Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемое постановление принято в связи с тем, что при изменении вида разрешенного использования земельных участков не был осуществлен перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Т.П. Начинкина
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,
судей Гордеевой О.В., Ставича В.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе К.Н., К.А. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 23 мая 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска К.Н., К.А. к администрации муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области о признании незаконным постановления от 20 ноября 2016 года N 657 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от 9 сентября 2013 года N 420 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка",
установила:
К.Н., К.А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что предполагали осуществить дачное строительство земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером........., общей площадью....... кв. м.
По инициативе предыдущего собственника земельного участка и с учетом результатов публичных слушаний было издано постановление исполнительного органа муниципального района, которым установлен вид разрешенного использования данного земельного участка "для дачного строительства", о чем были внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
Впоследствии данное постановление исполнительным органом муниципального района было отменено, поскольку при изменении вида разрешенного использования земельных участков не был осуществлен перевод данных земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Указанное постановление от 20 ноября 2016 года N 657 К.Н., К.А. полагали незаконным, нарушающим права собственников земельного участка.
Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 23 мая 2017 года, отказано в удовлетворении административного иска.
По доводам апелляционной жалобы К.Н., К.А. просят решение суда отменить, полагая, ошибочным вывод суда о недопустимости изменения вида разрешенного использования земли сельскохозяйственного назначения без перевода такого участка в другую категорию земель.
Судебная коллегия на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Установлено, что приобретая право собственности на земельный участок с кадастровым номером......, общей площадью....... кв. м, расположенный в........., К.Н. и К.А. были известны сведения об объекте: категория - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Постановлением администрации муниципального образования Страховское Заокского района от 9 сентября 2013 года N 420 утвержден измененный вид разрешенного использования указанных земельного участка: с вида разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства". На основании ненормативного правового акта органа местного самоуправления ФГБУ ФКП Росреестра по Тульской области оформило кадастровый паспорт земельного участка.
Из материалов дела также следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области собственнику земельного участка отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" без изменения категории земель.
20 ноября 2016 года администрация муниципального образования Страховское Заокского района издала постановление N 657 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от 9 сентября 2013 года N 420 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".
Не согласившись с данным решением К.Н., К.А. обратились в суд.
Как указал суд первой инстанции, действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, поскольку создается угроза для сохранности данных земель, перевод земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство связан не только с изменением вида разрешенного использования земель, но и с изменением их категории, однако уполномоченным органом такое решение не принималось.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется в силу следующего.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Это предполагает закрепление требования об учете целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения с установлением особенностей их использования (статьи 77, 78 и 79). Аналогичное по смыслу положение содержится в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 1 пункта 3 статьи 1). Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
В отношении принадлежащего административным истцам на праве собственности земельному участку установлен вид разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства". Вид использования "для дачного строительства" не предусмотрен в отношении земель, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Таким образом, виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
На основании пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии документов о зонировании территории (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.
По мнению судебной коллегии, такое решение не может нарушать требований Земельного кодекса РФ и федеральных законов о возможности предоставления земельных участков с конкретным видом разрешенного использования определенным категориям субъектов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ненормативный акт органа местного самоуправления, устанавливавший вид разрешенного использования земли сельскохозяйственного назначения "для дачного строительства" не соответствовал требованиям указанных законоположений, а потому был правомерно отменен администрацией муниципального образования Страховское Заокского района в соответствии с ее компетенцией.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу части 2 статьи 310 КАС РФ не является основанием для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
определила:
решение Бутырского районного суда г. Москвы от 23 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 28.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-2613/2017
Требование: О признании незаконным постановления об отмене постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемое постановление принято в связи с тем, что при изменении вида разрешенного использования земельных участков не был осуществлен перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2017 г. по делу N 33а-2613/2017
Судья: Т.П. Начинкина
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,
судей Гордеевой О.В., Ставича В.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе К.Н., К.А. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 23 мая 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска К.Н., К.А. к администрации муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области о признании незаконным постановления от 20 ноября 2016 года N 657 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от 9 сентября 2013 года N 420 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка",
установила:
К.Н., К.А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что предполагали осуществить дачное строительство земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером........., общей площадью....... кв. м.
По инициативе предыдущего собственника земельного участка и с учетом результатов публичных слушаний было издано постановление исполнительного органа муниципального района, которым установлен вид разрешенного использования данного земельного участка "для дачного строительства", о чем были внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
Впоследствии данное постановление исполнительным органом муниципального района было отменено, поскольку при изменении вида разрешенного использования земельных участков не был осуществлен перевод данных земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Указанное постановление от 20 ноября 2016 года N 657 К.Н., К.А. полагали незаконным, нарушающим права собственников земельного участка.
Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 23 мая 2017 года, отказано в удовлетворении административного иска.
По доводам апелляционной жалобы К.Н., К.А. просят решение суда отменить, полагая, ошибочным вывод суда о недопустимости изменения вида разрешенного использования земли сельскохозяйственного назначения без перевода такого участка в другую категорию земель.
Судебная коллегия на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Установлено, что приобретая право собственности на земельный участок с кадастровым номером......, общей площадью....... кв. м, расположенный в........., К.Н. и К.А. были известны сведения об объекте: категория - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Постановлением администрации муниципального образования Страховское Заокского района от 9 сентября 2013 года N 420 утвержден измененный вид разрешенного использования указанных земельного участка: с вида разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства". На основании ненормативного правового акта органа местного самоуправления ФГБУ ФКП Росреестра по Тульской области оформило кадастровый паспорт земельного участка.
Из материалов дела также следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области собственнику земельного участка отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" без изменения категории земель.
20 ноября 2016 года администрация муниципального образования Страховское Заокского района издала постановление N 657 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Страховское Заокского района от 9 сентября 2013 года N 420 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".
Не согласившись с данным решением К.Н., К.А. обратились в суд.
Как указал суд первой инстанции, действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, поскольку создается угроза для сохранности данных земель, перевод земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство связан не только с изменением вида разрешенного использования земель, но и с изменением их категории, однако уполномоченным органом такое решение не принималось.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется в силу следующего.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Это предполагает закрепление требования об учете целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения с установлением особенностей их использования (статьи 77, 78 и 79). Аналогичное по смыслу положение содержится в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 1 пункта 3 статьи 1). Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
В отношении принадлежащего административным истцам на праве собственности земельному участку установлен вид разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства". Вид использования "для дачного строительства" не предусмотрен в отношении земель, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Таким образом, виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
На основании пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии документов о зонировании территории (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.
По мнению судебной коллегии, такое решение не может нарушать требований Земельного кодекса РФ и федеральных законов о возможности предоставления земельных участков с конкретным видом разрешенного использования определенным категориям субъектов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ненормативный акт органа местного самоуправления, устанавливавший вид разрешенного использования земли сельскохозяйственного назначения "для дачного строительства" не соответствовал требованиям указанных законоположений, а потому был правомерно отменен администрацией муниципального образования Страховское Заокского района в соответствии с ее компетенцией.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу части 2 статьи 310 КАС РФ не является основанием для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
определила:
решение Бутырского районного суда г. Москвы от 23 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)