Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в связи с изменением площади земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 28 марта 2016 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.
судей Степиной Л.В., Николаевой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии:
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ул. 50 лет Октября, д. 4/6, г. Курск, 305016) - Додоновой И.Н. доверенность от 11.01.2016 N 3;
- от индивидуального предпринимателя Давиденко Григория Геннадьевича (ул. Чехова, д. 62, г. Курск) - Коротких О.А. доверенность от 22.12.2015;
- от индивидуального предпринимателя Зинченко Александра Владимировича (ул. Яблоневая, д. 14, г. Курск) - Коротких О.А. доверенность от 22.12.2015;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Курской области (проезд Сергеева, д. 10, г. Курск) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Администрации города Курска (ул. Ленина, д. 1, г. Курск, 305000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.10.2015 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу А35-10869/2014,
установил:
индивидуальный предприниматель Давиденко Григорий Геннадьевич (далее - ИП Давиденко Г.Г., Предприниматель) и индивидуальный предприниматель Зинченко Александр Владимирович (далее - ИП Зинченко А.В., Предприниматель) обратились в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации изменений в сведения в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, оформленного сообщением от 15.10.2014 N 01/121/2014-845.
Решением Арбитражного суда Курской области от 26.10.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015, заявленные требования удовлетворены - решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации изменений в сведения в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, оформленное сообщением от 15.10.2014 N 01/121/2014-845, признано незаконным.
Считая состоявшиеся акты принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.
Кассационную жалобу Управление Росреестра по Курской области мотивирует ссылкой на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, является самостоятельным объектом гражданских прав и обладает признаками индивидуально-определенной вещи. Указанный участок стоит на государственном кадастровом учете, как объект недвижимости, у него уже определены уникальные характеристики (описание, местоположение границ, площадь), которые содержатся в ЕГРП и ГКН. При таких обстоятельствах, внесение изменений в сведения об объекте недвижимого имущества невозможно. Ссылаясь на нарушение процессуальных норм, податель жалобы ссылается на неверное - в нарушение п. 4 ст. 201 АПК РФ изложение резолютивной части решения суда первой инстанции. По-прежнему, заявитель настаивает на необоснованном применении судами положений абз. 2 п. 10 ст. 33 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Представитель сособственников Зинченко Александра Владимировича и Давиденко Григория Геннадьевича устно против доводов кассационной жалобы возражала, просила оставить состоявшиеся судебные акты без изменения.
Выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.
Как установлено материалами дела индивидуальные предприниматели Зинченко Александр Владимирович и Давиденко Григорий Геннадьевич являются участниками общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве) на земельный участок площадью 1883 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, категории земель: земли населенных пунктов - для обслуживания населения (мастерская по ремонту обуви, аптека N 1); для эксплуатации склада; под творческую мастерскую, демонстрационный зал, кадастровый номер N 46:29:102277:9 (далее - земельный участок), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2014 г. сделана запись регистрации N 46-46-01/043/2014-438 и выданы Свидетельства о государственной регистрации права 46 АП N 039980 и 46 АП N 039981 от 14.03.2014.
ИП Давиденко Г.Г. 27.08.2014 обратился в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области, регистрирующий орган) с заявлением о государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), в связи с уточнением площади земельного участка с кадастровым номером N 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 56 и с заявлением о выдаче повторного свидетельства в связи с внесением изменений в ЕГРП.
Первоначально письмом от 12.09.2014 за N 01/121/2014-845 Управление Росреестра по Курской области сообщило о приостановлении государственной регистрации на срок до 11.10.2014, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для внесения изменений в запись ЕГРП.
Соответствующим уведомлением от 12.09.2014 N 01/121/2014-847 было сообщено и о приостановлении выдачи повторного свидетельства на земельный участок.
Письмом от 15.10.2014 за N 01/121/2014-845 Управление Росреестра по Курской области уведомило об отказе Давиденко Г.Г. в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в связи с изменением площади земельного участка со ссылкой на положения абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Одновременно уведомлением от 15.10.2014 N 01/121/2014-847 сообщено об отказе в выдаче повторного свидетельства на земельный участок.
