Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что заключенный между сторонами договор аренды предусматривает, что он вправе выкупить арендуемый земельный участок до истечения срока аренды при условии государственной регистрации возведенного на участке объекта недвижимости. Условия договора им были выполнены, однако ответчик от заключения договора уклоняется.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Н.Д. Тазиев
Учет 141г
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,
судей Р.Р. Хасаншина, А.Х. Хисамова
при секретаре судебного заседания Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.Д. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан об обязании заключить договор выкупа земельного участка без проведения торгов и по встречному иску Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к П.А.Д. о расторжении договора аренды земельного участка на аукционе ....
по апелляционным жалобам представителя ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. и представителя П.А.Д. - Н. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2016 года.
Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи А.Х. Хисамова, выслушав объяснения представителя П.А.А. - Н. и представителя Исполнительного Комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А., поддержавшей доводы своих апелляционных жалоб и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы другой стороны, объяснения представителя МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Х.Р., судебная коллегия
установила:
П.А.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указал следующее.
30 октября 2013 года между истцом и МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" был заключен договор аренды земельного участка на аукционе ..... Пункт 8.6 вышеуказанного договора аренды предусматривает, что арендатор вправе выкупить арендуемый земельный участок до истечения срока аренды по настоящему Договору при условии государственной регистрации возведенного на участке объекта недвижимости.
В соответствии со статьей 39.2 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации 02 сентября 2015 года П.А.Д. обратился в Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым ...., площадью 16 000 кв. м, в соответствии с пунктом 8.6 вышеуказанного договора аренды. 18 ноября 2015 года П.А.Д. повторно обратился с заявлением о выкупе указанного земельного участка в МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан". Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" на вышеуказанные заявления П.А.Д. ответы не предоставили.
Обращаясь в суд, истец указал, что за период действия вышеуказанного договора аренды и во исполнение данного договора по договору подряда .... от 01 сентября 2014 года на земельном участке был возведен одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м.
05 декабря 2015 года П.А.Д. осуществил государственную регистрацию права собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
На земельном участке с кадастровым ...., площадью 16000 кв. м, также были выполнены работы: по газоснабжению данного земельного участка; по строительству дороги; по строительству сетей электроснабжения; по строительству наружных сетей водоснабжения. С учетом изложенного, истец просил заявленные исковые требования удовлетворить.
Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обратился к П.А.Д. с встречным исковым требованием о расторжении договора аренды.
В обоснование указал, что постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан .... от 24 сентября 2013 года, в соответствии с результатом открытого аукциона (протокола .... от 25.10.2013 г.) ответчику предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером .... общей площадью 1600 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение. Разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, сроком на 49 лет.
На основании указанного постановления, 30 октября 2016 года Высокогорским муниципальным районом Республики Татарстан в лице МКУ "Палата имущественных и земельных отношений ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и П.А.Д. был заключен договор аренды земельного участка на аукционе, находящегося в муниципальной собственности..... Срок действия указанного договора с 30 октября 2013 года до 29 ноября 2062 года.
Решением антимонопольного органа по делу.... от 30 сентября 2015 года действия МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По результатам рассмотрения указанного решения, 30 сентября 2016 года МКУ "Палата имущественных и земельных отношений ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" выдано предписание расторгнуть договор аренды земельного участка.... от 30 октября 2013 года и принять меры по возврату земельного участка, общей площадью 16000 кв. м, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование - для ведения дачного хозяйства в муниципальную собственность по акту приема-передачи.
Согласно предписанию МКУ "Палата имущественных и земельных отношений ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" необходимо отменить протокол .... аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 25 октября 2013 года (лот .... - земельный участок с кадастровым номером ....).
В адрес ответчика 29 октября 2015 года за .... было направлено соглашение от 27 октября 2015 года.... о расторжении указанного выше договора аренды земельного участка и акт приема-передачи земельного участка.
П.А.Д. в Управление Росреестра по Республике Татарстан не явился, соглашение не подписал, в связи с чем Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обратился в рамках настоящего дела со встречным иском о расторжении договора аренды.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель П.А.Д. - Н. исковые требования поддержала, со встречным иском не согласилась.
