Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Коваленко С.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 декабря 2015 г. по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Ясная поляна" об оспаривании распоряжения Правительства Республики Карелия от <...> N <...>.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
Административный иск заявлен по тем основаниям, что СНТ "Ясная поляна" является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, желает получить в аренду дополнительный земельный участок. Постановлением администрации Прионежского муниципального района от <...> утверждена схема расположения земельного участка, <...> утвержден акт выбора земельного участка для размещения СНТ. <...> администрация Прионежского муниципального района обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером <...> из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от <...> <...> в переводе земельного участка из одной категории земель в другую отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения участка генеральному плану Заозерского сельского поселения.
Данное распоряжение административный истец просил признать незаконным, обязать Правительство Республики Карелия устранить допущенное нарушение.
Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.
С состоявшимся по делу судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что отнесение генеральным планом земельного участка к функциональной зоне сельскохозяйственного использования свидетельствует о соответствии испрашиваемой категории земельного участка территориальному планированию. Неверным является вывод суда о том, что отсутствие градостроительного регламента для функциональной зоны сельскохозяйственного использования, в границах которой расположен участок, свидетельствует о предполагаемом его использовании как сельскохозяйственного угодья.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Г. поддержал доводы жалобы.
Представитель административного ответчика Б. полагала решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что <...> СНТ "Ясная поляна" обратилось в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Постановлением администрации от <...> утверждена схема расположения земельного участка, <...> утвержден акт выбора земельного участка для размещения СНТ "Ясная поляна".
В связи с наличием в публичной кадастровой карте сведений о нахождении земельного участка на землях запаса <...> администрация Прионежского муниципального района направила в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером <...> из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Оспариваемым распоряжением от <...> в переводе земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения было отказано со ссылкой на п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" - в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Следовательно, разрешение вопроса о переводе земельного участка из категории земель запаса в иную категорию земель является обязательным этапом предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.
Положения ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают возможность обеспечения в пределах территории садоводческого некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей, то есть размещении на земельном участке дорог, водонапорных башен, общих ворот и заборов, котельных, детских и спортивных площадок, площадок для сбора мусора, противопожарных сооружений.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).
Рассматривая заявленное административным истцом требование о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку градостроительный регламент для функциональной зоны сельскохозяйственного использования, в границах которой расположен испрашиваемый истцом участок, не установлен, данные земли предполагается использовать как сельскохозяйственные угодья. Возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства (размещения необходимых для функционирования СНТ проездов и сетей электроснабжения) исключается.
Между тем, суд не учел следующее.
На основании ст. ст. 1, 17 КАС РФ при административном судопроизводстве суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и земельных правоотношений, относятся к категории гражданских дел, на что указано ст. 22 ГПК РФ.
Настоящее дело рассмотрено судом в порядке КАС РФ при том, что судом фактически сделан вывод об особом правовом режиме земельного участка с кадастровым номером <...>, влекущем определенные ограничения по ведению на нем деятельности, в частности, связанной со строительством, и исключающем предоставление участка истцу на праве аренды.
Учитывая, что гражданские права возникают, в том числе, из актов государственных органов (ст. 8 ГК РФ), споры о защите этих прав, сопряженные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, если исполнение этих актов может привести к возникновению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Оспариваемое распоряжение касается наличия правовых оснований для перевода земельного участка из одной категории земель в другую, а его последствием является разрешение вопроса о возможности предоставления истцу земельного участка, то есть возникновение гражданских прав и обязанностей.
Таким образом заявленный спор затрагивает гражданские права и обязанности административного истца, а также предполагает необходимость разрешения вопроса о правовом режиме земельного участка, в связи с чем в административно-процессуальном порядке настоящее дело рассмотрено быть не может.
По изложенным мотивам обжалуемое решение подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), производство по делу на основании пп. 1 п. 1 ст. 194, п. 4 ст. 309 КАС РФ необходимо прекратить.
СНТ "Ясная поляна" не лишено возможности обратиться в суд с требованием в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 декабря 2015 г. по настоящему делу отменить.
