Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Е.Н. Номоконовой, С.В. Гуцалюк
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дионис"
апелляционное производство N 05АП-11054/2015
на решение от 22.10.2015
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-12880/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН 2538002834, ОГРН 1022501915380, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
- о признании бездействия незаконным;
- при участии:
- от ООО "Дионис": представитель Елесина Н.В. по доверенности от 28.09.2015 N 06/15, сроком до 28.09.2015, паспорт;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Тарасенко Я.В. по доверенности от 30.12.2015 N 20/45319, сроком по 31.12.2016, удостоверение N 4467;
Общество с ограниченной ответственностью "Дионис" (далее - ООО "Дионис") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженного в письме от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7037 об отказе в выдаче разрешений о предварительном согласовании ООО "Дионис" места размещения объектов "Крытая стоянка автомобильного транспорта на земельном участке площадью 1751 кв. м в районе ул. Сабанеева, 15 в г. Владивостоке" и "Ресторанный комплекс на земельном участке площадью 2517 кв. м в районе ул. Луговая, 50 в г. Владивостоке" и обязании Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ЗК РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на 28.02.2015, принять решение о предварительном согласовании ООО "Дионис" места размещения объектов: "Крытая стоянка автомобильного транспорта на земельном участке площадью 1751 кв. м в районе ул. Сабанеева, 15 в г. Владивостоке" и "Ресторанный комплекс на земельном участке площадью 2517 кв. м в районе ул. Луговая, 50 в г. Владивостоке" (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "Дионис" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края 09.07.2015 направил в адрес общества уведомления об отказе от договоров аренды от 31.07.2008 N 01-Ю-10653 и N 04-Ю-10654, что, по мнению заявителя апелляционной жалобы, подтверждает факт незаконности оспариваемого отказа.
Кроме того, ссылается на то, что обществом в 2013 году были поданы соответствующие обращения о предоставлении спорных земельных участков под строительство объектов капитального назначения и органом местного самоуправления были утверждены акты об их выборе. Именно руководствуясь процедурой, предусмотренной действовавшей в период обращения с соответствующими заявлениями, общество просило департамент издать распоряжения о предварительном согласовании мест размещения объектов.
Полагает, что в случае, если бы департамент 28.02.2015 принял решения о предварительном согласовании обществу мест размещения объектов, то спорные земельные участки были бы предоставлены заявителю без проведения торгов в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Считает, что в рассматриваемом случае заявитель не должен претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия принятия департаментом незаконного отказа в предварительном согласовании места размещения объекта.
В судебном заседании представитель ООО "Дионис" доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела судом установлено, что 31.07.2008 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (Арендодатель) и ООО "ДИОНИС" (Арендатор) заключили Договор аренды земельного участка N 01-Ю-10653, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:040011:0039 площадью 2517 кв. м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Луговая, д. 50 (участок находится примерно в 98 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка) для использования в целях эксплуатации стоянки автотранспортных средств.
В силу п. 1.3 договора срок его действия установлен с 14.04.2008 по 13.04.2011.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
31.07.2008 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (Арендодатель) и ООО "Дионис" (Арендатор) заключили Договор аренды земельного участка N 04-Ю-10654, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:040011:0264 площадью 1669 кв. м из земель населенных пунктов. Находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сабанеева, д. 15 (участок находится примерно в 92 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях эксплуатации стоянки для транспортных средств.
Согласно п. 1.3 договора срок его действия установлен с 14.04.2008 по 13.04.2011.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
01.04.2011 Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока N 645 предписано выдать ООО "ДИОНИС" акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Луговая, 50 для строительства объекта "Ресторанный комплекс", предписано утвердить схему расположения земельного участка к акту выбора земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Луговая, 50, площадью 2517 кв. м, ООО "ДИОНИС" для строительства объекта "Ресторанный комплекс".
21.01.2011 Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока N 66 предписано выдать ООО "Дионис" акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15 для строительства объекта "Крытая стоянка автомобильного транспорта". Утвердить схему расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15 площадью 1751 кв. м. ООО "Дионис" для строительства объекта Крытая стоянка автомобильного транспорта.
02.08.2012 Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 1709 ООО "ДИОНИС" предварительно согласовано на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 1751 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15 место размещения объекта "Крытая стоянка автомобильного транспорта". Утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта "Крытая стоянка автомобильного транспорта" в районе ул. Сабанеева, 15.