Представитель Исполнительного Комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. встречные исковые требования просил удовлетворить, с требованиями П.А.Д. не согласился.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований П.А.Д. к ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан" об обязании заключить договор выкупа земельного участка без проведения торгов отказал.
В удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к П.А.Д. о расторжении договора аренды земельного участка на аукционе.... отказал.
В апелляционных жалобах представитель ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. и представитель П.А.Д. - Н. ставят вопросы об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
При этом представитель ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание решение Арбитражного суда Республики Татарстан которым действия и предписания антимонопольного органа в отношении органа местного самоуправления признаны совершенными в пределах, предоставленных контролирующему органу полномочий.
Дополнительно в апелляционной жалобе представитель ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. указывает, что выводы суда, основанные на тождественности заявленных требований с ранее рассмотренными, являются необоснованными.
Представитель П.А.Д. - Н. указывает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что земельный участок площадью 16000 кв. м не может быть предоставлен П.А.Д., поскольку в отношении земель сельскохозяйственного назначения предельные параметры испрашиваемых земельных участков законом не установлены.
Лица, участвующие в деле возражений на апелляционные жалобы, поданные по делу, в суд апелляционной инстанции не представили.
Определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2017 года произведено процессуальное правопреемство на стороне истца. П.А.Д. заменен на наследника П.А.А.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель П.А.А. - Н. и представитель Исполнительного Комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. поддержали доводы своих апелляционных жалоб, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы другой стороны.
Представитель МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Х.Р. просил апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального района удовлетворить, отказать в удовлетворении жалобы истца по первоначальному иску.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, считает, что решение суда является законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 450 ГК Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно статье 451 ГК Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно пп. 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, цель использования земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что 30 октября 2013 года между П.А.Д. и МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" заключен договор аренды земельного участка на аукционе.....
В силу данного договора, Арендодатель предоставил Арендатору в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером.... общей площадью 16000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства.
На данном земельном участке П.А.Д. возведен одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м 05 декабря 2015 года П.А.Д. осуществил государственную регистрацию права собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
На земельном участке с кадастровым.... также были выполнены работы: по газоснабжению данного земельного участка; по строительству дорог на данном земельном участке; по строительству сети электроснабжения данного земельного участка; по строительству наружных сетей водоснабжения.
Пунктом 8.6. вышеуказанного договора аренды земельного на аукционе .... от 30 октября 2013 года предусмотрено, что арендатор вправе выкупить арендуемый земельный участок до истечения срока аренды по настоящему Договору при условии государственной регистрации возведенного на участке объекта недвижимости.
Решением управления Федеральной антимонопольной службы по делу .... от <дата> постановлено:
1) признать МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части земельный ограничения прав неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельный участок с кадастровым номером...., путем изменения фактических сроков заключения договора аренды, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2) признать ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" нарушившим статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ...., путем опубликования недостоверных сведений о сроке договора аренды, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3) выдать ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: отменить протокол.... аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 25 октября 2013 года (лот.... - земельный участок с кадастровым номером ....).
4) выдать МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: расторгнуть договор аренды земельного участка .... от 30 октября 2013 года и принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером...., общей площадью 16000 кв. м, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование - для ведения дачного хозяйства в муниципальную собственность по акту приема-передачи.
<дата> МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" выдано Предписание .... об исполнении Решения по делу .....
Согласно данному решению и выданному предписанию 29 октября 2015 года П.А.Д. направлено соглашение от 27 октября 2015 года .... о расторжении договора аренды земельного участка на аукционе 30 октября 2015 года .... и Акт приема-передачи земельного участка, с последующей подачей их в орган государственной регистрации, кадастра и картографии.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что П.А.Д. просит обязать Исполнительный комитет Высокогорского района Республики Татарстан заключить с ним без проведения торгов договор выкупа земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 16000 кв. м, что превышает предельные размеры земельного участка подлежащего предоставлению под расположенный на участке объект указанных выше параметров. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска П.А.Д.
Суд первой инстанции также пришел к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в обоснование встречных исковых требований, а именно, решение и предписание управления Федеральной антимонопольной службы нарушающими положения Федерального закона "О защите конкуренции", не являются основаниями для расторжения, указанного выше договора аренды.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.
