Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,
при участии:
- от заявителя: Лещева В.В., паспорт, представитель Павлов С.А. по доверенности от 05.04.2016;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02.02.2016 по делу N А32-34192/2015
по заявлению Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лещевой Валентины Викторовны
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,
принятое в составе судьи О.С. Левченко,
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лещева В.В. (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просила:
- - признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) от 27.08.2015 N 52-16149/15-32.20 незаконным;
- - обязать департамент устранить недостатки путем подготовки договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 426 000 кв. м, с кадастровым номером 23:06:0903008:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, участок находится примерно в 1375 м по направлению на северо-восток от ориентира пересечение дорог х. Журавлев, х. Спорный - х. Родников за 1 065 877,56 рублей (20% от кадастровой стоимости) с хозяйством и направления его заявителю для регистрации права собственности.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2016 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивировано тем, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Земельного кодекса РФ; спорный земельный участок заявитель использует более 15 лет, в связи с чем, имеет право на его выкуп по цене, составляющей 20% от кадастровой стоимости, определенной на момент обращения заявителя в департамент.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение отменить, в удовлетворении требований заявителя - отказать.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим: судом не исследован вопрос об исполнении заявителем обязанности по внесению арендной платы; суд не дал оценку возражениям департамента относительно размера выкупной цены; судом неправильно применены нормы материального права; заявителем не доказан факт надлежащего использования земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании заявитель и его представитель повторили доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании, назначенном на 14 час. 20 мин. 18.04.2016 объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 25.04.2016.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя и его представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между заявителем и администрацией Гулькевичского района заключен договор аренды от 24.12.1997 N 37 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0903008:0002, площадью 426000 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, участок находится примерно в 1375 м по направлению на северо-восток от ориентира пересечение дорог х. Журавлев, х. Спорный - х. Родников, расположенного за пределами участка для сельскохозяйственного использования сроком до 24.12.2015 (с учетом дополнительного соглашения от 13.07.2005).
Договор и дополнительное соглашение к нему прошли государственную регистрацию.
20 июля 2015 года хозяйство направило в департамент имущественных отношений Краснодарского края заявление о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка по цене 20% от его кадастровой стоимости.
В письме от 27.08.2015 N 52-16149/15-32.20 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В качестве оснований для отказа указал на отсутствие документов, подтверждающих надлежащее использование испрашиваемого земельного участка (статья 39.17 Земельного кодекса РФ). Кроме того, департамент указал, что хозяйство в 2012 году привлекалось к административной ответственности за нарушение требований статьи 7 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 N 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" (далее - Закон N 752-КЗ), в связи с чем, у хозяйства не возникло право на приобретение участка в собственность без проведения торгов.
Заявитель, полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
- В пункте 2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8);
- Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.
В пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действовавшей на момент рассмотрения заявления хозяйства, установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17. Земельного кодекса РФ. Указанная процедура предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2.6.2. Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.06.2015 N 649 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края".
Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 статьи 10 данного закона).
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
В статье 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлено два условия предоставления в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.
Таким образом, начало течения срока пользования арендованным земельным участком связано с моментом заключения договора аренды.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что арендатором - хозяйством выполнено условие закона о необходимости владения арендованным земельным участком сельскохозяйственного назначения более трех лет и подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в период действия договора аренды.
В обоснование жалобу департамент ссылается на непредставление заявителем документов, подтверждающих надлежащее использование участка в соответствии со статьей 21 Закона N 532-КЗ.
С данным доводом жалобы судебная коллегия согласиться не может, поскольку указанная департаментом редакция статьи 21 вступила в силу с 30.07.2015, то есть после подачи хозяйством соответствующего заявления.
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
На момент подачи хозяйством заявления (20.07.2015) конкретный перечень документов, подтверждающих надлежащее использование землевладельцами участков, в установленном порядке определен не был.
Спорный участок предназначен для сельскохозяйственного производства. Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
В обоснование надлежащего использования испрашиваемого земельного участка хозяйство направило в департамент отчеты по форме N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" за период 2012-2014 гг., акт от 15.05.2014, утвержденный зам. главы МО Гулькевичский район, письмо администрации Скобелевского сельского поселения от 17.07.2015.