09.08.2012 Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 1786 ООО "ДИОНИС" предварительно согласовано ООО "ДИОНИС" на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 2517 кв. м расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Луговая, 50 место размещения объекта "Ресторанный комплекс".
10.10.2014 Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 2688-рз отменено Распоряжение N 1786 от 09.08.2012.
10.10.2014 Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 2687-рз отменено Распоряжение N 1709 от 02.08.2012.
23.12.2014 ООО "ДИОНИС" направило в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края заявления N 0781 и N 0782 о прекращении права аренды спорных земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством и о выдаче распоряжений о предварительном согласовании заявителю мест размещения объектов "Ресторанный комплекс" и "Крытая стоянка автомобильного транспорта" на указанных земельных участках.
28.02.2015 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес ООО "ДИОНИС" письмо N 20/03/02-13/7037, в котором сообщал о том, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность принятия уполномоченным органом исполнительной власти решения о предварительном согласовании мест размещения объекта капитального строительства после расторжения договоров аренды земельных участков. В случае расторжения вышеуказанных договоров аренды, земельные участки, в отношении которых были заключены указанные договоры аренды, подлежат снятию с государственного кадастрового учета в судебном порядке. Однако, представленные заявления не содержат волеизъявления общества по вопросу снятия с государственного кадастрового учета указанных земельных участков. Кроме того, департамент также отмечает, что ввиду изменения с 01.03.2015 земельного законодательства РФ, департамент не вправе принимать решения о предварительном согласовании места размещения объектов на испрашиваемых земельных участках и обязан выставить на торги указанные свободные земельные участки.
09.07.2015 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес ООО "ДИОНИС" письмо N 20/04/10-03/23775, в котором уведомлял об отказе от договора аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10654.
09.07.2015 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес ООО "ДИОНИС" письмо N 20/04/10-03/23776, в котором уведомлял об отказе от договора аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10653.
Расценив письмо Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7037, как отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ДИОНИС" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 этой же статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Предусмотренная статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагает осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета. Следовательно, такая процедура не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированных и прошедших кадастровый учет земельных участков, что и имело место в спорной ситуации.
Так, на основании договора аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10654 земельный участок с кадастровым номером 28:28:040011:0264 площадью 1669 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Сабанеева, 15, предоставлен в аренду ООО "Дионис" в целях эксплуатации стоянки для автотранспортных средств.
На основании договора аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10653 земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:0039 площадью 2517 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Луговая, 50, предоставлен в аренду ООО "Дионис" в целях эксплуатации стоянки для автотранспортных средств.
23.12.2014 Общество обратилось в департамент с заявлениями N N 0781,0782 о прекращении права аренды земельных участков 28:28:040011:0264, 25:28:040011:0039, предоставленных для целей, не связанных со строительством и о выдаче распоряжений о предварительном согласовании на указанных земельных участках мест размещения объектов: "Крытая стоянка автомобильного транспорта", в районе ул. Сабанеева 15, и "Ресторанный комплекс" в районе ул. Луговая, 50.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение сформированных земельных участков за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанная норма не предусматривает.
В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ в числе требований к образуемым и измененным земельным участкам, включено условие о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.
Таким образом, обращаясь с заявлениями от 23.12.2014 N 0781 и N 0782, общество фактически просило завершить процедуру предоставления земельных участков в порядке статьи 31 ЗК РФ, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов за счет ранее сформированных и стоящих на кадастровом учете земельных участков, обремененных правом аренды.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что процедура предоставления земельного участка для строительства, избранная обществом противоречит статьям 11.2, 31, 32 ЗК РФ.
Доводы ООО "Дионис" со ссылкой на письма департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 09.07.2015 N 20/04/10-03/23775 и N 20/04/10-03/23776 об отказе от договоров аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10654 и N 01-Ю-10653 и как следствие об их расторжении, правомерно отклонены судом первой, поскольку расторжение указанных договоров аренды в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) не влечет за собой автоматического снятия земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:0039 и 25:28:040011:0264 с государственного кадастрового учета.
Возможность аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельном участке предусмотрена Законом о кадастре только в следующих случаях: если сведения о земельном участке носят временный характер, и по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды) (пункт 4 статьи 24 Закон N 221-ФЗ); если в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости собственник объекта недвижимости или собственники объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, обратились с заявлением об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости (пункт 5 статьи 24 Закон N 221-ФЗ); если земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 указанного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (пункт 2 статьи 25 Закон N 221-ФЗ).
