Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 г.
Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2015 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А., судьи: Сбитнев А.Ю., Хайкина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н.
при участии:
- от заявителя: без участия (извещен);
- от заинтересованного лица: без участия (извещен);
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай
на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 07 октября 2015 г.
по делу N А02-1243/15 (судья Л.А. Кулакова)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К"
к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
(ОГРН 1087746829994; 1100411000381, ИНН 7710723134; 0411148638, Никольский пер, 9, г. Москва),
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (ул. Набережная, 1, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным бездействия в предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" и признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К",
Общество с ограниченной ответственностью "Юрток и К" (далее - ООО "Юрток и К", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, административный орган, апеллянт), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (далее - ТУ Росимущества в РА, территориальное управление, апеллянт):
- - о признании незаконным бездействия Росимущества в предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" в пределах земельного участка с кадастровом номером 04:01:011701:309, площадью 25568 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, Майминский район, в 1,7 км. К западу от. с. Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт";
- - о признании незаконным действия ТУ Росимущества по Республике Алтай по возврату представленного заявителем пакета документов.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 07.10.2015 заявленные требования удовлетворены, бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предварительном согласовании места размещения туристической базы общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К" в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 25568 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт" признано незаконным, суд признал незаконным действие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (ул. Набережная, 1, г. Горно-Алтайск) по возврату 17.03.2015 пакета документов общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К".
Также суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия возвращенного ему пакета документов, совершения действий по их рассмотрению в порядке, действовавшем до 01.03.2015 года, принятия решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы.
С Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай взысканы судебные расходы в размере 3000 руб. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К".
Не согласившись с принятым решением, Росимущество и ТУ Росимущества в РА обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованные лица указывают, что судом первой инстанции не указано в чем заключается несоответствие и каким нормам права не соответствуют действия территориального управления, направленные на возврат пакета документов заявителю, порядок взыскания судебных расходов не определен судом.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 08 июля 2013 года ООО "Юрток и К" обратилось в ТУ Росимущества в РА с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012, площадью 1 га для целей рекреации, расположенный в Республике Алтай, в 1,7 км к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт" (далее - земельный участок) и согласовать образование земельного участка площадью 1 га с последующим его представлением в аренду на 49 лет. Указанное заявление с приложениями было направлено из ТУ Росимущества в РА в Росимущество для предварительного согласования места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 25568 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт".
Рассмотрев документы, Росимущество направило в адрес ТУ Росимущества в РА письмо от 18.03.2014 N ПП-10/10913, в котором было указано на недостатки в документах подлежащие устранению:
- в распоряжении администрации муниципального образования Соузгинского сельского поселения от 20.05.2013 N 84 отсутствует схема расположения земельного участка, отсутствуют сведения, позволяющие подтвердить принадлежность данного документа к акту выбора земельного участка от 17.12.2012;
- вышеуказанная схема не содержит конкретных границ земельного участка, подлежащего формированию в случае принятия положительного решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К";
- схема расположения земельных участков содержит информацию, отличающуюся от информации, содержащейся в вышеуказанном распоряжении о границах земельного участка, подлежащего формированию;
- информирование населения о возможном предоставлении земельного участка осуществлено ТУ Росимущества в РА, что противоречит пункту 3 статьи 31 ЗК РФ.
В данном письме Росимущество указало, что до устранения перечисленных недостатков в документах принятие решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" не представляется возможным.
Во исполнение этого указания Росимущества, ООО "Юрток и К" были проделаны следующие мероприятия:
- в распоряжение администрации муниципального образования Соузгинского сельского поселения от 20.05.2013 N 84, которым утверждена схема расположения земельного участка, внесены изменения, содержащие сведения, позволяющие подтвердить принадлежность данного документа к акту выбора земельного участка от 17 декабря 2012 г. б/н;
- в схеме земельного участка отражены конкретные границы земельного участка, подлежащего формированию в случае принятия положительного решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К";
- в схему расположения земельных участков, внесены сведения аналогичные информации в вышеуказанном распоряжении о границах земельного участка N 84 от 20.05.2013;
- в соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ в газете "Сельчанка" от 25 июля 2014 г. N 30 (546) стр. 15 вновь было произведено информирование населения о возможном предоставлении земельного участка площадью 1 га, из состава земель участка с кадастровым номером 046016011701:399, в кадастровом квартале 04:01:011701, расположенного: Республика Алтай, Майминский район, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт" км. 459, на правом берегу реки Катунь, в районе нового моста через реку Катунь. Данное объявление было дано от имени администрации муниципального образования "Соузгинское сельское поселение".
После устранения вышеназванных недостатков пакет документов ООО "Юрток и К" 20.10.2014 повторно был направлен в Росимущество для решения вопроса о принятии решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К".
