Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром",
апелляционное производство N 05АП-1067/2016
на решение от 28.12.2015
судьи В.В. Саломая
по делу N А51-14782/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" (ИНН 2518118502, ОГРН 1092509001232, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.12.2009)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002) в лице филиала по Приморскому краю
третье лицо: гаражно-строительный кооператив "Кедр" (ИНН 2543010051, ОГРН 1122543011073, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.07.2012)
об оспаривании решений,
- при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением:
- - о признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) от 26.02.2015 N 685-рз "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д";
- - о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - кадастровая палата, орган кадастрового учета) от 26.03.2015 об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 3367 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д;
- - об обязании кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен гаражно-строительный кооператив "Кедр" (далее - третье лицо, кооператив, ГСК).
Решением арбитражного суда от 28.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить обжалуемое решение в полном объеме и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на ошибочность вывода арбитражного суда о том, что оспариваемое распоряжение не нарушило права и законные интересы общества, поскольку на момент его принятия в распоряжении департамента имелось две заявки относительно предоставления для целей строительства земельного участка в районе ул. Мусоргского в г. Владивостоке, в связи с чем правовых оснований для предварительного согласования земельного участка в указанном районе только одному из претендентов не имелось. При этом отмена ненормативного правового акта, по мнению заявителя жалобы, не исключает рассмотрение по существу заявленного требования об оспаривании такого акта, повлекшего нарушение прав и законных интересов общества.
Указывает, что земельный участок, предварительно согласованный оспариваемым распоряжением, был сформирован с нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем оснований для проведения его кадастрового учета не имелось. В этой связи решение органа кадастрового учета о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3367 кв. м с присвоением кадастрового номера 25:28:050035:2427 также является незаконным. Поясняет, что названное решение нарушает права и законные интересы заявителя, так как препятствует в подготовке документации по планировке территории, как начального этапа в организации аукциона по продаже права на заключение договоров аренды.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания общество, кадастровая палата и третье лицо явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
07.07.2014 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1950 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 15-ж, в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения многофункционального центра предпринимательской деятельности. К заявлению общества были приложены уставные и регистрационные документы, ситуационный план земельного участка, топографическая съемка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, каталог координат вершин углов поворота границ участка, обоснование к акту выбора.
Письмом департамента N 20/03/02-12/22717 указанное обращение было направлено в адрес главы администрации города Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.
16.10.2014 обществу оформлен акт N 449 о выборе земельного участка, в соответствии с которым для строительства многофункционального центра предпринимательской деятельности был выбран земельный участок площадью 1950 кв. м в районе ул. Мусоргского, 15ж.
24.11.2014 информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка была опубликована на официальном сайте администрации города Владивостока.
10.12.2014 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА, управление) было издано распоряжение N 2674 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 15ж, ООО "Дальтехпром", вид разрешенного использования: объекты предпринимательской деятельности; цель предоставления: для строительства многофункционального центра предпринимательской деятельности".
В пункте названного распоряжения содержалось указание о том, что схема расположения земельного участка, утвержденная настоящим распоряжением, накладывается на схемы расположения земельных участков, утвержденных распоряжениями УГА от 11.11.2009 N 1067, от 27.08.2010 N 2484, от 11.07.2014 N 1323.
Получив распоряжение управления от 10.12.2014 N 2674, и, рассмотрев обращения общества, департаментом письмом от 28.02.2015 N 20/03/03-02/9255 уведомил заявителя о том, что в связи с наличием нескольких претендентов на земельный участок в пределах спорной территории право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка подлежит выставлению на торги.
Данный отказ был оспорен заявителем в арбитражный суд (дело N А51-7701/2015), в рамках рассмотрения которого обществу стало известно о вынесении департаментом распоряжения от 26.02.2015 N 685-рз о предварительном согласовании ГСК "Кедр" земельного участка площадью 3367 кв. м в районе ул. Мусоргского, 13д для строительства многоэтажных гаражей и о кадастровом учете данного земельного участка.
