общества. В результате обследования установлено расположение на земельном участке автомобильной дороги IV категории, протяженностью 3,7 км, шириной гравийного покрытия на всей протяженности 6,0 м, ширина обочин переменная от 2.4 м - 3,0 м, заложение откоса земляного полотна 1:1,5 автомобильная дорога с. Полтавченское - х. Крутоярский МО Кущевский район.
Акт обследования земельного участка подписан представителем общества без возражений. В приложении к акту обследования земельного участка от 16.06.2017 N 294 приведена фототаблица, на которой изображена гравийная дорога с. Полтавченское - х. Крутоярский МО Кущевский район.
Из изложенного следует, что гравийная дорога предназначена для регулярного проезда автомобильного транспорта, фактически используется, о чем свидетельствует ровное состояние гравийного покрытия, края дороги обозначены придорожными столбиками, дорога открыта для общего пользования.
Таким образом, сложившийся порядок землепользования проезда, сформированность гравийной дороги и ее эксплуатация, включение спорной дороги в реестр муниципального имущества муниципального образования Кущевский район Краснодарского края в качестве дороги гравийной с. Полтавченское - х. Крутоярский свидетельствуют об отнесении данной дороги к местам общего пользования в смысле пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что исключает участок, занятый дорогой, из гражданского оборота.
Доказательства того, что указанная дорога обеспечивает только технологический проезд в целях обслуживания спорного земельного участка или хозяйственной деятельности общества в материалы дела не представлены.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, наличие существующего на момент обращения общества за предоставлением земельного участка законного запрета (препятствий) на приватизацию спорного земельного участка свидетельствует о том, что изложенный в письме от 21.10.2016 N 52-29874/16-32-20 отказ в предоставлении в собственность земельного участка не нарушает прав общества, что в силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствует признанию его незаконным.
Довод апелляционной жалобы о том, что нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601006:3 гравийной дороги не доказано, данная дорога не может быть отнесена к самостоятельным сооружениям, не является автомобильной дорогой общего пользования, не введена в эксплуатацию судебной коллегией с учетом вышеизложенных обстоятельств по делу не принимается.
Земельный участок, занятый дорогой общего пользования, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
Иные возражения сторон судебной коллегией не принимаются, поскольку не влияют на результат рассматриваемого спора.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2017 по делу А32-4469/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)