Производство по делу прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 04.04.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-952/2016
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2016 г. по делу N 33а-952/2016
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Коваленко С.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 декабря 2015 г. по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Ясная поляна" об оспаривании распоряжения Правительства Республики Карелия от <...> N <...>.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
установила:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что СНТ "Ясная поляна" является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, желает получить в аренду дополнительный земельный участок. Постановлением администрации Прионежского муниципального района от <...> утверждена схема расположения земельного участка, <...> утвержден акт выбора земельного участка для размещения СНТ. <...> администрация Прионежского муниципального района обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером <...> из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от <...> <...> в переводе земельного участка из одной категории земель в другую отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения участка генеральному плану Заозерского сельского поселения.
Данное распоряжение административный истец просил признать незаконным, обязать Правительство Республики Карелия устранить допущенное нарушение.
Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.
С состоявшимся по делу судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что отнесение генеральным планом земельного участка к функциональной зоне сельскохозяйственного использования свидетельствует о соответствии испрашиваемой категории земельного участка территориальному планированию. Неверным является вывод суда о том, что отсутствие градостроительного регламента для функциональной зоны сельскохозяйственного использования, в границах которой расположен участок, свидетельствует о предполагаемом его использовании как сельскохозяйственного угодья.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Г. поддержал доводы жалобы.
Представитель административного ответчика Б. полагала решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что <...> СНТ "Ясная поляна" обратилось в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Постановлением администрации от <...> утверждена схема расположения земельного участка, <...> утвержден акт выбора земельного участка для размещения СНТ "Ясная поляна".
В связи с наличием в публичной кадастровой карте сведений о нахождении земельного участка на землях запаса <...> администрация Прионежского муниципального района направила в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером <...> из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Оспариваемым распоряжением от <...> в переводе земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения было отказано со ссылкой на п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" - в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Следовательно, разрешение вопроса о переводе земельного участка из категории земель запаса в иную категорию земель является обязательным этапом предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.
Положения ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают возможность обеспечения в пределах территории садоводческого некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей, то есть размещении на земельном участке дорог, водонапорных башен, общих ворот и заборов, котельных, детских и спортивных площадок, площадок для сбора мусора, противопожарных сооружений.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).
Рассматривая заявленное административным истцом требование о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку градостроительный регламент для функциональной зоны сельскохозяйственного использования, в границах которой расположен испрашиваемый истцом участок, не установлен, данные земли предполагается использовать как сельскохозяйственные угодья. Возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства (размещения необходимых для функционирования СНТ проездов и сетей электроснабжения) исключается.
Между тем, суд не учел следующее.
На основании ст. ст. 1, 17 КАС РФ при административном судопроизводстве суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и земельных правоотношений, относятся к категории гражданских дел, на что указано ст. 22 ГПК РФ.
Настоящее дело рассмотрено судом в порядке КАС РФ при том, что судом фактически сделан вывод об особом правовом режиме земельного участка с кадастровым номером <...>, влекущем определенные ограничения по ведению на нем деятельности, в частности, связанной со строительством, и исключающем предоставление участка истцу на праве аренды.
Учитывая, что гражданские права возникают, в том числе, из актов государственных органов (ст. 8 ГК РФ), споры о защите этих прав, сопряженные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, если исполнение этих актов может привести к возникновению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Оспариваемое распоряжение касается наличия правовых оснований для перевода земельного участка из одной категории земель в другую, а его последствием является разрешение вопроса о возможности предоставления истцу земельного участка, то есть возникновение гражданских прав и обязанностей.
Таким образом заявленный спор затрагивает гражданские права и обязанности административного истца, а также предполагает необходимость разрешения вопроса о правовом режиме земельного участка, в связи с чем в административно-процессуальном порядке настоящее дело рассмотрено быть не может.
По изложенным мотивам обжалуемое решение подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), производство по делу на основании пп. 1 п. 1 ст. 194, п. 4 ст. 309 КАС РФ необходимо прекратить.
СНТ "Ясная поляна" не лишено возможности обратиться в суд с требованием в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 декабря 2015 г. по настоящему делу отменить.
Производство по делу прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Председательствующий
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)