Письмом от 25.02.2015 N ПП-10/7018 Росимущество сообщило ТУ Росимущества в РА о невозможности принять решение о согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" по следующим основаниям:
- извещение, опубликованное о предстоящем предоставлении земельного участка носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. В нем не указано, для каких целей осуществляется предоставление земельного участка;
- схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствуют требованиям, содержащимся в Приказе Минэкономразвития России от 25.08.2014 г. N 504;
- вблизи участка выявлены слабоконтрастные радиоактивные аномалии смешанной природы, что делает необходимым проведение радиационно-гигиенической оценки территории.
Таким образом, к ранее изложенным в письме от 18.03.2014 N ПП-10/10913 замечаниям, устраненным органами местного самоуправления, добавился ряд замечаний, которые послужили основанием для возврата документов в ТУ Росимущества в РА.
17.03.2015 ТУ Росимущества в РА направило в адрес ООО "Юрток и К" пакет документов, приложенных им к заявлению от 08.07.2013 об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012 года. В сопроводительном письме N 404-06/01-02-01 ТУ Росимущества в РА указало на письмо Росимущества от 25.02.2015, которым обществу отказано в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Считая незаконными бездействие Росимущества по непринятию положительного решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы и действие ТУ Росимущества в РА по возврату пакета документов, ООО "Юрток и К" обратилось в заявлением в арбитражный суд об их оспаривании.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из их обоснованности.
Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.
В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Таким образом, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему предшествует выбор земельного участка для строительства, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.
Судом установлено, что испрашиваемый ООО "Юрток и К" земельный участок относится к федеральной собственности. Следовательно, решение о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства должно быть принято Росимуществом, а также его территориальными органами.
Согласно статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 N 570 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством, согласно которому соответствующую государственную предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.
С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на территории Республики Алтай для целей, связанных со строительством, отнесено к компетенции территориального управления, так как оно осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.
Из материалов дела следует, что ООО "Юрток и К" совершило все необходимые действия по получению в администрации муниципального образования "Соузгинское сельское поселение" акта выбора земельного участка и его согласованию с уполномоченными органами, утверждению схемы расположения земельного участка, сбору иных документов, необходимых для предварительного согласования места размещения туристической базы общества в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 25568 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт".
Кроме того, ООО "Юрток и К" в установленный срок обратилось в ТУ Росимущества в РА с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка, к которому были приложены документы, перечисленные в пункте 2.13 Административного регламента. Данные документы содержали все необходимые сведения, предусмотренные нормами действующего в то время законодательства, в том числе, содержащие сведения о назначении объекта, предполагаемого места его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Доказательств иного апеллянтами в порядке статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Судом установлено, что перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим, заинтересованными лицами не представлено доказательств того, что обществом к заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта приложен неполный пакет документов.
Кроме того, судом правомерно отмечено, что апеллянтами не представлены доказательства того, что представленный ООО "Юрток и К" кадастровый паспорт земельного участка, из которого испрашивается земельный участок в аренду, не соответствует конкретному пункту вышеназванного приказа. В письме от 25.02.2015 Росимущество не указало, какому конкретно пункту приказа N 504 не соответствует представленная схема расположения земельных участков и в чем заключается это несоответствие.
Из материалов дела следует, что заинтересованными лицами не представлены доказательства того, что население возражало против предоставления указанного участка ООО "Юрток и К" или имелись заявления иных лиц, претендующих на получение того же участка, в связи с чем, судебная коллегия поддерживает вывод суда о том, что требование пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об информировании населения о возможном предстоящем предоставлении земельного участка в аренду было соблюдено.
В связи с изложенным, правомерным является вывод суда об отсутствии оснований для возврата ООО "Юрток и К" заявления и приложенного к нему пакета документов.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Суд первой инстанции, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов общества возложил на заинтересованных лиц обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия возвращенного ему пакета документов, совершения действий по их рассмотрению в порядке, действовавшем до 01.03.2015 года, принятия решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы.
Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статьей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.
Апеллянтами не представлены в материалы дела надлежащие доказательства в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Указание в резолютивной части решения на отнесение судебных расходов в размере 3000 руб. на заинтересованных лиц не является нарушением норм материального или процессуального права, и в случае неясности порядка исполнения резолютивной части судебного акта, апеллянты не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о разъяснении судебного акта в порядке статьи 179 АПК РФ.
Доводы заявителей жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованных лиц в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате, но от уплаты которой они в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены, не подлежит распределению.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 07 октября 2015 г. по делу N А02-1243/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.12.2015 N 07АП-11727/2015 ПО ДЕЛУ N А02-1243/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2015 г. по делу N А02-1243/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 г.
Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2015 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А., судьи: Сбитнев А.Ю., Хайкина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н.
при участии:
- от заявителя: без участия (извещен);
- от заинтересованного лица: без участия (извещен);
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай
на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 07 октября 2015 г.
по делу N А02-1243/15 (судья Л.А. Кулакова)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К"
к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
(ОГРН 1087746829994; 1100411000381, ИНН 7710723134; 0411148638, Никольский пер, 9, г. Москва),
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (ул. Набережная, 1, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным бездействия в предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" и признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К",
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Юрток и К" (далее - ООО "Юрток и К", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, административный орган, апеллянт), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (далее - ТУ Росимущества в РА, территориальное управление, апеллянт):
- - о признании незаконным бездействия Росимущества в предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" в пределах земельного участка с кадастровом номером 04:01:011701:309, площадью 25568 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, Майминский район, в 1,7 км. К западу от. с. Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт";
- - о признании незаконным действия ТУ Росимущества по Республике Алтай по возврату представленного заявителем пакета документов.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 07.10.2015 заявленные требования удовлетворены, бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предварительном согласовании места размещения туристической базы общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К" в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 25568 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт" признано незаконным, суд признал незаконным действие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (ул. Набережная, 1, г. Горно-Алтайск) по возврату 17.03.2015 пакета документов общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К".
Также суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия возвращенного ему пакета документов, совершения действий по их рассмотрению в порядке, действовавшем до 01.03.2015 года, принятия решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы.
С Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай взысканы судебные расходы в размере 3000 руб. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К".
Не согласившись с принятым решением, Росимущество и ТУ Росимущества в РА обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованные лица указывают, что судом первой инстанции не указано в чем заключается несоответствие и каким нормам права не соответствуют действия территориального управления, направленные на возврат пакета документов заявителю, порядок взыскания судебных расходов не определен судом.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 08 июля 2013 года ООО "Юрток и К" обратилось в ТУ Росимущества в РА с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012, площадью 1 га для целей рекреации, расположенный в Республике Алтай, в 1,7 км к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт" (далее - земельный участок) и согласовать образование земельного участка площадью 1 га с последующим его представлением в аренду на 49 лет. Указанное заявление с приложениями было направлено из ТУ Росимущества в РА в Росимущество для предварительного согласования места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 25568 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт".
Рассмотрев документы, Росимущество направило в адрес ТУ Росимущества в РА письмо от 18.03.2014 N ПП-10/10913, в котором было указано на недостатки в документах подлежащие устранению:
- в распоряжении администрации муниципального образования Соузгинского сельского поселения от 20.05.2013 N 84 отсутствует схема расположения земельного участка, отсутствуют сведения, позволяющие подтвердить принадлежность данного документа к акту выбора земельного участка от 17.12.2012;
- вышеуказанная схема не содержит конкретных границ земельного участка, подлежащего формированию в случае принятия положительного решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К";
- схема расположения земельных участков содержит информацию, отличающуюся от информации, содержащейся в вышеуказанном распоряжении о границах земельного участка, подлежащего формированию;
- информирование населения о возможном предоставлении земельного участка осуществлено ТУ Росимущества в РА, что противоречит пункту 3 статьи 31 ЗК РФ.
В данном письме Росимущество указало, что до устранения перечисленных недостатков в документах принятие решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" не представляется возможным.
Во исполнение этого указания Росимущества, ООО "Юрток и К" были проделаны следующие мероприятия:
- в распоряжение администрации муниципального образования Соузгинского сельского поселения от 20.05.2013 N 84, которым утверждена схема расположения земельного участка, внесены изменения, содержащие сведения, позволяющие подтвердить принадлежность данного документа к акту выбора земельного участка от 17 декабря 2012 г. б/н;
- в схеме земельного участка отражены конкретные границы земельного участка, подлежащего формированию в случае принятия положительного решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К";
- в схему расположения земельных участков, внесены сведения аналогичные информации в вышеуказанном распоряжении о границах земельного участка N 84 от 20.05.2013;
- в соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ в газете "Сельчанка" от 25 июля 2014 г. N 30 (546) стр. 15 вновь было произведено информирование населения о возможном предоставлении земельного участка площадью 1 га, из состава земель участка с кадастровым номером 046016011701:399, в кадастровом квартале 04:01:011701, расположенного: Республика Алтай, Майминский район, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт" км. 459, на правом берегу реки Катунь, в районе нового моста через реку Катунь. Данное объявление было дано от имени администрации муниципального образования "Соузгинское сельское поселение".
После устранения вышеназванных недостатков пакет документов ООО "Юрток и К" 20.10.2014 повторно был направлен в Росимущество для решения вопроса о принятии решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К".