Не согласившись с вынесенным решением об отказе регистрирующего органа внести изменения в сведения об объекте, содержащиеся в ЕГРП, заявители обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что описание местоположения границ земельного участка нельзя считать соответствующим установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; в отношении земельного участка указана ориентировочная площадь, требующая уточнения.
В этой связи, обосновав право сособственников на изменение границ земельного участка применительно к положениям ч. 3 ст. 25 Закона о кадастре, со ссылкой на отсутствие ограничений, установленных ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре, а также положения ст. 20 Закона N 122-ФЗ, суды пришли к выводу о незаконности решения Управления Росреестра по Курской области об отказе в государственной регистрации изменений в сведения в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, оформленное сообщением от 15.10.2014 N 01/121/2014-845.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В силу положений статьи 13 Закона N 122-ФЗ при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.
В соответствии с пунктом 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 N 789, правовая экспертиза проводится в том числе в отношении документов, представленных для внесения изменений в записи ЕГРП, в том числе в целях исправления технической ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, повторной выдачи свидетельства о государственной регистрации права, выдачи закладной, регистрации законного владельца закладной, погашения регистрационной записи об ипотеке.
Согласно части 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в кадастр, в том числе сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики), а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре). К числу сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, отображаемых в кадастре, относится описание местоположения границ земельного участка (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре).
Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости или любых иных указанных в Законе о кадастре сведений об объекте недвижимости является одним из оснований осуществления кадастрового учета (части 1, 3 статьи 16 Закона о кадастре).
В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.
Информация, вносимая в единую федеральную систему должна быть достоверной. При этом в обязанности органа кадастрового учета входит проверка указанных сведений, что следует из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2267-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Капитановой Пелагеи Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, ИП Давиденко Г.Г. 27.08.2014 обратился в Управление Росреестра по Курской области.
К заявлению о внесении изменений в сведения ЕГРП относительно площади земельного участка были приложены: квитанция от 27.08.2014 N 6581707 и кадастровый паспорт N 46/14-1-217124 от 19.08.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9 с указанием измененной площади земельного участка - 1891 кв. м.
Определяющим вопросом в рамках рассмотрения настоящего спора являлось установление фактических и правовых оснований для изменения границ земельного участка площадью 1883 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56
По общему правилу, установленному положениями частью 6 статьи 4 Закона о кадастре, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
Исходя из положений части 3 статьи 25 Закона о кадастре, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях:
- отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;
- если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;
- если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в государственном кадастре недвижимости содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);
- при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.
Суды сочли возможным применить данную норму (первое из перечисленных оснований), проверяя законность действий регистратора. Однако она не подлежала применению в связи со следующим.
Кадастровое дело органом кадастрового учета было открыто 23.02.1998. Исходя из землеустроительного дела 1999 года N 27897 на земельный участок площадью 1883 кв. м определены координаты характерных точек границ земельного участка, установленные с учетом фактического пользования на основе правоустанавливающих документов.
Согласно данным Государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенный по адресу: г. Курск. ул. Дзержинского, д. 56, поставлен на кадастровый учет 17.06.2002, что подтверждается кадастровым паспортом указанного земельного участка. Данный документ содержит информацию о координатах характерных точек границ ранее учтенного земельного участка (конфигурация в виде прямоугольника); его площадь 1883 кв. м, в графе "особые отметки" какая-либо информация отсутствует.
Сведения о характерных точках границ земельного участка на дату постановки его на учет были внесены в ГКН на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 46:29:102277 и переданы согласно Акту N 496 от 17.06.2002 приема-передачи инвентаризационной описи по ранее учтенным земельным участкам в кадастровом квартале 46:29:102277.
Статус земельного участка в государственном кадастре недвижимости, как ранее учтенного, наряду с регистрацией права собственности на него предполагает его существование, как объекта гражданских прав с индивидуально-определенными характеристиками.
