Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Мищенко Е.А.,
судей: Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ботоевой О.С.,
при участии в заседании:
от администрации Можайского муниципального района Московской области: Евдокимова М.А., по доверенности от 31.12.2015 N 6304,
от ЗАО "Цветковский": Бородин А.И., по доверенности от 09.07.2015,
от третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Можайского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2015 по делу N А41-52116/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ЗАО "Цветковский" к Администрации Можайского муниципального района Московской области, при участии в деле в качестве третьего лица: Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в письме от 25.06.2015 N 2380/01-24, об обязании, взыскании судебных расходов с администрации Можайского муниципального района Московской области,
установил:
закрытое акционерное общество "Цветковский" (далее - ЗАО "Цветковский", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Можайского муниципального района Московской области (далее - Администрация), с требованиями:
- - признать незаконным решение администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в письме от 25.06.2015 N 2380/01-24 об отказе закрытому акционерному обществу "Цветковский" в удовлетворении заявления о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки;
- - обязать администрацию Можайского муниципального района Московской области в течение 30 календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ЗАО "Цветковский" в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки;
- - судебные расходы по государственной пошлине взыскать с администрации Можайского муниципального района Московской области.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерства имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.11.2015 заявленные требования общества удовлетворены частично: признано незаконным решение администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в письме от 25.06.2015 N 2380/01-24 об отказе закрытому акционерному обществу "Цветковский" в удовлетворении заявления о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки; администрация Можайского муниципального района Московской области обязана повторно рассмотреть заявление ЗАО "Цветковский" от 20.01.2015 о предоставлении ЗАО "Цветковский" в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки; с администрации Можайского муниципального района Московской области в пользу ЗАО "Цветковский взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Можайского муниципального района Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившегося в заседание и не направившего своих представителей.
В судебном заседании представитель администрации Можайского муниципального района Московской области поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ЗАО "Цветковский" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Можайского муниципального района Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу принадлежит на праве собственности здание лесопильного цеха, 1-этажное, общая площадь 790,30 кв. м, инв. N 41-12693, лит. Б, условный номер 50:18:00707:001, адрес: Московская область, Можайский район, Дровнинский с.о., дер. Вешки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.09.2003 серии 50 АД N 735313.
20.01.2015 общество обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. м метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, вблизи д. Вешки.
Письмом от 25.06.2015 администрация района отказала обществу в предоставлении в аренду сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка, указав: в соответствии со схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области, участок находится на территории планируемой к организации природного парка "Верхнерузско-Москворецкий"; в соответствии с Генеральным планом с.п. Дровнинское по земельному участку планируется строительство газопровода; плотность застройки испрашиваемого участка составляет 10% вместо 45% по СНИПу.
Не согласившись с отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с названными требованиями.
Удовлетворяя требования общества частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый ответ администрации незаконный и нарушает права и интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
По смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, осуществляется уполномоченными органами в случае представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".
В соответствии с пунктом 38 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О, толкование норм статьи 36 ЗК РФ необходимо осуществлять в системной связи с нормами гражданского законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Нормы статей 33, 35 и 36 ЗК РФ и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указывают на необходимость при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка определять площадь такого земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости заявителя.
Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК ФР, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса.
Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ определено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, названная норма права устанавливает необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.
В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка площадью 87 612 кв. м утверждена постановлением администрации Можайского муниципального района Московской области от 21.03.2013 N 473-П (том 1 л.д. 67 - 68).
На основании данной схемы земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11.08.2015, земельный участок с кадастровым номером: 50:18:0040522:175, имеет площадь - 87 612 кв. м, расположен по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки (том 1 л.д. 51).
При обращении в суд первой инстанции ЗАО "Цветковский" указало, что испрашиваемый земельный участок необходим ему для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.
Из схемы расположения земельного участка, приложенной к постановлению администрации Можайского муниципального района Московской области от 21.03.2013 N 472-П следует, что в границах контура земельного участка, площадью 87 612 кв. м расположен лишь один объект недвижимости ЗАО "Цветковский" (том 1 л.д. 68 - 69).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 15.09 2003 обществу принадлежит на праве собственности здание лесопильного цеха, 1-этажное, общая площадь - 790,30 кв. м, инв. N 41-12693, лит. Б, условный номер: 50:18:09:00707:001, адрес объекта: Московская область, Можайский район, Дровнинский с.о., вблизи д. Вешки (том 1 л.д. 16).
Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь задания в 110, 86 раза.
При этом доказательств того, что площадь испрашиваемого заявителем в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка соответствует с утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, ЗАО "Цветковский" не представлено.