Письмом от 25.02.2015 N ПП-10/7018 Росимущество сообщило ТУ Росимущества в РА о невозможности принять решение о согласовании места размещения туристической базы ООО "Юрток и К" по следующим основаниям:
- извещение, опубликованное о предстоящем предоставлении земельного участка носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. В нем не указано, для каких целей осуществляется предоставление земельного участка;
- схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствуют требованиям, содержащимся в Приказе Минэкономразвития России от 25.08.2014 г. N 504;
- вблизи участка выявлены слабоконтрастные радиоактивные аномалии смешанной природы, что делает необходимым проведение радиационно-гигиенической оценки территории.
Таким образом, к ранее изложенным в письме от 18.03.2014 N ПП-10/10913 замечаниям, устраненным органами местного самоуправления, добавился ряд замечаний, которые послужили основанием для возврата документов в ТУ Росимущества в РА.
17.03.2015 ТУ Росимущества в РА направило в адрес ООО "Юрток и К" пакет документов, приложенных им к заявлению от 08.07.2013 об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012 года. В сопроводительном письме N 404-06/01-02-01 ТУ Росимущества в РА указало на письмо Росимущества от 25.02.2015, которым обществу отказано в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Считая незаконными бездействие Росимущества по непринятию положительного решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы и действие ТУ Росимущества в РА по возврату пакета документов, ООО "Юрток и К" обратилось в заявлением в арбитражный суд об их оспаривании.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из их обоснованности.
Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.
В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Таким образом, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему предшествует выбор земельного участка для строительства, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.
Судом установлено, что испрашиваемый ООО "Юрток и К" земельный участок относится к федеральной собственности. Следовательно, решение о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства должно быть принято Росимуществом, а также его территориальными органами.
Согласно статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 N 570 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством, согласно которому соответствующую государственную предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.
С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на территории Республики Алтай для целей, связанных со строительством, отнесено к компетенции территориального управления, так как оно осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.
Из материалов дела следует, что ООО "Юрток и К" совершило все необходимые действия по получению в администрации муниципального образования "Соузгинское сельское поселение" акта выбора земельного участка и его согласованию с уполномоченными органами, утверждению схемы расположения земельного участка, сбору иных документов, необходимых для предварительного согласования места размещения туристической базы общества в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 25568 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт".
Кроме того, ООО "Юрток и К" в установленный срок обратилось в ТУ Росимущества в РА с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка, к которому были приложены документы, перечисленные в пункте 2.13 Административного регламента. Данные документы содержали все необходимые сведения, предусмотренные нормами действующего в то время законодательства, в том числе, содержащие сведения о назначении объекта, предполагаемого места его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Доказательств иного апеллянтами в порядке статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Судом установлено, что перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим, заинтересованными лицами не представлено доказательств того, что обществом к заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта приложен неполный пакет документов.
Кроме того, судом правомерно отмечено, что апеллянтами не представлены доказательства того, что представленный ООО "Юрток и К" кадастровый паспорт земельного участка, из которого испрашивается земельный участок в аренду, не соответствует конкретному пункту вышеназванного приказа. В письме от 25.02.2015 Росимущество не указало, какому конкретно пункту приказа N 504 не соответствует представленная схема расположения земельных участков и в чем заключается это несоответствие.
Из материалов дела следует, что заинтересованными лицами не представлены доказательства того, что население возражало против предоставления указанного участка ООО "Юрток и К" или имелись заявления иных лиц, претендующих на получение того же участка, в связи с чем, судебная коллегия поддерживает вывод суда о том, что требование пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об информировании населения о возможном предстоящем предоставлении земельного участка в аренду было соблюдено.
В связи с изложенным, правомерным является вывод суда об отсутствии оснований для возврата ООО "Юрток и К" заявления и приложенного к нему пакета документов.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Суд первой инстанции, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов общества возложил на заинтересованных лиц обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия возвращенного ему пакета документов, совершения действий по их рассмотрению в порядке, действовавшем до 01.03.2015 года, принятия решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы.
Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статьей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.
Апеллянтами не представлены в материалы дела надлежащие доказательства в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Указание в резолютивной части решения на отнесение судебных расходов в размере 3000 руб. на заинтересованных лиц не является нарушением норм материального или процессуального права, и в случае неясности порядка исполнения резолютивной части судебного акта, апеллянты не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о разъяснении судебного акта в порядке статьи 179 АПК РФ.
Доводы заявителей жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованных лиц в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате, но от уплаты которой они в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены, не подлежит распределению.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 07 октября 2015 г. по делу N А02-1243/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Л.А.КОЛУПАЕВА
Л.А.КОЛУПАЕВА
Судьи
А.Ю.СБИТНЕВ
С.Н.ХАЙКИНА
А.Ю.СБИТНЕВ
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)