Не согласившись с указанным распоряжением департамента и с решением кадастровой палаты об осуществлении кадастрового учета земельного участка, предварительно согласованного кооперативу распоряжением департамента от 26.02.2015 N 685-рз, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что оспариваемое распоряжение не могло нарушить права и законные интересы общества, поскольку в настоящее время является недействующим, а заявитель не лишен права принять участие в процедуре проведения торгов на заключение договора аренды спорного земельного участка. При этом, поскольку общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:2427, то арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка его права и законные интересы также не нарушает.
Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене, исходя из следующего.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 5 статьи 30 Кодекса в редакции, действующей до 01.03.2015, было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
По правилам пункта 6 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно пункту 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
По смыслу указанных норм права законодательство в период спорных правоотношений не устанавливало каких-либо приоритетов для лиц, обратившихся к органу, уполномоченному распоряжаться земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц.
Материалами дела подтверждается, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного в районе г. Владивосток, ул. Мусоргского, 13д, площадью 1239 кв. м для строительства гаражей было подано кооперативом 01.10.2012 вх. N 29-30451.
Данное обращение было направлено департамент в адрес органа местного самоуправления, который письмом от 28.01.2013 N 61266/1У отказал в выборе земельного участка и утверждении схемы его расположения.
Данный отказ был оспорен третьим лицом в судебном порядке и решением Арбитражного суда Приморского края от 19.07.2013 по делу N А51-13516/2013 признан незаконным. При этом на управление в качестве способа восстановления нарушенного права была возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка по заявлению ГСК "Кедр".
16.06.2014 во исполнение указанного судебного акта и с учетом обращения кооператива от 18.04.2014 об уточнении площади испрашиваемого земельного участка третьему лицу был оформлен акт N 175 о выборе земельного участка для строительства.
18.06.2014 информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка по заявлению ГСК была опубликована на официальном сайте администрации города Владивостока, а 11.07.2014 управлением было издано распоряжение N 1323 о выдаче третьему лицу акта о выборе земельного участка для строительства многоэтажных гаражей в районе ул. Мусоргского, 13д и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Впоследствии распоряжением департамента от 26.02.2015 N 685-рз кооперативу было предварительно согласовано место размещения многоэтажных гаражей на земельном участке площадью 3367 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Мусоргского, 13 д.
На основании указанного распоряжения третьим лицом были проведены межевые работы, и указанный земельный участок 26.03.2015 был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050035:2427.
Между тем материалами дела подтверждается, что указанный земельный участок был предварительно согласован и поставлен на кадастровый учет без учета заявки общества, которая была направлена в департамент 07.07.2014 вх. N 20-2985.
Согласно данному заявлению общество в порядке статьи 31 ЗК РФ испрашивало земельный участок примерной площадью 1950 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Мусоргского, 15ж, для строительства многофункционального центра предпринимательской деятельности с предварительным согласованием места размещения объекта.
Факт наложения земельного участка, испрашиваемого заявителем, на земельный участок, сформированный по заявке третьего лица, подтверждается распоряжением УГА от 10.12.2014 N 2674 (том N 1 л.д. 33-34) и обзорной схемой взаимного расположения земельных участков в районе ул. Мусоргского, 15ж (том N 2 л.д. 6).
Таким образом, в период апреля - июля 2014 года в адрес уполномоченного органа поступили заявления о предоставлении в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в районе ул. Мусоргского как минимум от двух претендентов.
Между тем департамент, несмотря на наличие заявления общества от 07.07.2014, принял распоряжение от 26.02.2015 N 685-рз, которым предварительно согласовал ГСК "Кедр" место размещения многоэтажных гаражей на земельном участке площадью 3367 кв. м по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Мусоргского, 13 д.
Как уже было указано выше, из буквального прочтения положений статей 31, 32 ЗК РФ не следует порядок предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством, в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц.
Вместе с тем, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, то в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
При этом наличие принятого управлением распоряжения от 11.07.2014 N 1323 о выдаче кооперативу акта о выборе земельного участка и утверждении схемы его расположения не наделяет третье лицо каким-либо преимущественным правом в отношении испрашиваемого им участка и не исключает проведение торгов при наличии нескольких претендентов на получение такого участка.