В период постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировали положения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 28.03.2016 N Ф10-525/2016 ПО ДЕЛУ N А35-10869/2014
Требование: О признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации изменений в сведения в ЕГРП в отношении земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в связи с изменением площади земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2016 г. N Ф10-525/2016
Дело N А35-10869/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 28 марта 2016 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.
судей Степиной Л.В., Николаевой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии:
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ул. 50 лет Октября, д. 4/6, г. Курск, 305016) - Додоновой И.Н. доверенность от 11.01.2016 N 3;
- от индивидуального предпринимателя Давиденко Григория Геннадьевича (ул. Чехова, д. 62, г. Курск) - Коротких О.А. доверенность от 22.12.2015;
- от индивидуального предпринимателя Зинченко Александра Владимировича (ул. Яблоневая, д. 14, г. Курск) - Коротких О.А. доверенность от 22.12.2015;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Курской области (проезд Сергеева, д. 10, г. Курск) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Администрации города Курска (ул. Ленина, д. 1, г. Курск, 305000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.10.2015 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу А35-10869/2014,
установил:
индивидуальный предприниматель Давиденко Григорий Геннадьевич (далее - ИП Давиденко Г.Г., Предприниматель) и индивидуальный предприниматель Зинченко Александр Владимирович (далее - ИП Зинченко А.В., Предприниматель) обратились в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации изменений в сведения в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, оформленного сообщением от 15.10.2014 N 01/121/2014-845.
Решением Арбитражного суда Курской области от 26.10.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015, заявленные требования удовлетворены - решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации изменений в сведения в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, оформленное сообщением от 15.10.2014 N 01/121/2014-845, признано незаконным.
Считая состоявшиеся акты принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.
Кассационную жалобу Управление Росреестра по Курской области мотивирует ссылкой на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, является самостоятельным объектом гражданских прав и обладает признаками индивидуально-определенной вещи. Указанный участок стоит на государственном кадастровом учете, как объект недвижимости, у него уже определены уникальные характеристики (описание, местоположение границ, площадь), которые содержатся в ЕГРП и ГКН. При таких обстоятельствах, внесение изменений в сведения об объекте недвижимого имущества невозможно. Ссылаясь на нарушение процессуальных норм, податель жалобы ссылается на неверное - в нарушение п. 4 ст. 201 АПК РФ изложение резолютивной части решения суда первой инстанции. По-прежнему, заявитель настаивает на необоснованном применении судами положений абз. 2 п. 10 ст. 33 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Представитель сособственников Зинченко Александра Владимировича и Давиденко Григория Геннадьевича устно против доводов кассационной жалобы возражала, просила оставить состоявшиеся судебные акты без изменения.
Выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.
Как установлено материалами дела индивидуальные предприниматели Зинченко Александр Владимирович и Давиденко Григорий Геннадьевич являются участниками общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве) на земельный участок площадью 1883 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, категории земель: земли населенных пунктов - для обслуживания населения (мастерская по ремонту обуви, аптека N 1); для эксплуатации склада; под творческую мастерскую, демонстрационный зал, кадастровый номер N 46:29:102277:9 (далее - земельный участок), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2014 г. сделана запись регистрации N 46-46-01/043/2014-438 и выданы Свидетельства о государственной регистрации права 46 АП N 039980 и 46 АП N 039981 от 14.03.2014.
ИП Давиденко Г.Г. 27.08.2014 обратился в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области, регистрирующий орган) с заявлением о государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), в связи с уточнением площади земельного участка с кадастровым номером N 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 56 и с заявлением о выдаче повторного свидетельства в связи с внесением изменений в ЕГРП.
Первоначально письмом от 12.09.2014 за N 01/121/2014-845 Управление Росреестра по Курской области сообщило о приостановлении государственной регистрации на срок до 11.10.2014, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для внесения изменений в запись ЕГРП.
Соответствующим уведомлением от 12.09.2014 N 01/121/2014-847 было сообщено и о приостановлении выдачи повторного свидетельства на земельный участок.
Письмом от 15.10.2014 за N 01/121/2014-845 Управление Росреестра по Курской области уведомило об отказе Давиденко Г.Г. в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в связи с изменением площади земельного участка со ссылкой на положения абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Одновременно уведомлением от 15.10.2014 N 01/121/2014-847 сообщено об отказе в выдаче повторного свидетельства на земельный участок.