При этом судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы представителя ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. о том, что суд первой инстанции не принял во внимание предписание о необходимости отменить протокол.... аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а также решение Арбитражного суда Республики Татарстан.
Судебная коллегия принимает во внимание, что установленные в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2016 года и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2016 года обстоятельства несоблюдения процедуры организации аукциона является результатом рассмотрения заявления ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании недействительными предписания УФАС по Республике Татарстан от 30 сентября 2015 года, решения от 30 сентября 2015 года, вынесенного в отношении ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан".
При этом выявленное нарушение процедуры организации публичного аукциона в силу положений статьи 450 ГК Российской Федерации и 619 ГК Российской Федерации не могут являться основанием для расторжения договора аренды земельного участка, на котором арендаторов возведен объект недвижимости права на который зарегистрированы в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 453 ГК Российской Федерации стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
Как установлено по делу за период действия вышеуказанного договора аренды и во исполнение данного договора на спорном земельном участке П.А.Д. был возведен одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м 05 декабря 2015 года П.А.Д. осуществил государственную регистрацию права собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке с кадастровым...., площадью 16000 кв. м, истцом также были выполнены работы: по газоснабжению данного земельного участка; по строительству дороги; по строительству сетей электроснабжения; по строительству наружных сетей водоснабжения.
Судебная коллегия приходит к выводу, что возведение на указанном выше земельном участке объекта недвижимости в соответствии с условиями оспариваемого договора и устройство инженерных систем обеспечения его функционирования в ситуации отсутствия требований относительно дальнейшей судьбы указанных объектов, а также об оспаривании зарегистрированного права на вышеуказанный жилой дом исключает возможность расторжения договора по основанию существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
В силу части 3 статьи 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Иных требований ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к П.А.Д. помимо требований о расторжении договора аренды земельного участка на аукционе.... от 30 октября 2013 года по делу не заявлял, на несоответствие правового режима использования земельного участка фактическим условиям его освоения не ссылался, что исключало возможность удовлетворения заявленного иска с учетом приведенных выше обстоятельств использования арендатором спорного земельного участка до момента возникновения настоящего спора.
Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться и с доводом апелляционной жалобы о том, что суд отказывая в удовлетворении встречных исковых требований исходил из тождественности заявленных требований с ранее рассмотренным делом.
Суд первой инстанции, указывая на решение по ранее рассмотренному делу, а именно на решение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 15 июля 2016 года об отказе в иске МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" о расторжении указанного выше договора, исходил из положений статьи 61 ГПК Российской Федерации устанавливающий, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Учитывая ранее изложенное, данный довод апелляционной жалобы не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного постановления, поскольку не повлек за собой принятие судебного постановления с иным правовым содержанием.
Судебная коллегия также отклоняет довод апелляционной жалобы представителя истца по первоначальному иску - Н., указывающей, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что земельный участок площадью 16000 кв. м не может быть предоставлен арендатору в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства относительно площади участка, предоставляемого под объектом недвижимости.
Согласно материалам дела в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 16000 кв. м целевое назначение земельного участка: земля сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, сроком на 49 лет.
В соответствии с п. п. 1, 3, 4, 6, 7, 8 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принимая во внимание положения указанных выше норм закона, судебная коллегия приходит к выводу, что положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не могут быть применены в отношении земельных участков относящихся к категории - земли сельскохозяйственного назначения, так как возможность возведения объектов недвижимости на таких земельных участках законом напрямую не предусмотрена.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать, что обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка истец по первоначальному иску в нарушении пп. 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не обосновал цель своего обращения и не мотивировал необходимость предоставления земельного участка площадью 16000 кв. м под объектом недвижимости площадью 36,2 кв. м, что в силу прямого указания закона является нормативно необходимым.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы апелляционных жалоб представителя ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. и представителя П.А.Д. - Н. не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. и представителя П.А.Д. - Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 18.09.2017 ПО ДЕЛУ N 33-14354/2017
Требование: Об обязании заключить договор выкупа земельного участка без проведения торгов.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что заключенный между сторонами договор аренды предусматривает, что он вправе выкупить арендуемый земельный участок до истечения срока аренды при условии государственной регистрации возведенного на участке объекта недвижимости. Условия договора им были выполнены, однако ответчик от заключения договора уклоняется.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2017 г. по делу N 33-14354/2017
Судья Н.Д. Тазиев
Учет 141г
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,
судей Р.Р. Хасаншина, А.Х. Хисамова
при секретаре судебного заседания Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.Д. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан об обязании заключить договор выкупа земельного участка без проведения торгов и по встречному иску Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к П.А.Д. о расторжении договора аренды земельного участка на аукционе ....