Из системного толкования положений статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что если несколько заявок на один земельный участок получены уполномоченным органом до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке конкретному лицу, то данные намерения заинтересованных лиц следует принимать во внимание.
В спорной ситуации названные условия были соблюдены, в связи с чем у судебной коллегии отсутствуют основания считать, что обращение общества не должно было учитываться уполномоченным органом при решении вопроса о предварительном согласовании ГСК места размещения многоэтажных гаражей на спорном земельном участке.
Одновременно коллегия учитывает, что право на заключение договора аренды земельного участка, в отношении которого имеется несколько претендентов, подлежит выставлению на торги только при наличии принципиальной возможности предоставления земельного участка в аренду в испрашиваемых целях.
Вместе с тем, как установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 14.10.2015 по делу N А51-13771/2015, принятого с участием общества, департамента и кооператива, в границах земельного участка площадью 3367 кв. м, предварительно согласованного третьему лицу, имеется охранная зона инженерных коммуникаций площадью 907 кв. м, что с учетом действующих ограничений создает препятствия в использовании данного земельного участка в целях предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок площадью 3367 кв. м не предоставим для целей строительства, что также свидетельствует о противоречии оспариваемого распоряжения департамента от 26.02.2015 N 685-рз требованиям земельного и градостроительного законодательства, является правильным.
Обстоятельства, установленные решением суда по делу N А51-13771/2015, в рамках настоящего спора лицами, участвующими в деле, соответствующими доказательствами не опровергнуты, в связи с чем в силу статей 16, 69 АПК РФ принимаются коллегией во внимание.
Что касается распоряжений управления от 11.11.2009 N 1067 и от 27.08.2010 N 2484, которыми были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства" Дубравину Сергею Ивановичу и Шастун Нине Алексеевне, то, несмотря на их взаимное наложение на земельные участки, в отношении которых были поданы заявки общества и ГСК, данные обстоятельства существенного значения для рассмотрения настоящего спора с учетом изложенного выше не имеют.
Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что основания для вынесения распоряжения от 26.02.2015 N 685-рз у департамента отсутствовали, в связи с чем требования заявителя в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
То обстоятельство, что указанное распоряжение было отменено в порядке самоконтроля распоряжением департамента от 28.02.2015 N 902-рз, ошибочно расценено судом первой инстанции как доказательство отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с правовой позиции Президиума ВАС РФ, содержащейся в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
Действительно материалами дела подтверждается, что оспариваемое распоряжение было отменено распоряжением департамента N 902-рз от 28.02.2015 до обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Между тем об издании данного распоряжения заявителю стало известно только в рамках рассмотрения дела N А51-7701/2015, в судебном заседании 02.07.2015, а само распоряжение на дату его вынесения повлекло нарушение прав и законных интересов общества тем, что необоснованно создало преимущества кооперативу в вопросе предоставления земельного участка в аренду.
В спорной ситуации защита нарушенного права заявителя, выраженного в том, что при наличии заинтересованности нескольких лиц на получение спорного земельного участка в аренду департаментом были созданы преимущества конкретному лицу, заключается в признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным. Данное решение является достаточным для устранения допущенных нарушений прав общества.
Оценив доводы общества о незаконности решения кадастровой палаты об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
Частью 3 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 1 статьи 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).
В силу части 1 статьи 23 этого же Закона постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
По правилам части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.
Частью 4 статьи 24 данного Закона предусмотрено, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Из имеющегося в материалах дела кадастрового дела объекта недвижимости 25:28:050035:2427 следует, что решение о постановке земельного участка площадью 3367 кв. м, расположенного в районе ул. Мусоргского, 13д с разрешенным использованием "подземные и многоэтажные гаражи" на государственный кадастровый учет было принято кадастровой палатой 26.03.2015 на основании распоряжения департамента от 26.02.2015 N 685-рз.
При этом решение об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в программном комплексе автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости не формировалось, что подтверждается письмом органа кадастрового учета от 23.03.2016 N 02-5-07/332/01-1-14, предоставленным в суд апелляционной инстанции.
Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:2427, сведения об указанном земельном участке носят временный характер. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок площадью 3367 кв. м по заявлению ГСК был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, тем более, что государственный кадастровый учет был осуществлен без учета отмены в порядке самоконтроля распоряжения департамента от 26.02.2015 N 685-рз, являющегося основанием для такого кадастрового учета, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение кадастровой палаты не соответствует действующему законодательству.
Нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением органа кадастрового учета выразилось в том, что основания для кадастрового учета земельного участка, предварительно согласованного без учета заявки общества и сформированного с нарушением требований земельного законодательства, создало необоснованные преимущества третьему лицу при отсутствии правовых оснований для этого.
Соответственно требования заявителя в указанной части также являются обоснованными и подлежат удовлетворению в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ.
По правилам пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При этом по смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, коллегия, исходя из положений части 4 статьи 201 АПК РФ, считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о спорном земельном участке.
Избранный способ восстановления нарушенного права соотносится с предметом заявленного требования, не является чрезмерным и не нарушает принцип сочетания интересов общества и законных интересов конкретных граждан, закрепленный в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, поскольку спорный земельный участок с учетом установленных по делу обстоятельств фактически не может быть предоставлен в аренду в целях осуществления предпринимательской деятельности.
По изложенному судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Таким образом, апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления по двум неимущественным требованиям в сумме 6000 руб., ходатайства о принятии обеспечительных мер в сумме 3000 руб. и апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. подлежат пропорциональному отнесению на департамент и кадастровую палату.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2015 по делу N А51-14782/2015 отменить.
Признать недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.02.2015 N 685-рз "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д" как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 26.03.2015 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления, ходатайства о принятии обеспечительных мер и апелляционной жалобы в сумме 5250 (пять тысяч двести пятьдесят) рублей.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю в пользу в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления, ходатайства о принятии обеспечительных мер и апелляционной жалобы в сумме 5250 (пять тысяч двести пятьдесят) рублей.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н.АНИСИМОВА
Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.03.2016 N 05АП-1067/2016 ПО ДЕЛУ N А51-14782/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2016 г. N 05АП-1067/2016
Дело N А51-14782/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром",
апелляционное производство N 05АП-1067/2016
на решение от 28.12.2015
судьи В.В. Саломая
по делу N А51-14782/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" (ИНН 2518118502, ОГРН 1092509001232, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.12.2009)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002) в лице филиала по Приморскому краю
третье лицо: гаражно-строительный кооператив "Кедр" (ИНН 2543010051, ОГРН 1122543011073, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.07.2012)
об оспаривании решений,
- при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением:
- - о признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) от 26.02.2015 N 685-рз "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д";
- - о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - кадастровая палата, орган кадастрового учета) от 26.03.2015 об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 3367 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д;
- - об обязании кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен гаражно-строительный кооператив "Кедр" (далее - третье лицо, кооператив, ГСК).
Решением арбитражного суда от 28.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить обжалуемое решение в полном объеме и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на ошибочность вывода арбитражного суда о том, что оспариваемое распоряжение не нарушило права и законные интересы общества, поскольку на момент его принятия в распоряжении департамента имелось две заявки относительно предоставления для целей строительства земельного участка в районе ул. Мусоргского в г. Владивостоке, в связи с чем правовых оснований для предварительного согласования земельного участка в указанном районе только одному из претендентов не имелось. При этом отмена ненормативного правового акта, по мнению заявителя жалобы, не исключает рассмотрение по существу заявленного требования об оспаривании такого акта, повлекшего нарушение прав и законных интересов общества.
Указывает, что земельный участок, предварительно согласованный оспариваемым распоряжением, был сформирован с нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем оснований для проведения его кадастрового учета не имелось. В этой связи решение органа кадастрового учета о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3367 кв. м с присвоением кадастрового номера 25:28:050035:2427 также является незаконным. Поясняет, что названное решение нарушает права и законные интересы заявителя, так как препятствует в подготовке документации по планировке территории, как начального этапа в организации аукциона по продаже права на заключение договоров аренды.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания общество, кадастровая палата и третье лицо явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
07.07.2014 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1950 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 15-ж, в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения многофункционального центра предпринимательской деятельности. К заявлению общества были приложены уставные и регистрационные документы, ситуационный план земельного участка, топографическая съемка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, каталог координат вершин углов поворота границ участка, обоснование к акту выбора.