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (пункт 6 статьи 27 Закон N 221-ФЗ).
Как следует из представленных в материалы дела документов, земельные участки с кадастровыми номерами с 25:28:040011:0039 и 25:28:040011:0264 являются учтенными, сведения о них временного характера не носят.
В государственном кадастре недвижимости на дату обращения общества с заявлениями о предварительном согласовании мест размещения объектов, имелись сведения об уникальных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:0039 и 25:28:040011:0264, что квалифицирует их как объекты недвижимости и объекты гражданского оборота.
Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040011:0039 и 25:28:040011:0264 не прекратили своего существования, и иные земельные участки в их границах не могут быть сформированы для строительства, соответственно, вопрос о предварительном согласовании мест размещения объектов в границах спорных земельных участков не мог быть рассмотрен ответчиком положительно.
При изложенных обстоятельствах, у департамента имелись законные основания для принятия оспариваемого решения от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7037.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что в соответствии с пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ) статьи 30 и 31 ЗК РФ признаны утратившими силу с 01.03.2015.
В этой связи требование о подготовке и согласовании акта выбора земельного участка исключено, равно как отменена процедура принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Переходными положениями, закрепленными в пункте 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу.
Данный закон не устанавливает, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.
Из материалов дела усматривается, что 10.10.2014 распоряжениями департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 2688-рз и N 2687-рз распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 1786 от 09.08.2012 и N 1709 от 02.08.2012 о предварительном согласовании ООО "Дионис" места размещения объектов отменены.
Следовательно, в настоящее время решения о предварительном согласовании обществу мест размещения объектов отсутствуют.
Соответственно основания для продолжения процедуры предоставления земельных участков для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ, отсутствуют в силу прямого указания пункта 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ.
При таких обстоятельствах права и законные интересы общества оспариваемым ненормативным правовым актом не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшей статьей 31 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение департамента является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества и согласуется с действующим на момент его принятия земельным законодательством, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта нет.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ООО "Дионис" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2015 по делу N А51-12880/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Дионис" из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 1430 от 20.11.2015.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.01.2016 N 05АП-11054/2015 ПО ДЕЛУ N А51-12880/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2016 г. N 05АП-11054/2015
Дело N А51-12880/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Е.Н. Номоконовой, С.В. Гуцалюк
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дионис"
апелляционное производство N 05АП-11054/2015
на решение от 22.10.2015
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-12880/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН 2538002834, ОГРН 1022501915380, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
- о признании бездействия незаконным;
- при участии:
- от ООО "Дионис": представитель Елесина Н.В. по доверенности от 28.09.2015 N 06/15, сроком до 28.09.2015, паспорт;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Тарасенко Я.В. по доверенности от 30.12.2015 N 20/45319, сроком по 31.12.2016, удостоверение N 4467;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дионис" (далее - ООО "Дионис") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженного в письме от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7037 об отказе в выдаче разрешений о предварительном согласовании ООО "Дионис" места размещения объектов "Крытая стоянка автомобильного транспорта на земельном участке площадью 1751 кв. м в районе ул. Сабанеева, 15 в г. Владивостоке" и "Ресторанный комплекс на земельном участке площадью 2517 кв. м в районе ул. Луговая, 50 в г. Владивостоке" и обязании Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ЗК РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на 28.02.2015, принять решение о предварительном согласовании ООО "Дионис" места размещения объектов: "Крытая стоянка автомобильного транспорта на земельном участке площадью 1751 кв. м в районе ул. Сабанеева, 15 в г. Владивостоке" и "Ресторанный комплекс на земельном участке площадью 2517 кв. м в районе ул. Луговая, 50 в г. Владивостоке" (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "Дионис" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края 09.07.2015 направил в адрес общества уведомления об отказе от договоров аренды от 31.07.2008 N 01-Ю-10653 и N 04-Ю-10654, что, по мнению заявителя апелляционной жалобы, подтверждает факт незаконности оспариваемого отказа.
Кроме того, ссылается на то, что обществом в 2013 году были поданы соответствующие обращения о предоставлении спорных земельных участков под строительство объектов капитального назначения и органом местного самоуправления были утверждены акты об их выборе. Именно руководствуясь процедурой, предусмотренной действовавшей в период обращения с соответствующими заявлениями, общество просило департамент издать распоряжения о предварительном согласовании мест размещения объектов.