Из акта от 15.05.2014 следует, что после сильного метеорологического явления (ливневый дождь с градом), произошедшего 18.05.2014 на полях КФХ Лещевой В.В. уничтожено 20% растений подсолнечника, 20% растений кукурузы и 50% растений озимой пшеницы. В связи с выявленными повреждениями планируется проведение мероприятий по подкормке и культивации междурядий подсолнечника и кукурузы.
Согласно письму администрации Скобелевского сельского поселения от 17.07.2015 спорный земельный участок используется хозяйством в соответствии с Законом N 101-ФЗ и статьей 7 Закон N 752-КЗ, задолженности по местным налогам не имеет.
В силу пункта 2.6.8 приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.06.2015 N 649 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края" в целях установления отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего раздела, департамент вправе в пределах срока предоставления государственной услуги запрашивать информацию в ГКУ КК "Кубаньземконтроль" о фактическом использовании земельного участка.
ГКУ КК "Кубаньземконтроль" проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:06:0903008:2, площадью 426000 кв. м, используемого КФХ Лещевой В.В., по результатам которого составлен акт от 05.08.2015 N 219.
Из указанного акта следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:06:0903008:2, площадью 426000 кв. м на момент обследования засеян кукурузой на зерно, на площади 20,0 га произведен посев озимой пшеницы (убрана). Санитарное состояние участка удовлетворительное. Водные объекты и гидротехнические сооружения на участке отсутствуют. Арендатором проводится комплекс мероприятий по охране земель: защита участка от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, недопущение захламления, загрязнения и эрозии земель. Строения и сооружения на земельном участке отсутствуют. Земельный участок используется в соответствии с его разрешенным использованием.
Таким образом, суд первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств сделал правильный вывод о том, что хозяйством представлены все необходимые документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка.
Довод департамента о привлечении хозяйства к административной ответственности за нарушение требований статьи 7 Закона N 752-КЗ, что свидетельствует об отсутствии у хозяйства права на получение земельного участка, минуя процедуру торгов, также отклоняется судебной коллегией, поскольку доказательства привлечения хозяйства к административной ответственности в материалы дела не представлено ни в суде первой, ни в апелляционной инстанции. отсутствуют (постановление о привлечении к административной ответственности).
Согласно представленным в материалы дела актам обследования земельных участков ГКУ КК "Кубаньземконтроль" за период 2011-2015 гг. на момент обследования состояние участка удовлетворительное, участок используются для ведения сельскохозяйственного производства, нарушений земельного законодательства не выявлено. Арендатором проводятся мероприятия по охране земель.
Кроме того, материалами дела подтверждается невозможность достижения средней урожайности озимой пшеницы в 2012 году по причине метеорологических условий (ливневый дождь с градом в мае 2012 года; согласно справке администрации МО Гулькевичский район от 09.11.2015 N 519/08 причина недобора урожая озимой пшеницы в 2012 году низкие запасы продуктивной влаги в почве, недостаточное количество выпавших осадков, а в первый период налива зерна - высокие температуры и сильные восточные ветра).
Материалами дела также не подтверждено ограничение испрашиваемого земельного участка в обороте.
Довод департамента о том, что выкупная цена спорного земельного участка должна быть определена исходя из его кадастровой стоимости, установленной приказом департамента от 27.11.2015 N 1609, апелляционной коллегией отклоняется, поскольку выкупная стоимость участка в данном случае должна определяться исходя из кадастровой стоимости участка на момент подачи хозяйством соответствующего заявления (20.07.2015). Последующее изменение кадастровой стоимости участка (после обращения заявителя к департаменту и рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции) не может влиять на законные ожидания заявителя приобрести участок по той цене, которая существовала в момент обращения и была бы зафиксирована в договоре купли-продажи, если бы департамент своевременно и в установленные законом порядке и сроки выполнил свои функции.
Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направленные на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2016 по делу N А32-34192/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.04.2016 N 15АП-4845/2016 ПО ДЕЛУ N А32-34192/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2016 г. N 15АП-4845/2016
Дело N А32-34192/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,
при участии:
- от заявителя: Лещева В.В., паспорт, представитель Павлов С.А. по доверенности от 05.04.2016;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02.02.2016 по делу N А32-34192/2015
по заявлению Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лещевой Валентины Викторовны
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,
принятое в составе судьи О.С. Левченко,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лещева В.В. (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просила:
- - признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) от 27.08.2015 N 52-16149/15-32.20 незаконным;
- - обязать департамент устранить недостатки путем подготовки договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 426 000 кв. м, с кадастровым номером 23:06:0903008:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, участок находится примерно в 1375 м по направлению на северо-восток от ориентира пересечение дорог х. Журавлев, х. Спорный - х. Родников за 1 065 877,56 рублей (20% от кадастровой стоимости) с хозяйством и направления его заявителю для регистрации права собственности.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2016 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивировано тем, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Земельного кодекса РФ; спорный земельный участок заявитель использует более 15 лет, в связи с чем, имеет право на его выкуп по цене, составляющей 20% от кадастровой стоимости, определенной на момент обращения заявителя в департамент.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение отменить, в удовлетворении требований заявителя - отказать.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим: судом не исследован вопрос об исполнении заявителем обязанности по внесению арендной платы; суд не дал оценку возражениям департамента относительно размера выкупной цены; судом неправильно применены нормы материального права; заявителем не доказан факт надлежащего использования земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании заявитель и его представитель повторили доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании, назначенном на 14 час. 20 мин. 18.04.2016 объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 25.04.2016.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя и его представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между заявителем и администрацией Гулькевичского района заключен договор аренды от 24.12.1997 N 37 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0903008:0002, площадью 426000 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, участок находится примерно в 1375 м по направлению на северо-восток от ориентира пересечение дорог х. Журавлев, х. Спорный - х. Родников, расположенного за пределами участка для сельскохозяйственного использования сроком до 24.12.2015 (с учетом дополнительного соглашения от 13.07.2005).
Договор и дополнительное соглашение к нему прошли государственную регистрацию.
20 июля 2015 года хозяйство направило в департамент имущественных отношений Краснодарского края заявление о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка по цене 20% от его кадастровой стоимости.
В письме от 27.08.2015 N 52-16149/15-32.20 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В качестве оснований для отказа указал на отсутствие документов, подтверждающих надлежащее использование испрашиваемого земельного участка (статья 39.17 Земельного кодекса РФ). Кроме того, департамент указал, что хозяйство в 2012 году привлекалось к административной ответственности за нарушение требований статьи 7 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 N 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" (далее - Закон N 752-КЗ), в связи с чем, у хозяйства не возникло право на приобретение участка в собственность без проведения торгов.
Заявитель, полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
- В пункте 2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8);
- Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.
В пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действовавшей на момент рассмотрения заявления хозяйства, установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17. Земельного кодекса РФ. Указанная процедура предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2.6.2. Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.06.2015 N 649 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края".
Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 статьи 10 данного закона).
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
В статье 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлено два условия предоставления в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.
Таким образом, начало течения срока пользования арендованным земельным участком связано с моментом заключения договора аренды.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что арендатором - хозяйством выполнено условие закона о необходимости владения арендованным земельным участком сельскохозяйственного назначения более трех лет и подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в период действия договора аренды.
В обоснование жалобу департамент ссылается на непредставление заявителем документов, подтверждающих надлежащее использование участка в соответствии со статьей 21 Закона N 532-КЗ.
С данным доводом жалобы судебная коллегия согласиться не может, поскольку указанная департаментом редакция статьи 21 вступила в силу с 30.07.2015, то есть после подачи хозяйством соответствующего заявления.
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
На момент подачи хозяйством заявления (20.07.2015) конкретный перечень документов, подтверждающих надлежащее использование землевладельцами участков, в установленном порядке определен не был.