по апелляционным жалобам представителя ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. и представителя П.А.Д. - Н. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2016 года.
Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи А.Х. Хисамова, выслушав объяснения представителя П.А.А. - Н. и представителя Исполнительного Комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А., поддержавшей доводы своих апелляционных жалоб и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы другой стороны, объяснения представителя МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Х.Р., судебная коллегия
установила:
П.А.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указал следующее.
30 октября 2013 года между истцом и МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" был заключен договор аренды земельного участка на аукционе ..... Пункт 8.6 вышеуказанного договора аренды предусматривает, что арендатор вправе выкупить арендуемый земельный участок до истечения срока аренды по настоящему Договору при условии государственной регистрации возведенного на участке объекта недвижимости.
В соответствии со статьей 39.2 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации 02 сентября 2015 года П.А.Д. обратился в Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым ...., площадью 16 000 кв. м, в соответствии с пунктом 8.6 вышеуказанного договора аренды. 18 ноября 2015 года П.А.Д. повторно обратился с заявлением о выкупе указанного земельного участка в МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан". Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" на вышеуказанные заявления П.А.Д. ответы не предоставили.
Обращаясь в суд, истец указал, что за период действия вышеуказанного договора аренды и во исполнение данного договора по договору подряда .... от 01 сентября 2014 года на земельном участке был возведен одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м.
05 декабря 2015 года П.А.Д. осуществил государственную регистрацию права собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
На земельном участке с кадастровым ...., площадью 16000 кв. м, также были выполнены работы: по газоснабжению данного земельного участка; по строительству дороги; по строительству сетей электроснабжения; по строительству наружных сетей водоснабжения. С учетом изложенного, истец просил заявленные исковые требования удовлетворить.
Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обратился к П.А.Д. с встречным исковым требованием о расторжении договора аренды.
В обоснование указал, что постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан .... от 24 сентября 2013 года, в соответствии с результатом открытого аукциона (протокола .... от 25.10.2013 г.) ответчику предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером .... общей площадью 1600 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение. Разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, сроком на 49 лет.
На основании указанного постановления, 30 октября 2016 года Высокогорским муниципальным районом Республики Татарстан в лице МКУ "Палата имущественных и земельных отношений ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и П.А.Д. был заключен договор аренды земельного участка на аукционе, находящегося в муниципальной собственности..... Срок действия указанного договора с 30 октября 2013 года до 29 ноября 2062 года.
Решением антимонопольного органа по делу.... от 30 сентября 2015 года действия МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По результатам рассмотрения указанного решения, 30 сентября 2016 года МКУ "Палата имущественных и земельных отношений ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" выдано предписание расторгнуть договор аренды земельного участка.... от 30 октября 2013 года и принять меры по возврату земельного участка, общей площадью 16000 кв. м, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование - для ведения дачного хозяйства в муниципальную собственность по акту приема-передачи.
Согласно предписанию МКУ "Палата имущественных и земельных отношений ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" необходимо отменить протокол .... аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 25 октября 2013 года (лот .... - земельный участок с кадастровым номером ....).
В адрес ответчика 29 октября 2015 года за .... было направлено соглашение от 27 октября 2015 года.... о расторжении указанного выше договора аренды земельного участка и акт приема-передачи земельного участка.
П.А.Д. в Управление Росреестра по Республике Татарстан не явился, соглашение не подписал, в связи с чем Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обратился в рамках настоящего дела со встречным иском о расторжении договора аренды.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель П.А.Д. - Н. исковые требования поддержала, со встречным иском не согласилась.