Полагает, что в случае, если бы департамент 28.02.2015 принял решения о предварительном согласовании обществу мест размещения объектов, то спорные земельные участки были бы предоставлены заявителю без проведения торгов в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Считает, что в рассматриваемом случае заявитель не должен претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия принятия департаментом незаконного отказа в предварительном согласовании места размещения объекта.
В судебном заседании представитель ООО "Дионис" доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела судом установлено, что 31.07.2008 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (Арендодатель) и ООО "ДИОНИС" (Арендатор) заключили Договор аренды земельного участка N 01-Ю-10653, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:040011:0039 площадью 2517 кв. м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Луговая, д. 50 (участок находится примерно в 98 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка) для использования в целях эксплуатации стоянки автотранспортных средств.
В силу п. 1.3 договора срок его действия установлен с 14.04.2008 по 13.04.2011.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
31.07.2008 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (Арендодатель) и ООО "Дионис" (Арендатор) заключили Договор аренды земельного участка N 04-Ю-10654, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:040011:0264 площадью 1669 кв. м из земель населенных пунктов. Находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сабанеева, д. 15 (участок находится примерно в 92 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях эксплуатации стоянки для транспортных средств.
Согласно п. 1.3 договора срок его действия установлен с 14.04.2008 по 13.04.2011.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
01.04.2011 Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока N 645 предписано выдать ООО "ДИОНИС" акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Луговая, 50 для строительства объекта "Ресторанный комплекс", предписано утвердить схему расположения земельного участка к акту выбора земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Луговая, 50, площадью 2517 кв. м, ООО "ДИОНИС" для строительства объекта "Ресторанный комплекс".
21.01.2011 Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока N 66 предписано выдать ООО "Дионис" акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15 для строительства объекта "Крытая стоянка автомобильного транспорта". Утвердить схему расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15 площадью 1751 кв. м. ООО "Дионис" для строительства объекта Крытая стоянка автомобильного транспорта.
02.08.2012 Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 1709 ООО "ДИОНИС" предварительно согласовано на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 1751 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15 место размещения объекта "Крытая стоянка автомобильного транспорта". Утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта "Крытая стоянка автомобильного транспорта" в районе ул. Сабанеева, 15.
09.08.2012 Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 1786 ООО "ДИОНИС" предварительно согласовано ООО "ДИОНИС" на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 2517 кв. м расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Луговая, 50 место размещения объекта "Ресторанный комплекс".
10.10.2014 Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 2688-рз отменено Распоряжение N 1786 от 09.08.2012.
10.10.2014 Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 2687-рз отменено Распоряжение N 1709 от 02.08.2012.
23.12.2014 ООО "ДИОНИС" направило в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края заявления N 0781 и N 0782 о прекращении права аренды спорных земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством и о выдаче распоряжений о предварительном согласовании заявителю мест размещения объектов "Ресторанный комплекс" и "Крытая стоянка автомобильного транспорта" на указанных земельных участках.
28.02.2015 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес ООО "ДИОНИС" письмо N 20/03/02-13/7037, в котором сообщал о том, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность принятия уполномоченным органом исполнительной власти решения о предварительном согласовании мест размещения объекта капитального строительства после расторжения договоров аренды земельных участков. В случае расторжения вышеуказанных договоров аренды, земельные участки, в отношении которых были заключены указанные договоры аренды, подлежат снятию с государственного кадастрового учета в судебном порядке. Однако, представленные заявления не содержат волеизъявления общества по вопросу снятия с государственного кадастрового учета указанных земельных участков. Кроме того, департамент также отмечает, что ввиду изменения с 01.03.2015 земельного законодательства РФ, департамент не вправе принимать решения о предварительном согласовании места размещения объектов на испрашиваемых земельных участках и обязан выставить на торги указанные свободные земельные участки.
09.07.2015 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес ООО "ДИОНИС" письмо N 20/04/10-03/23775, в котором уведомлял об отказе от договора аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10654.
09.07.2015 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес ООО "ДИОНИС" письмо N 20/04/10-03/23776, в котором уведомлял об отказе от договора аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10653.
Расценив письмо Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7037, как отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ДИОНИС" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 этой же статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Предусмотренная статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагает осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета. Следовательно, такая процедура не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированных и прошедших кадастровый учет земельных участков, что и имело место в спорной ситуации.
Так, на основании договора аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10654 земельный участок с кадастровым номером 28:28:040011:0264 площадью 1669 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Сабанеева, 15, предоставлен в аренду ООО "Дионис" в целях эксплуатации стоянки для автотранспортных средств.