Не согласившись с вынесенным решением об отказе регистрирующего органа внести изменения в сведения об объекте, содержащиеся в ЕГРП, заявители обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что описание местоположения границ земельного участка нельзя считать соответствующим установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; в отношении земельного участка указана ориентировочная площадь, требующая уточнения.
В этой связи, обосновав право сособственников на изменение границ земельного участка применительно к положениям ч. 3 ст. 25 Закона о кадастре, со ссылкой на отсутствие ограничений, установленных ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре, а также положения ст. 20 Закона N 122-ФЗ, суды пришли к выводу о незаконности решения Управления Росреестра по Курской области об отказе в государственной регистрации изменений в сведения в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, оформленное сообщением от 15.10.2014 N 01/121/2014-845.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В силу положений статьи 13 Закона N 122-ФЗ при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.
В соответствии с пунктом 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 N 789, правовая экспертиза проводится в том числе в отношении документов, представленных для внесения изменений в записи ЕГРП, в том числе в целях исправления технической ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, повторной выдачи свидетельства о государственной регистрации права, выдачи закладной, регистрации законного владельца закладной, погашения регистрационной записи об ипотеке.
Согласно части 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в кадастр, в том числе сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики), а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре). К числу сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, отображаемых в кадастре, относится описание местоположения границ земельного участка (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре).
Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости или любых иных указанных в Законе о кадастре сведений об объекте недвижимости является одним из оснований осуществления кадастрового учета (части 1, 3 статьи 16 Закона о кадастре).
В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.
Информация, вносимая в единую федеральную систему должна быть достоверной. При этом в обязанности органа кадастрового учета входит проверка указанных сведений, что следует из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2267-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Капитановой Пелагеи Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56, ИП Давиденко Г.Г. 27.08.2014 обратился в Управление Росреестра по Курской области.
К заявлению о внесении изменений в сведения ЕГРП относительно площади земельного участка были приложены: квитанция от 27.08.2014 N 6581707 и кадастровый паспорт N 46/14-1-217124 от 19.08.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:9 с указанием измененной площади земельного участка - 1891 кв. м.
Определяющим вопросом в рамках рассмотрения настоящего спора являлось установление фактических и правовых оснований для изменения границ земельного участка площадью 1883 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 56
По общему правилу, установленному положениями частью 6 статьи 4 Закона о кадастре, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
Исходя из положений части 3 статьи 25 Закона о кадастре, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях:
- отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;
- если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;
- если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в государственном кадастре недвижимости содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);
- при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.
Суды сочли возможным применить данную норму (первое из перечисленных оснований), проверяя законность действий регистратора. Однако она не подлежала применению в связи со следующим.
Кадастровое дело органом кадастрового учета было открыто 23.02.1998. Исходя из землеустроительного дела 1999 года N 27897 на земельный участок площадью 1883 кв. м определены координаты характерных точек границ земельного участка, установленные с учетом фактического пользования на основе правоустанавливающих документов.
Согласно данным Государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102277:9, расположенный по адресу: г. Курск. ул. Дзержинского, д. 56, поставлен на кадастровый учет 17.06.2002, что подтверждается кадастровым паспортом указанного земельного участка. Данный документ содержит информацию о координатах характерных точек границ ранее учтенного земельного участка (конфигурация в виде прямоугольника); его площадь 1883 кв. м, в графе "особые отметки" какая-либо информация отсутствует.
Сведения о характерных точках границ земельного участка на дату постановки его на учет были внесены в ГКН на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 46:29:102277 и переданы согласно Акту N 496 от 17.06.2002 приема-передачи инвентаризационной описи по ранее учтенным земельным участкам в кадастровом квартале 46:29:102277.
Статус земельного участка в государственном кадастре недвижимости, как ранее учтенного, наряду с регистрацией права собственности на него предполагает его существование, как объекта гражданских прав с индивидуально-определенными характеристиками.
В период постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировали положения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)