То обстоятельство, что на рассматриваемой территории планируется к организации природный парк "Верхнерузско - Москворецкий", не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Вместе с тем, поскольку отказ администрации мотивирован также и несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для использования объектов недвижимости, оспариваемый обществом отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка соответствует закону.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2015 по делу N А41-52116/15 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.01.2016 N 10АП-15763/2015 ПО ДЕЛУ N А41-52116/15
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2016 г. по делу N А41-52116/15
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Мищенко Е.А.,
судей: Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ботоевой О.С.,
при участии в заседании:
от администрации Можайского муниципального района Московской области: Евдокимова М.А., по доверенности от 31.12.2015 N 6304,
от ЗАО "Цветковский": Бородин А.И., по доверенности от 09.07.2015,
от третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Можайского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2015 по делу N А41-52116/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ЗАО "Цветковский" к Администрации Можайского муниципального района Московской области, при участии в деле в качестве третьего лица: Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в письме от 25.06.2015 N 2380/01-24, об обязании, взыскании судебных расходов с администрации Можайского муниципального района Московской области,
установил:
закрытое акционерное общество "Цветковский" (далее - ЗАО "Цветковский", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Можайского муниципального района Московской области (далее - Администрация), с требованиями:
- - признать незаконным решение администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в письме от 25.06.2015 N 2380/01-24 об отказе закрытому акционерному обществу "Цветковский" в удовлетворении заявления о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки;
- - обязать администрацию Можайского муниципального района Московской области в течение 30 календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ЗАО "Цветковский" в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки;
- - судебные расходы по государственной пошлине взыскать с администрации Можайского муниципального района Московской области.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерства имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.11.2015 заявленные требования общества удовлетворены частично: признано незаконным решение администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в письме от 25.06.2015 N 2380/01-24 об отказе закрытому акционерному обществу "Цветковский" в удовлетворении заявления о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки; администрация Можайского муниципального района Московской области обязана повторно рассмотреть заявление ЗАО "Цветковский" от 20.01.2015 о предоставлении ЗАО "Цветковский" в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки; с администрации Можайского муниципального района Московской области в пользу ЗАО "Цветковский взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Можайского муниципального района Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившегося в заседание и не направившего своих представителей.
В судебном заседании представитель администрации Можайского муниципального района Московской области поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ЗАО "Цветковский" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Можайского муниципального района Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу принадлежит на праве собственности здание лесопильного цеха, 1-этажное, общая площадь 790,30 кв. м, инв. N 41-12693, лит. Б, условный номер 50:18:00707:001, адрес: Московская область, Можайский район, Дровнинский с.о., дер. Вешки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.09.2003 серии 50 АД N 735313.
20.01.2015 общество обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:18:09:0040317:452, площадью 87 412 кв. м метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, вблизи д. Вешки.
Письмом от 25.06.2015 администрация района отказала обществу в предоставлении в аренду сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка, указав: в соответствии со схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области, участок находится на территории планируемой к организации природного парка "Верхнерузско-Москворецкий"; в соответствии с Генеральным планом с.п. Дровнинское по земельному участку планируется строительство газопровода; плотность застройки испрашиваемого участка составляет 10% вместо 45% по СНИПу.
Не согласившись с отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с названными требованиями.
Удовлетворяя требования общества частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый ответ администрации незаконный и нарушает права и интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
По смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, осуществляется уполномоченными органами в случае представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".
В соответствии с пунктом 38 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О, толкование норм статьи 36 ЗК РФ необходимо осуществлять в системной связи с нормами гражданского законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Нормы статей 33, 35 и 36 ЗК РФ и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указывают на необходимость при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка определять площадь такого земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости заявителя.
Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК ФР, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса.
Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ определено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, названная норма права устанавливает необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.
В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка площадью 87 612 кв. м утверждена постановлением администрации Можайского муниципального района Московской области от 21.03.2013 N 473-П (том 1 л.д. 67 - 68).
На основании данной схемы земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11.08.2015, земельный участок с кадастровым номером: 50:18:0040522:175, имеет площадь - 87 612 кв. м, расположен по адресу: Московская область Можайский район, вблизи д. Вешки (том 1 л.д. 51).
При обращении в суд первой инстанции ЗАО "Цветковский" указало, что испрашиваемый земельный участок необходим ему для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.
Из схемы расположения земельного участка, приложенной к постановлению администрации Можайского муниципального района Московской области от 21.03.2013 N 472-П следует, что в границах контура земельного участка, площадью 87 612 кв. м расположен лишь один объект недвижимости ЗАО "Цветковский" (том 1 л.д. 68 - 69).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 15.09 2003 обществу принадлежит на праве собственности здание лесопильного цеха, 1-этажное, общая площадь - 790,30 кв. м, инв. N 41-12693, лит. Б, условный номер: 50:18:09:00707:001, адрес объекта: Московская область, Можайский район, Дровнинский с.о., вблизи д. Вешки (том 1 л.д. 16).
Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь задания в 110, 86 раза.
При этом доказательств того, что площадь испрашиваемого заявителем в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка соответствует с утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, ЗАО "Цветковский" не представлено.
То обстоятельство, что на рассматриваемой территории планируется к организации природный парк "Верхнерузско - Москворецкий", не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Вместе с тем, поскольку отказ администрации мотивирован также и несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для использования объектов недвижимости, оспариваемый обществом отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка соответствует закону.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2015 по делу N А41-52116/15 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)