Письмом департамента N 20/03/02-12/22717 указанное обращение было направлено в адрес главы администрации города Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.
16.10.2014 обществу оформлен акт N 449 о выборе земельного участка, в соответствии с которым для строительства многофункционального центра предпринимательской деятельности был выбран земельный участок площадью 1950 кв. м в районе ул. Мусоргского, 15ж.
24.11.2014 информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка была опубликована на официальном сайте администрации города Владивостока.
10.12.2014 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА, управление) было издано распоряжение N 2674 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 15ж, ООО "Дальтехпром", вид разрешенного использования: объекты предпринимательской деятельности; цель предоставления: для строительства многофункционального центра предпринимательской деятельности".
В пункте названного распоряжения содержалось указание о том, что схема расположения земельного участка, утвержденная настоящим распоряжением, накладывается на схемы расположения земельных участков, утвержденных распоряжениями УГА от 11.11.2009 N 1067, от 27.08.2010 N 2484, от 11.07.2014 N 1323.
Получив распоряжение управления от 10.12.2014 N 2674, и, рассмотрев обращения общества, департаментом письмом от 28.02.2015 N 20/03/03-02/9255 уведомил заявителя о том, что в связи с наличием нескольких претендентов на земельный участок в пределах спорной территории право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка подлежит выставлению на торги.
Данный отказ был оспорен заявителем в арбитражный суд (дело N А51-7701/2015), в рамках рассмотрения которого обществу стало известно о вынесении департаментом распоряжения от 26.02.2015 N 685-рз о предварительном согласовании ГСК "Кедр" земельного участка площадью 3367 кв. м в районе ул. Мусоргского, 13д для строительства многоэтажных гаражей и о кадастровом учете данного земельного участка.
Не согласившись с указанным распоряжением департамента и с решением кадастровой палаты об осуществлении кадастрового учета земельного участка, предварительно согласованного кооперативу распоряжением департамента от 26.02.2015 N 685-рз, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что оспариваемое распоряжение не могло нарушить права и законные интересы общества, поскольку в настоящее время является недействующим, а заявитель не лишен права принять участие в процедуре проведения торгов на заключение договора аренды спорного земельного участка. При этом, поскольку общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:2427, то арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка его права и законные интересы также не нарушает.
Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене, исходя из следующего.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 5 статьи 30 Кодекса в редакции, действующей до 01.03.2015, было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
По правилам пункта 6 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно пункту 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
По смыслу указанных норм права законодательство в период спорных правоотношений не устанавливало каких-либо приоритетов для лиц, обратившихся к органу, уполномоченному распоряжаться земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц.
Материалами дела подтверждается, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного в районе г. Владивосток, ул. Мусоргского, 13д, площадью 1239 кв. м для строительства гаражей было подано кооперативом 01.10.2012 вх. N 29-30451.
Данное обращение было направлено департамент в адрес органа местного самоуправления, который письмом от 28.01.2013 N 61266/1У отказал в выборе земельного участка и утверждении схемы его расположения.
Данный отказ был оспорен третьим лицом в судебном порядке и решением Арбитражного суда Приморского края от 19.07.2013 по делу N А51-13516/2013 признан незаконным. При этом на управление в качестве способа восстановления нарушенного права была возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка по заявлению ГСК "Кедр".
16.06.2014 во исполнение указанного судебного акта и с учетом обращения кооператива от 18.04.2014 об уточнении площади испрашиваемого земельного участка третьему лицу был оформлен акт N 175 о выборе земельного участка для строительства.
18.06.2014 информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка по заявлению ГСК была опубликована на официальном сайте администрации города Владивостока, а 11.07.2014 управлением было издано распоряжение N 1323 о выдаче третьему лицу акта о выборе земельного участка для строительства многоэтажных гаражей в районе ул. Мусоргского, 13д и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Впоследствии распоряжением департамента от 26.02.2015 N 685-рз кооперативу было предварительно согласовано место размещения многоэтажных гаражей на земельном участке площадью 3367 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Мусоргского, 13 д.