Представитель Исполнительного Комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. встречные исковые требования просил удовлетворить, с требованиями П.А.Д. не согласился.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований П.А.Д. к ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан" об обязании заключить договор выкупа земельного участка без проведения торгов отказал.
В удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к П.А.Д. о расторжении договора аренды земельного участка на аукционе.... отказал.
В апелляционных жалобах представитель ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. и представитель П.А.Д. - Н. ставят вопросы об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
При этом представитель ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание решение Арбитражного суда Республики Татарстан которым действия и предписания антимонопольного органа в отношении органа местного самоуправления признаны совершенными в пределах, предоставленных контролирующему органу полномочий.
Дополнительно в апелляционной жалобе представитель ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. указывает, что выводы суда, основанные на тождественности заявленных требований с ранее рассмотренными, являются необоснованными.
Представитель П.А.Д. - Н. указывает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что земельный участок площадью 16000 кв. м не может быть предоставлен П.А.Д., поскольку в отношении земель сельскохозяйственного назначения предельные параметры испрашиваемых земельных участков законом не установлены.
Лица, участвующие в деле возражений на апелляционные жалобы, поданные по делу, в суд апелляционной инстанции не представили.
Определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2017 года произведено процессуальное правопреемство на стороне истца. П.А.Д. заменен на наследника П.А.А.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель П.А.А. - Н. и представитель Исполнительного Комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. поддержали доводы своих апелляционных жалоб, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы другой стороны.
Представитель МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Х.Р. просил апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального района удовлетворить, отказать в удовлетворении жалобы истца по первоначальному иску.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, считает, что решение суда является законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 450 ГК Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно статье 451 ГК Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно пп. 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, цель использования земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что 30 октября 2013 года между П.А.Д. и МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" заключен договор аренды земельного участка на аукционе.....
В силу данного договора, Арендодатель предоставил Арендатору в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером.... общей площадью 16000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства.
На данном земельном участке П.А.Д. возведен одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м 05 декабря 2015 года П.А.Д. осуществил государственную регистрацию права собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
На земельном участке с кадастровым.... также были выполнены работы: по газоснабжению данного земельного участка; по строительству дорог на данном земельном участке; по строительству сети электроснабжения данного земельного участка; по строительству наружных сетей водоснабжения.
Пунктом 8.6. вышеуказанного договора аренды земельного на аукционе .... от 30 октября 2013 года предусмотрено, что арендатор вправе выкупить арендуемый земельный участок до истечения срока аренды по настоящему Договору при условии государственной регистрации возведенного на участке объекта недвижимости.
Решением управления Федеральной антимонопольной службы по делу .... от <дата> постановлено:
1) признать МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части земельный ограничения прав неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельный участок с кадастровым номером...., путем изменения фактических сроков заключения договора аренды, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2) признать ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" нарушившим статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка предоставления права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ...., путем опубликования недостоверных сведений о сроке договора аренды, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3) выдать ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: отменить протокол.... аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 25 октября 2013 года (лот.... - земельный участок с кадастровым номером ....).
4) выдать МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: расторгнуть договор аренды земельного участка .... от 30 октября 2013 года и принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером...., общей площадью 16000 кв. м, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование - для ведения дачного хозяйства в муниципальную собственность по акту приема-передачи.
<дата> МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" выдано Предписание .... об исполнении Решения по делу .....
Согласно данному решению и выданному предписанию 29 октября 2015 года П.А.Д. направлено соглашение от 27 октября 2015 года .... о расторжении договора аренды земельного участка на аукционе 30 октября 2015 года .... и Акт приема-передачи земельного участка, с последующей подачей их в орган государственной регистрации, кадастра и картографии.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что П.А.Д. просит обязать Исполнительный комитет Высокогорского района Республики Татарстан заключить с ним без проведения торгов договор выкупа земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 16000 кв. м, что превышает предельные размеры земельного участка подлежащего предоставлению под расположенный на участке объект указанных выше параметров. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска П.А.Д.
