Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Шашкин А.А.
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2017 года жалобу защитника ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" Кравчук Д.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06 июня 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области от 04 апреля 2017 года ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
В ходе проведения проверочных мероприятий Красноуфимской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалистов государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, кадастрового инженера СОГУП "Областной Центр недвижимости" филиал "Красноуфимское Бюро технической инвентаризации", председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ 16 декабря 2016 года установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, принадлежащие на праве собственности ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский", заросли древесной растительностью (сосны высотой от 1 м, березы высотой от 1 м, ели высотой до 2 м) и сорной растительностью по всей площади (полынь, осот, бодяк), не проводятся агротехнические мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесной растительностью, не производится сенокошение и работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы, следы хозяйственной деятельности на участке отсутствуют, что ведет к ухудшению качественного состояния земель и является нарушением пп. 1, 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи постановление о назначении административного наказания изменено, ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" назначено наказание в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200000 рублей.
В жалобе защитник Кравчук Д.В. просит постановление о назначении наказания и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Кравчук Д.В., поддержавшей доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, Красноуфимской межрайонной прокуратурой по информации администрации муниципального образования Красноуфимский округ проведена проверка соблюдения ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" требований законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.
В ходе проведения проверочных мероприятий с выездом на земельные участки 16 декабря 2016 года установлено, что находящиеся в собственности общества земельные участки сельскохозяйственного назначения зарастают древесной и сорной растительностью, что зафиксировано в справке об итогах проведения совместных проверочных мероприятиях и на фотографиях.
Указанные обстоятельства описаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о том, что обществом, в собственности которого имеются земельные участки сельскохозяйственного назначения, не проведены обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы, что привело к зарастанию земельных участков древесной и сорной растительностью, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод защитника Кравчук Д.В. о том, что срок освоения земельных участков, предусмотренный п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", еще не истек, не влияет на выводы суда, поскольку этот срок установлен для иных целей, в частности, для принудительного изъятия земельного участка, и не освобождает собственников и иных владельцев земельных участков сельскохозяйственного назначения от необходимости соблюдения требований земельного законодательства.
Также необоснованным нахожу довод защитника Кравчук Д.В. о недоказанности факта совершения правонарушения, поскольку он опровергается имеющимися в материалах дела справкой об итогах проведения совместных проверочных мероприятий и приложенной к ней фототаблицей. При этом проведение исследования почвы не является обязательным условием для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку состав правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, независимо от наступления последствий.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.08.2017 ПО ДЕЛУ N 72-1000/2017
Требование: Об отмене акта о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, мероприятий по улучшению земель и охране почв).Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2017 г. по делу N 72-1000/2017
Судья Шашкин А.А.
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2017 года жалобу защитника ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" Кравчук Д.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06 июня 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области от 04 апреля 2017 года ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
В ходе проведения проверочных мероприятий Красноуфимской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалистов государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, кадастрового инженера СОГУП "Областной Центр недвижимости" филиал "Красноуфимское Бюро технической инвентаризации", председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ 16 декабря 2016 года установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, принадлежащие на праве собственности ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский", заросли древесной растительностью (сосны высотой от 1 м, березы высотой от 1 м, ели высотой до 2 м) и сорной растительностью по всей площади (полынь, осот, бодяк), не проводятся агротехнические мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесной растительностью, не производится сенокошение и работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы, следы хозяйственной деятельности на участке отсутствуют, что ведет к ухудшению качественного состояния земель и является нарушением пп. 1, 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи постановление о назначении административного наказания изменено, ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" назначено наказание в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200000 рублей.
В жалобе защитник Кравчук Д.В. просит постановление о назначении наказания и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Кравчук Д.В., поддержавшей доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, Красноуфимской межрайонной прокуратурой по информации администрации муниципального образования Красноуфимский округ проведена проверка соблюдения ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" требований законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.
В ходе проведения проверочных мероприятий с выездом на земельные участки 16 декабря 2016 года установлено, что находящиеся в собственности общества земельные участки сельскохозяйственного назначения зарастают древесной и сорной растительностью, что зафиксировано в справке об итогах проведения совместных проверочных мероприятиях и на фотографиях.
Указанные обстоятельства описаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о том, что обществом, в собственности которого имеются земельные участки сельскохозяйственного назначения, не проведены обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы, что привело к зарастанию земельных участков древесной и сорной растительностью, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено ООО "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод защитника Кравчук Д.В. о том, что срок освоения земельных участков, предусмотренный п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", еще не истек, не влияет на выводы суда, поскольку этот срок установлен для иных целей, в частности, для принудительного изъятия земельного участка, и не освобождает собственников и иных владельцев земельных участков сельскохозяйственного назначения от необходимости соблюдения требований земельного законодательства.
Также необоснованным нахожу довод защитника Кравчук Д.В. о недоказанности факта совершения правонарушения, поскольку он опровергается имеющимися в материалах дела справкой об итогах проведения совместных проверочных мероприятий и приложенной к ней фототаблицей. При этом проведение исследования почвы не является обязательным условием для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку состав правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, независимо от наступления последствий.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный кооператив "Уральский" оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)