На основании указанного распоряжения третьим лицом были проведены межевые работы, и указанный земельный участок 26.03.2015 был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050035:2427.
Между тем материалами дела подтверждается, что указанный земельный участок был предварительно согласован и поставлен на кадастровый учет без учета заявки общества, которая была направлена в департамент 07.07.2014 вх. N 20-2985.
Согласно данному заявлению общество в порядке статьи 31 ЗК РФ испрашивало земельный участок примерной площадью 1950 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Мусоргского, 15ж, для строительства многофункционального центра предпринимательской деятельности с предварительным согласованием места размещения объекта.
Факт наложения земельного участка, испрашиваемого заявителем, на земельный участок, сформированный по заявке третьего лица, подтверждается распоряжением УГА от 10.12.2014 N 2674 (том N 1 л.д. 33-34) и обзорной схемой взаимного расположения земельных участков в районе ул. Мусоргского, 15ж (том N 2 л.д. 6).
Таким образом, в период апреля - июля 2014 года в адрес уполномоченного органа поступили заявления о предоставлении в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в районе ул. Мусоргского как минимум от двух претендентов.
Между тем департамент, несмотря на наличие заявления общества от 07.07.2014, принял распоряжение от 26.02.2015 N 685-рз, которым предварительно согласовал ГСК "Кедр" место размещения многоэтажных гаражей на земельном участке площадью 3367 кв. м по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Мусоргского, 13 д.
Как уже было указано выше, из буквального прочтения положений статей 31, 32 ЗК РФ не следует порядок предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством, в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц.
Вместе с тем, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, то в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
При этом наличие принятого управлением распоряжения от 11.07.2014 N 1323 о выдаче кооперативу акта о выборе земельного участка и утверждении схемы его расположения не наделяет третье лицо каким-либо преимущественным правом в отношении испрашиваемого им участка и не исключает проведение торгов при наличии нескольких претендентов на получение такого участка.
Из системного толкования положений статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что если несколько заявок на один земельный участок получены уполномоченным органом до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке конкретному лицу, то данные намерения заинтересованных лиц следует принимать во внимание.
В спорной ситуации названные условия были соблюдены, в связи с чем у судебной коллегии отсутствуют основания считать, что обращение общества не должно было учитываться уполномоченным органом при решении вопроса о предварительном согласовании ГСК места размещения многоэтажных гаражей на спорном земельном участке.
Одновременно коллегия учитывает, что право на заключение договора аренды земельного участка, в отношении которого имеется несколько претендентов, подлежит выставлению на торги только при наличии принципиальной возможности предоставления земельного участка в аренду в испрашиваемых целях.
Вместе с тем, как установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 14.10.2015 по делу N А51-13771/2015, принятого с участием общества, департамента и кооператива, в границах земельного участка площадью 3367 кв. м, предварительно согласованного третьему лицу, имеется охранная зона инженерных коммуникаций площадью 907 кв. м, что с учетом действующих ограничений создает препятствия в использовании данного земельного участка в целях предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок площадью 3367 кв. м не предоставим для целей строительства, что также свидетельствует о противоречии оспариваемого распоряжения департамента от 26.02.2015 N 685-рз требованиям земельного и градостроительного законодательства, является правильным.
Обстоятельства, установленные решением суда по делу N А51-13771/2015, в рамках настоящего спора лицами, участвующими в деле, соответствующими доказательствами не опровергнуты, в связи с чем в силу статей 16, 69 АПК РФ принимаются коллегией во внимание.
Что касается распоряжений управления от 11.11.2009 N 1067 и от 27.08.2010 N 2484, которыми были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства" Дубравину Сергею Ивановичу и Шастун Нине Алексеевне, то, несмотря на их взаимное наложение на земельные участки, в отношении которых были поданы заявки общества и ГСК, данные обстоятельства существенного значения для рассмотрения настоящего спора с учетом изложенного выше не имеют.
Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что основания для вынесения распоряжения от 26.02.2015 N 685-рз у департамента отсутствовали, в связи с чем требования заявителя в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
То обстоятельство, что указанное распоряжение было отменено в порядке самоконтроля распоряжением департамента от 28.02.2015 N 902-рз, ошибочно расценено судом первой инстанции как доказательство отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с правовой позиции Президиума ВАС РФ, содержащейся в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
Действительно материалами дела подтверждается, что оспариваемое распоряжение было отменено распоряжением департамента N 902-рз от 28.02.2015 до обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Между тем об издании данного распоряжения заявителю стало известно только в рамках рассмотрения дела N А51-7701/2015, в судебном заседании 02.07.2015, а само распоряжение на дату его вынесения повлекло нарушение прав и законных интересов общества тем, что необоснованно создало преимущества кооперативу в вопросе предоставления земельного участка в аренду.
В спорной ситуации защита нарушенного права заявителя, выраженного в том, что при наличии заинтересованности нескольких лиц на получение спорного земельного участка в аренду департаментом были созданы преимущества конкретному лицу, заключается в признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным. Данное решение является достаточным для устранения допущенных нарушений прав общества.
Оценив доводы общества о незаконности решения кадастровой палаты об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
Частью 3 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 1 статьи 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).
В силу части 1 статьи 23 этого же Закона постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
По правилам части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.
Частью 4 статьи 24 данного Закона предусмотрено, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Из имеющегося в материалах дела кадастрового дела объекта недвижимости 25:28:050035:2427 следует, что решение о постановке земельного участка площадью 3367 кв. м, расположенного в районе ул. Мусоргского, 13д с разрешенным использованием "подземные и многоэтажные гаражи" на государственный кадастровый учет было принято кадастровой палатой 26.03.2015 на основании распоряжения департамента от 26.02.2015 N 685-рз.
При этом решение об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в программном комплексе автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости не формировалось, что подтверждается письмом органа кадастрового учета от 23.03.2016 N 02-5-07/332/01-1-14, предоставленным в суд апелляционной инстанции.
Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:2427, сведения об указанном земельном участке носят временный характер. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок площадью 3367 кв. м по заявлению ГСК был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, тем более, что государственный кадастровый учет был осуществлен без учета отмены в порядке самоконтроля распоряжения департамента от 26.02.2015 N 685-рз, являющегося основанием для такого кадастрового учета, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение кадастровой палаты не соответствует действующему законодательству.
Нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением органа кадастрового учета выразилось в том, что основания для кадастрового учета земельного участка, предварительно согласованного без учета заявки общества и сформированного с нарушением требований земельного законодательства, создало необоснованные преимущества третьему лицу при отсутствии правовых оснований для этого.
Соответственно требования заявителя в указанной части также являются обоснованными и подлежат удовлетворению в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ.
По правилам пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При этом по смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, коллегия, исходя из положений части 4 статьи 201 АПК РФ, считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о спорном земельном участке.
Избранный способ восстановления нарушенного права соотносится с предметом заявленного требования, не является чрезмерным и не нарушает принцип сочетания интересов общества и законных интересов конкретных граждан, закрепленный в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, поскольку спорный земельный участок с учетом установленных по делу обстоятельств фактически не может быть предоставлен в аренду в целях осуществления предпринимательской деятельности.
По изложенному судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Таким образом, апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления по двум неимущественным требованиям в сумме 6000 руб., ходатайства о принятии обеспечительных мер в сумме 3000 руб. и апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. подлежат пропорциональному отнесению на департамент и кадастровую палату.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2015 по делу N А51-14782/2015 отменить.
Признать недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.02.2015 N 685-рз "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д" как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 26.03.2015 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления, ходатайства о принятии обеспечительных мер и апелляционной жалобы в сумме 5250 (пять тысяч двести пятьдесят) рублей.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю в пользу в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления, ходатайства о принятии обеспечительных мер и апелляционной жалобы в сумме 5250 (пять тысяч двести пятьдесят) рублей.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н.АНИСИМОВА
Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)