Суд первой инстанции также пришел к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в обоснование встречных исковых требований, а именно, решение и предписание управления Федеральной антимонопольной службы нарушающими положения Федерального закона "О защите конкуренции", не являются основаниями для расторжения, указанного выше договора аренды.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.
При этом судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы представителя ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. о том, что суд первой инстанции не принял во внимание предписание о необходимости отменить протокол.... аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а также решение Арбитражного суда Республики Татарстан.
Судебная коллегия принимает во внимание, что установленные в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2016 года и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2016 года обстоятельства несоблюдения процедуры организации аукциона является результатом рассмотрения заявления ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании недействительными предписания УФАС по Республике Татарстан от 30 сентября 2015 года, решения от 30 сентября 2015 года, вынесенного в отношении ОАО "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан".
При этом выявленное нарушение процедуры организации публичного аукциона в силу положений статьи 450 ГК Российской Федерации и 619 ГК Российской Федерации не могут являться основанием для расторжения договора аренды земельного участка, на котором арендаторов возведен объект недвижимости права на который зарегистрированы в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 453 ГК Российской Федерации стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
Как установлено по делу за период действия вышеуказанного договора аренды и во исполнение данного договора на спорном земельном участке П.А.Д. был возведен одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м 05 декабря 2015 года П.А.Д. осуществил государственную регистрацию права собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 36,2 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке с кадастровым...., площадью 16000 кв. м, истцом также были выполнены работы: по газоснабжению данного земельного участка; по строительству дороги; по строительству сетей электроснабжения; по строительству наружных сетей водоснабжения.
Судебная коллегия приходит к выводу, что возведение на указанном выше земельном участке объекта недвижимости в соответствии с условиями оспариваемого договора и устройство инженерных систем обеспечения его функционирования в ситуации отсутствия требований относительно дальнейшей судьбы указанных объектов, а также об оспаривании зарегистрированного права на вышеуказанный жилой дом исключает возможность расторжения договора по основанию существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
В силу части 3 статьи 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Иных требований ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к П.А.Д. помимо требований о расторжении договора аренды земельного участка на аукционе.... от 30 октября 2013 года по делу не заявлял, на несоответствие правового режима использования земельного участка фактическим условиям его освоения не ссылался, что исключало возможность удовлетворения заявленного иска с учетом приведенных выше обстоятельств использования арендатором спорного земельного участка до момента возникновения настоящего спора.
Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться и с доводом апелляционной жалобы о том, что суд отказывая в удовлетворении встречных исковых требований исходил из тождественности заявленных требований с ранее рассмотренным делом.
Суд первой инстанции, указывая на решение по ранее рассмотренному делу, а именно на решение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 15 июля 2016 года об отказе в иске МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" о расторжении указанного выше договора, исходил из положений статьи 61 ГПК Российской Федерации устанавливающий, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Учитывая ранее изложенное, данный довод апелляционной жалобы не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного постановления, поскольку не повлек за собой принятие судебного постановления с иным правовым содержанием.
Судебная коллегия также отклоняет довод апелляционной жалобы представителя истца по первоначальному иску - Н., указывающей, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что земельный участок площадью 16000 кв. м не может быть предоставлен арендатору в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства относительно площади участка, предоставляемого под объектом недвижимости.
Согласно материалам дела в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 16000 кв. м целевое назначение земельного участка: земля сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, сроком на 49 лет.
В соответствии с п. п. 1, 3, 4, 6, 7, 8 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принимая во внимание положения указанных выше норм закона, судебная коллегия приходит к выводу, что положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не могут быть применены в отношении земельных участков относящихся к категории - земли сельскохозяйственного назначения, так как возможность возведения объектов недвижимости на таких земельных участках законом напрямую не предусмотрена.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать, что обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка истец по первоначальному иску в нарушении пп. 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не обосновал цель своего обращения и не мотивировал необходимость предоставления земельного участка площадью 16000 кв. м под объектом недвижимости площадью 36,2 кв. м, что в силу прямого указания закона является нормативно необходимым.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы апелляционных жалоб представителя ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. и представителя П.А.Д. - Н. не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ИК Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - Х.А. и представителя П.А.Д. - Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)