Спорный участок предназначен для сельскохозяйственного производства. Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
В обоснование надлежащего использования испрашиваемого земельного участка хозяйство направило в департамент отчеты по форме N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" за период 2012-2014 гг., акт от 15.05.2014, утвержденный зам. главы МО Гулькевичский район, письмо администрации Скобелевского сельского поселения от 17.07.2015.
Из акта от 15.05.2014 следует, что после сильного метеорологического явления (ливневый дождь с градом), произошедшего 18.05.2014 на полях КФХ Лещевой В.В. уничтожено 20% растений подсолнечника, 20% растений кукурузы и 50% растений озимой пшеницы. В связи с выявленными повреждениями планируется проведение мероприятий по подкормке и культивации междурядий подсолнечника и кукурузы.
Согласно письму администрации Скобелевского сельского поселения от 17.07.2015 спорный земельный участок используется хозяйством в соответствии с Законом N 101-ФЗ и статьей 7 Закон N 752-КЗ, задолженности по местным налогам не имеет.
В силу пункта 2.6.8 приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.06.2015 N 649 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края" в целях установления отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего раздела, департамент вправе в пределах срока предоставления государственной услуги запрашивать информацию в ГКУ КК "Кубаньземконтроль" о фактическом использовании земельного участка.
ГКУ КК "Кубаньземконтроль" проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:06:0903008:2, площадью 426000 кв. м, используемого КФХ Лещевой В.В., по результатам которого составлен акт от 05.08.2015 N 219.
Из указанного акта следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:06:0903008:2, площадью 426000 кв. м на момент обследования засеян кукурузой на зерно, на площади 20,0 га произведен посев озимой пшеницы (убрана). Санитарное состояние участка удовлетворительное. Водные объекты и гидротехнические сооружения на участке отсутствуют. Арендатором проводится комплекс мероприятий по охране земель: защита участка от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, недопущение захламления, загрязнения и эрозии земель. Строения и сооружения на земельном участке отсутствуют. Земельный участок используется в соответствии с его разрешенным использованием.
Таким образом, суд первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств сделал правильный вывод о том, что хозяйством представлены все необходимые документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка.
Довод департамента о привлечении хозяйства к административной ответственности за нарушение требований статьи 7 Закона N 752-КЗ, что свидетельствует об отсутствии у хозяйства права на получение земельного участка, минуя процедуру торгов, также отклоняется судебной коллегией, поскольку доказательства привлечения хозяйства к административной ответственности в материалы дела не представлено ни в суде первой, ни в апелляционной инстанции. отсутствуют (постановление о привлечении к административной ответственности).
Согласно представленным в материалы дела актам обследования земельных участков ГКУ КК "Кубаньземконтроль" за период 2011-2015 гг. на момент обследования состояние участка удовлетворительное, участок используются для ведения сельскохозяйственного производства, нарушений земельного законодательства не выявлено. Арендатором проводятся мероприятия по охране земель.
Кроме того, материалами дела подтверждается невозможность достижения средней урожайности озимой пшеницы в 2012 году по причине метеорологических условий (ливневый дождь с градом в мае 2012 года; согласно справке администрации МО Гулькевичский район от 09.11.2015 N 519/08 причина недобора урожая озимой пшеницы в 2012 году низкие запасы продуктивной влаги в почве, недостаточное количество выпавших осадков, а в первый период налива зерна - высокие температуры и сильные восточные ветра).
Материалами дела также не подтверждено ограничение испрашиваемого земельного участка в обороте.
Довод департамента о том, что выкупная цена спорного земельного участка должна быть определена исходя из его кадастровой стоимости, установленной приказом департамента от 27.11.2015 N 1609, апелляционной коллегией отклоняется, поскольку выкупная стоимость участка в данном случае должна определяться исходя из кадастровой стоимости участка на момент подачи хозяйством соответствующего заявления (20.07.2015). Последующее изменение кадастровой стоимости участка (после обращения заявителя к департаменту и рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции) не может влиять на законные ожидания заявителя приобрести участок по той цене, которая существовала в момент обращения и была бы зафиксирована в договоре купли-продажи, если бы департамент своевременно и в установленные законом порядке и сроки выполнил свои функции.
Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направленные на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2016 по делу N А32-34192/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)