На основании договора аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10653 земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:0039 площадью 2517 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Луговая, 50, предоставлен в аренду ООО "Дионис" в целях эксплуатации стоянки для автотранспортных средств.
23.12.2014 Общество обратилось в департамент с заявлениями N N 0781,0782 о прекращении права аренды земельных участков 28:28:040011:0264, 25:28:040011:0039, предоставленных для целей, не связанных со строительством и о выдаче распоряжений о предварительном согласовании на указанных земельных участках мест размещения объектов: "Крытая стоянка автомобильного транспорта", в районе ул. Сабанеева 15, и "Ресторанный комплекс" в районе ул. Луговая, 50.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение сформированных земельных участков за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанная норма не предусматривает.
В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ в числе требований к образуемым и измененным земельным участкам, включено условие о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.
Таким образом, обращаясь с заявлениями от 23.12.2014 N 0781 и N 0782, общество фактически просило завершить процедуру предоставления земельных участков в порядке статьи 31 ЗК РФ, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов за счет ранее сформированных и стоящих на кадастровом учете земельных участков, обремененных правом аренды.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что процедура предоставления земельного участка для строительства, избранная обществом противоречит статьям 11.2, 31, 32 ЗК РФ.
Доводы ООО "Дионис" со ссылкой на письма департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 09.07.2015 N 20/04/10-03/23775 и N 20/04/10-03/23776 об отказе от договоров аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10654 и N 01-Ю-10653 и как следствие об их расторжении, правомерно отклонены судом первой, поскольку расторжение указанных договоров аренды в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) не влечет за собой автоматического снятия земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:0039 и 25:28:040011:0264 с государственного кадастрового учета.
Возможность аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельном участке предусмотрена Законом о кадастре только в следующих случаях: если сведения о земельном участке носят временный характер, и по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды) (пункт 4 статьи 24 Закон N 221-ФЗ); если в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости собственник объекта недвижимости или собственники объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, обратились с заявлением об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости (пункт 5 статьи 24 Закон N 221-ФЗ); если земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 указанного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (пункт 2 статьи 25 Закон N 221-ФЗ).
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (пункт 6 статьи 27 Закон N 221-ФЗ).
Как следует из представленных в материалы дела документов, земельные участки с кадастровыми номерами с 25:28:040011:0039 и 25:28:040011:0264 являются учтенными, сведения о них временного характера не носят.
В государственном кадастре недвижимости на дату обращения общества с заявлениями о предварительном согласовании мест размещения объектов, имелись сведения об уникальных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:0039 и 25:28:040011:0264, что квалифицирует их как объекты недвижимости и объекты гражданского оборота.
Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040011:0039 и 25:28:040011:0264 не прекратили своего существования, и иные земельные участки в их границах не могут быть сформированы для строительства, соответственно, вопрос о предварительном согласовании мест размещения объектов в границах спорных земельных участков не мог быть рассмотрен ответчиком положительно.
При изложенных обстоятельствах, у департамента имелись законные основания для принятия оспариваемого решения от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7037.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что в соответствии с пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ) статьи 30 и 31 ЗК РФ признаны утратившими силу с 01.03.2015.
В этой связи требование о подготовке и согласовании акта выбора земельного участка исключено, равно как отменена процедура принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Переходными положениями, закрепленными в пункте 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу.
Данный закон не устанавливает, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.
Из материалов дела усматривается, что 10.10.2014 распоряжениями департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 2688-рз и N 2687-рз распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 1786 от 09.08.2012 и N 1709 от 02.08.2012 о предварительном согласовании ООО "Дионис" места размещения объектов отменены.
Следовательно, в настоящее время решения о предварительном согласовании обществу мест размещения объектов отсутствуют.
Соответственно основания для продолжения процедуры предоставления земельных участков для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ, отсутствуют в силу прямого указания пункта 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ.
При таких обстоятельствах права и законные интересы общества оспариваемым ненормативным правовым актом не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшей статьей 31 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение департамента является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества и согласуется с действующим на момент его принятия земельным законодательством, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта нет.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ООО "Дионис" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2015 по делу N А51-12880/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Дионис" из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 1430 от 20.11.2015.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Е.Н.НОМОКОНОВА
С.В.ГУЦАЛЮК
Е.Н.НОМОКОНОВА
С.В.ГУЦАЛЮК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)